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2011年南丹县重金属污染综合防治实施方案

为确保按期实现国家、广西、南丹县重金属污染综合防治“十二五”规划总体目标，组织实施好《南丹县重金属污染综合防治“十二五”规划》，根据环境保护部《重金属污染综合防治“十二五”规划年度实施方案编制指南（试行）的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为指导，坚持“环境优先、预防为主、综合治理”的方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，加大产业结构调整力度，加大环境执法监管力度，坚决遏制重金属污染事件高发态势，扎实推进我县重金属污染防治规划项目的实施，保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定。

二、主要目标

重点对县内71家涉重企业及其周边环境隐患进行全面排查，摸清重金属污染现状；加强1个城镇集中式饮用水水源地的保护和监测，确保饮水安全；积极争取国家专项资金支持，推进重金属污染治理项目；力争到2011年底，我县重点防控镉、铅、砷重金属污染物比2007年削减3%；重点对有色金属冶炼企业、有色金属矿山采选企业进行专项督查，对重金属污染问题较为突出的企业实行挂牌督办，全县重金属污染防治水平得到进一步的提升。（详见附表1、附表7、附表8、附表9）

三、重点任务

（一）完成《南丹县重金属污染综合防治“十二五”规划》编制工作，确定“十二五” 重金属污染防治目标、重点任务和工作措施。

（二）严格控制新增重金属污染。清查县内涉及重金属行业未经环评审批的在建项目和未经“三同时”验收的项目，对达不到要求的项目，坚决予以关闭；加强涉重金属建设项目环境影响评价预审查及总量预核定，现有重金属企业的改、扩建和技改项目，必须坚持新增产能与淘汰产能“减量置换”的原则，需新增重金属污染物排放量的建设项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量。鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的生产能力。鼓励重金属排放企业兼并重组，实现县区内主要重金属污染物新增排放量零增长。

（三）加大淘汰落后产能力度。组织开展全县涉重行业淘汰落后产能的摸底调查，制定淘汰落后产能工作计划；对重金属污染较为集中的大厂、车河、芒场等乡镇要严格排放标准，加快工艺改造，减少产污量，对重金属污染物达不到排放标准要求的项目，要加大淘汰力度。

（四）大力推进综合治理工程。做好工业企业重金属污染物减排工程及环境综合整治项目的建设，继续加大对涉重工业污染源的治理力度，督促列入计划的工业企业完成治理和改造任务，减少污染物排放；特别是有色冶炼和采选企业等行业的环境综合整治，按照《广西重金属行业环境整治工作要求》，督促并监督企业限期完成整治改造工作。

（五）依法推进清洁生产审核。依据国家环保部环境保护部《关于全面推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）；自治区环保厅《关于印发〈广西重点企业清洁生产审核评估、验收技术细则〉的通知》（桂环函〔2010〕949号）要求，制定并实施2011年度强制性清洁生产审核计划，对涉重企业实施以重金属削减为重点的强制性清洁生产审核，督促涉重企业淘汰落后的、高耗能、污染程度高的工艺设备，采用先进的、低耗能、污染程度小的清洁生产工艺，从源头控制污染，削减重金属的产生量和排放量。

（六）加大环境执法力度。开展全县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，并将重金属排放企业作为检查重点，从严查处有下列情形的企业：①未经环评审批许可开工建设；②未执行“三同时”和竣工环保验收就进行生产；③采用淘汰生产工艺；④重金属污染物超标排放；⑤没有按照重金属排污许可排放；⑥不满足行业准入条件、未采用清洁生产技术；⑦废石、尾矿、废渣不按国家相关规范存放和处置。

对不能达标排放的企业实施限期治理，对造成严重环境危害的企业进行停产整治，确保重金属排放企业稳定达标排放。加强危险废物环境管理，规范危险废物收集、利用处置经营活动，对发现的环境隐患，要求企业及时整治。2011年底前县环保部门应建立和完善71家重金属污染重点防控企业环境管理动态档案数据库，实施重点监管。对通过环保验收正式投入生产的建设项目及时纳入数据库管理，对已经淘汰、关停的企业定期注销。

（七）加强环境监测及应急体系建设。制定重金属监测方案，加强对重点防控县域的定期监测，严密监控饮用水源地和地表水水质断面重金属状况。强化重金属排放企业污染源监测工作，按相关技术规范企业废水、废气排污口及无组织排放情况，每两月至少进行一次监督性监测。

（八）规范企业环境管理。建立特征污染物监测制度和报告制度，督促重金属排放企业按照国家有关技术规范要求，逐步安装重金属污染物在线监测装置；建立环境信息公开制度，按年度向社会发布环境报告书，公布重金属污染物排放和环境管理等情况。

