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中共安县县委
安县人民政府
各乡镇党委、政府，各派出党工委、管委会，县级各部门、企事业单位：
为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》，进一步强化县级部门、园区、乡镇、村(社区)在安全生产监督管理工作中的基层和基础作用，更好地落实安全生产责任，切实提高安全生产管理水平，进一步推进我县安全监管工作规范化、制度化建设，有效预防和减少各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。现提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以建立安全生产长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“关口前移、重心下沉”的要求，进一步落实安全责任，完善监管体系，强化行政执法，加大安全投入，改善安全条件，提高安全意识，推动安全生产形势持续稳定好转，为全县经济和社会发展营造良好的安全环境。
二、目标任务
进一步建立完善安全生产基层基础体制机制，全面提升基层安全监管能力，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。
1、基层建设明显加强。建立完善的基层安全监管网络体系，形成比较健全的县政府、相关部门和园区、乡镇、村(社区)三级安全监管网络，加大基层安全生产建设投入，加强基层安全监管，强化基层安全监察，配备完善日常监管所必需的交通工具、执法装备、应急救援装备等。
2、基础建设更加规范。以安全生产标准化、自动化、制度化“三化”建设为重点，强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化、自动化控制改造、隐患排查治理、重大危险源监控、应急救援等基础工作，进一步提高企业本质安全度。
3、保障体系逐步完善。建立健全安全生产责任保障、投入保障、制度保障和文化保障体系，为安全生产基层基础建设提供坚实支撑。
三、主要措施
(一)完善和健全面向基层的安全生产工作体系
1、进一步发挥县、乡镇(园区)两级安委会的综合协调作用。调整充实安委会组成人员，充分发挥安委会在安全生产监督管理工作中的决策、协调、指导和综合作用。县安委会主任由县政府主要领导或分管负责人担任，乡镇(园区)安委会主任由党政主要领导担任。明确各成员单位工作职责，实行例会制度，定期不定期研究、部署和指导安全生产工作，定期分析安全生产形势，组织和监督各级部门落实有关安全生产的方针政策和工作部署，研究协调和解决安全生产的重大问题。组织有关成员单位做好监督检查和超前防范工作。各乡镇(园区)党政主要领导要高度重视，严格按要求规范设置“乡镇人民政府(园区管委会)安全生产委员会办公室”(简称“乡镇(园区)安办”)和“乡镇人民政府道路交通管理办公室”(简称“乡镇交管办”)。实行两块牌子一套人马，并独立办公。
2、进一步加强基层安全生产监管机构建设。按照机构要健全、职能要强化、人员要配齐、管理要到位的要求，配强调优基层安全生产监管机构，建立精干、高效，专业化的基层管理队伍。乡镇党委政府、园区党工委管委会、要根据经济发展和建设和谐社会的需要，结合政府机构改革要进一步健全和完善安全生产监管机构。乡镇党委政府、园区党工委管委会要根据辖区人口数量、经济总量、生产经营单位数量、安全监管行业等实际情况，在现有编制内合理配备安全生产监管专兼职人员。高川、雎水、河清、桑枣、秀水、花荄、塔水、黄土等乡镇的专兼职人员不得少于6人，其中专职人员不得少于3-4人，其它乡镇和园区的专兼职人员不得少于4人，其中专职人员不得少于2人，具体从事安全监管工作。
3、进一步提升监管队伍建设水平。按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍政治素质和业务能力的培训，建设一支忠于职守、业务精通、作风过硬、甘于吃苦、廉洁高效的基层安全监管监察队伍。进一步充实乡镇(园区)安全生产监管执法力量，把素质好、作风硬、能力强的干部充实到基层安监工作岗位，确保监管人员专职、专事、专心。
4、进一步加强村(社区)居委会专管员或协管员队伍建设。村(社区)党支部、居委会主要负责人必须高度重视并亲自抓好安全生产，配备兼职安全员负责安全生产工作，有效解决安全生产重点村(社区)在宣传教育、事故隐患举报、事故报告等方面的困难和问题。工业企业较多或安全生产监管任务较重的村(社区)要指定主要干部或配备专职安全管理人员负责辖区内生产经营单位的安全管理。村(社区)要健全辖区内生产经营单位的基本情况台账，抓好各项制度的落实，保证乡镇与村(社区)信息的畅通。
(二)全面落实安全生产责任
1、进一步落实乡镇政府、园区管委会、县级各部门安全监管责任制。各乡镇党委政府和园区党工委管委会要按照“属地管理、分级负责”的原则，把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核。县级各部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产与业务工作结合起来，切实强化安全生产职责。建立事故监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。
