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公文的五要素相互联系，形成了一个完整统一的整体，它们各司其责，各行其职，缺一不可。但这五个要素在公文中的地位及相互关系是不同的。
五要素中，“事项”是主要的和核心的要素，这是因为“事项”担负着阐发和传递国家行政机关施政行为的基本信息，指导某项施政行为的具体实施，处理某些政务活动的使命，关系到国家大政方针的实施和具体政务的处理，关系到国家各项事业的发展和整个社会的进步，而且，公文的所有功用都要由事项来具体实现，所以“事项”必然成为公文内容的核心要素，处于中心地位，发挥主导作用。其他四个要素为事项服务，居从属地位。其中“目的”要素更靠近事项，因为目的反映国家行政机关的某一施政动机和需要，国家行政机关所有通过公文进行的施政行为，都是受其施政动机的需要主使的，因此，“目的”与“事项”之间有着更为紧密、更为直接的因果联系。其他三要素同“事项”的关系亦表现为因果联系，但又各有不同。要求因“事项”而产生，在这里事项是因要求而为果，这是一种松散的因果联系，相对于目的同事项的关系来说是次要的;“根据”和“原由”与“事项”有着背景、前提、依据上的因果联系，它们是公文制发的先决条件，是“事项”形成的基础，但由于“根据”和“原由”常常变成众所周知的背景、前提和依据，有时候并不出现在公文文本中，所以和“事项”的联系则要远一些。
五要素又可以分为三个层次：前导层、核心层和后缀层。
前导层由“原由”、“根据”和“目的”三要素组成。它们在阐述公文的事项之前必须加以交待和说明，它们既是公文内容的开头，又起到引发公文事项的作用。
核心层由“事项”组成，因为事项既是公文表达的核心，又是公文执行的核心，在整个公文过程中它始终处于核心的地位。
后缀层则由“要求”组成，要求作为公文的要素之一亦是不可少的，它反映公文作者对执行公文的指导性意见，由于它经常处于公文事项的后边，所以是后缀层。
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