四、年度重点工程措施及投资

（一）加大防治投资力度

2011年，我县计划投入重金属污染综合防治资金7.215727亿元（上年结转1.05亿元），组织实施27个综合防治项目（详见附表3）。其中，国家专项资金1.8131亿元，自治区财政预算专项资金0.1155亿元；县政府配套资金：0.1870万元。完成企业治理项目1项，可形成废水重金属削减量为铅197.49kg、砷108.344kg、镉123.067kg。

（二）优化产业布局，提升产业水平

严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《有色金属产业调整和振兴规划》（国家）、《广西壮族自治县有色金属工业调整和振兴规划》，依法强制淘汰落后产能，完善主要污染物排放总量前置审核制度，完善环境准入的决策评价机制，健全信息公开制度，严格建设项目的环境准入管理，加强建设项目执法监督，从源头防止重金属污染。推进铅、锌、锑冶炼业产业结构优化升级，促进产业健康协调发展，禁止在重要生态保护区、敏感区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标的区域新建涉重金属项目。对现有的重金属排放企业，要严格按照产污强度和安全防护距离要求，实施准入、淘汰和退出制度。

2011年计划依法关闭取缔涉重企业7家（详见附表5），形成废水重金属削减量为砷：29.1kg、铅：20.33kg、镉：6.33 kg。

五、可达性分析

（一）可达性分析

2011年实施的项目符合国家产业政策和环境保护政策，项目区交通条件较好，治理项目技术条件成熟，有的项目如尾矿库、渣场建设等以土建作业为主，技术含量低，易于操作施工，只要资金到位，一定能按时按量完成任务；至于，技术难度较大的项目，如刁江流域土壤重金属污染治理、尾矿及废渣的综合回收治理、重金属废水治理等项目，经过多年的实践、实验，治理技术已经完全成熟，2011年3月完成了实施方案，各项基础工作准备充分，项目建设可行性较大。

（2）可行性分析

一是南丹县是全区乃至全国的重金属污染重点防控区，各级政府、部门重点扶持地区，治理资金来源较多，有利于项目实施；二是县人民政府高度重视，成立了重金属污染防治领导小组和治理办公室，分解任务到责任单位，落实到各个企业，责任明确，保证项目按时完成；三是当地企业对重金属环境污染的防治意识增强，有多个企业相继建设工程技术研究中心，自主研发重金属治理的新技术及引进先进技术对自身工艺进行改良，重金属污染排放量减少，有利于完成当年的减排任务；四是有技术实力雄厚的技术单位支持，如北京有色金属研究总院、昆明理工大学、中南大学、广西大学、桂林理工大学、广西冶金研究院等科研单位和院校，在南丹县开展重金属治理研究多年，撑握了大量科学信息和基础材料，且已解决了技术难度较大的技术难题，治理工作一定能够顺利开展。

（三）环境效益分析

实施本方案将取得显著的环境效益。

（1）刁江源头车河河河道内和刁江支流平村河源头绿荫塘内堆集沉积的尾矿、废矿渣等工业垃圾得以彻底的清除，消除了刁江源头河道内源污染。河道沿岸所堆积的大量工业垃圾固定或分选回收后，排除了进入刁江水系从而导致污染的可能性。

（2）刁江(南丹段)入江污染源，包括选矿厂、冶炼厂、尾矿库等点源及面源的污染得到有效控制，点、面源、内源的控制使刁江南丹段水质得到良好恢复。预期将从现在的劣IV类恢复到IV类水质，能满足工农业生产用水和一般景观水体要求。

（3）随着选矿行业选矿尾矿脱水干堆、废水处理回用技术的推行以及工业园区废水处理站的运营，将有效解决车河河锌、铅、砷、镉在平水期、丰水期出现不同程度超标现象。

(4)河道生态环境与景观得到改善。工程实施后，刁江两岸及河道内尾矿砂被清除，并通过河道基底修复与生态重建工程使河道原有形态与生态景观得到恢复，河道生态的修复改善了刁江的生态景观，并使逐渐恢复原有自然景观,水生生物将逐年恢复。

（5）实施本方案，有利于土壤、水环境和生态环境保护，解决土壤重金属污染治理面临的紧迫难题。

八、保障措施

南丹县党委、政府高度重视重金属污染防治工作，认真贯彻落实国务院《关于加强重金属污染防治工作指导意见》和《广西重金属污染综合防治“十二五”规划》。县人民政府印发了《关于印发南丹县重金属污染综合防治“十二五”规划的通知》（丹政发〔2011〕54号）和《南丹县（2010-2013年）重金属污染综合治理先期启动项目工作方案》的通知，召开全县重金属污染防治工作会议部署工作。县领导多次听取重金属污染综合防治工作汇报，对抓好工作提出要求。我县成立了由分管环保工作的副县长任组长、各有关部门为成员的重金属污染防治工作领导小组，建立了部门联动协调机制，按职责分工组织开展重金属污染综合防治工作。

（一）加强领导，强化责任

为全面贯彻落实区人民政府关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复要求，规范、有序开展我县重金属污染防治工作，县重金属污染防治工作领导小组及其办公室要定期召开会议，协调和解决重金属污染防治工作的重大问题，及时向县人民政府报告有关情况。指导协调和督促检查重金属污染防治工作的实施。

（二）明确任务，扎实推进

各相关部门按照职能分工，认真履行职责，积极开展重金属污染防治工作。将工作任务分解落实到责任单位和企业，强化监督考核。对因重金属污染造成群发性健康危害事件或重特大环境污染事件的，按规定对企业负责人实施问责，并严查该企业的立项、审批、验收、生产和监管全过程，严肃追究有关单位和责任人的责任。

（三）部门配合，协同作战

各相关部门要按职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，协同作战，共同研究解决重金属污染防治工作中出现的情况和存在的问题，推进工作进度，确保各项工作顺利开展。

（1）县环境保护局

负责执行环境影响评价制度、编制重金属污染综合防治规划、加大环境执法力度、加强环境监测和应急体系建设、严格上市公司环保核查、实施耕地土壤重金属污染治理与修复等任务。

（2）县发展改革局

完善促进产业结构调整的政策措施、严格执行准入标准和备案制。在重点防控区，禁止新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。

（3）县经贸局

加大落后产能淘汰力度。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，将淘汰落后产能任务落实、分解到企业，按期完成。每年向社会公告应当限期淘汰落后产能的企业名单。禁止落后产能和重污染企业转入。依法实施清洁生产审核，公布应当进行清洁生产审核的企业名单，要求重点防控企业每两年开展一次清洁生产审核。

（4）县财政局

加大对重金属污染防治重点项目的资金投入，实行“以奖促治”，按照有所区别的原则，对重点污染源治理和历史遗留问题治理项目予以适当支持。

（5）县国土资源局

严格项目用地审批，对列入重金属重点防控行业的重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业等项目用地，实行严格的用地审批制度。未通过环评审批的项目，县国土资源部门不得办理供地手续。

（6）县农业局

开展耕地土壤重金属污染调查评估，根据评估结果编制我县耕地土壤重金属污染防治规划。调整种植业结构，对重金属污染严重无法治理、修复的耕地，选种抵抗、忍耐能力强的品种，改种非食用作物、花卉、苗木等。

（7）县卫生局

开展重点辖区健康监测。对各地重点防控区域内食品和生活饮用水开展重金属监测，对高风险人群进行生物监测。

（四）加强宣传，增强意识

通过广播、电视、报纸等媒体，深入宣传重金属危害、预防、控制、治疗等方面知识，提高广大群众自我防护意识。同时，要正确引导舆论导向，维护社会稳定。

附表：1．2011年南丹县重金属防治目标指标表

2．2011年南丹县重金属污染综合防治项目实施情况汇总表

3．2011年计划启动实施的重金属污染防治项目清单

4．2011年计划完成环境保护验收的重金属污染防治项目清单

5．2011年计划完成的落后产能淘汰项目清单

6．2011年计划完成的基础能力项目清单

7．南丹县城镇集中式饮用水源地水质监测点位清单

8．南丹县地表水国控断面监测点位清单

9．南丹县重点区域地表水重金属专项监测点位清单

附表1

2011年南丹县重金属防治目标指标表

（附表2） 2011年南丹县重金属污染防治项目实施情况汇总表

附表3

2011 年计划启动实施的重金属污染防治项目清单

说明：

1.项目类型：按照国家重金属污染防治规划确定的项目类型填写，包括“污染源综合治理项目”、“民生应急保障项目”、“技术示范项目”、“清洁生产项目”、“基础能力建设项目”、“历史遗留试点项目”；

2.项目来源：若为《规划》确定的项目，填写“国家规划”，若为省级规划确定的项目，填写“省级规划”，若均不是，则填写“其他”。

3.计划建成时间：填写到年和月。

4.预期减排效益：主要是指五种主要重金属的减排数量。

附表4

2011 年计划完成环境保护验收的重金属污染防治项目清单

说明：

1.项目类型：按照国家重金属污染防治规划确定的项目类型填写，包括“污染源综合治理项目”、“民生应急保障项目”、“技术示范项目”、“清洁生产项目”、“基础能力建设项目”、“历史遗留试点项目”；

2.项目来源：若为《规划》确定的项目，填写“国家规划”，若为省级规划确定的项目，填写“省级规划”，若均不是，则填写“其他”。

3.“总投资”按照初步设计或者施工图设计确定的工程预算资金填写。

附表5

2011 年计划完成的落后产能淘汰项目清单

附表6

2011 年计划完成的基础能力项目清单

附表7

南丹县城镇集中式饮用水源地水质监测点位清单

附表8

南丹县地表水国控断面监测点位清单

附表9

南丹县重点区域地表水重金属专项监测点位清单

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