2、进一步推行政府和政府部门行政首长安全生产责任制。按照党委政府分工“一岗双责”原则，乡镇(园区)党工委要进一步高度重视并继续加强对安全生产工作的领导，切实履职尽责。乡镇政府、园区管委会和县政府部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对安全生产负总责，必须切实承担起安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处。分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负主要领导责任，分管其他业务工作的负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。
(三)严格安全生产行政许可制度
各乡镇党委政府、园区党工委管委会、县级有关部门要按照科学发展观的要求，认真执行产业政策，坚持从源头严格控制高危行业市场准入，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业开办企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，按规定向有关部门申办安全生产许可证，严格执行安全设施“三同时”的规定。
(四)认真抓好危险源和事故隐患整改
各乡镇党委政府、园区党工委管委会、县级有关部门和生产经营单位要定期对本乡镇、本部门、本单位、本企业的安全生产情况进行全面检查，对发现的危险源和事故隐患要采取有效措施进行监控和整改。要进一步建立和完善危险源和事故隐患资料库，对重特大危险源和事故隐患做到心中有数。要组织有关专家对重大危险源进行确认和安全评估，落实监控责任，建立预警机制。要将危险源的具体情况、监控措施等，按照单位隶属和管理范围，报有关安全生产监督管理部门备案。
(五)建立健全安全生产监管的基本工作制度
各乡镇党委政府、园区党工委管委会、县级有关部门要进一步建立健全监督检查制度、例会制度、隐患排查整改和重大危险源监控制度、目标管理制度、应急救援和处置制度、教育培训制度、行政执法制度、建立台帐制度、24小时值班制度、举报奖励制度等，把安全生产监督和管理纳入制度化、规范化的轨道。
(六)切实加大安全生产投入
1、进一步建立安全生产投入长效机制。县政府每年安排一定的安全生产专项资金，用于安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、应由政府统筹的重特大事故隐患的整治、支持企业开展安全生产技术改造、安监人员开展安全监督工作必要的开支。乡镇(园区)安全办和交管办应有独立的办公场所，并配备必备的办公、通讯、交通等设备，经费纳入本级财政预算管理。从今年起，县政府每年也将对乡镇(园区)安全办和交管办补助一定的工作经费;同时，为进一步全面推进和加强全县的安全社区创建工作，县政府将采取以奖代补的形式，对创建为国家级、省级、市级安全社区并通过每年复检的乡镇给予补助一定的工作经费。
2、进一步严格落实企业安全生产经济政策。依照国家、省、市关于安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任险等安全生产资金投入的规定，有关部门要督促在非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等行业或领域从事生产经营活动的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。
(七)认真做好事故调查处理
1、进一步严格事故报告和调查处理制度。对发生的各类事故，必须按规定及时上报，坚持事故“四不放过”原则，严格按规定程序进行调查处理。
2、进一步严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的，将依照有关法律法规严格追究责任。对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营的，将依照有关法律法规严肃追究生产经营单位及主要负责人和所在乡镇党委政府、园区党工委管委会领导及相关人员的责任。
(八)认真做好宣传教育和舆论引导工作
各乡镇党委政府、园区党工委管委会、县级有关部门要进一步把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各新闻单位要高度重视安全生产的宣传教育，坚持正确的舆论导向，利用各种形式大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和各级加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重特大事故的典型案例，提高全民安全生产法制意识。
(九)建立健全科技保障体系
坚持“科技兴安”，充分发挥安全技术中介组织和有关安全生产协会的技术支持作用，为党委政府安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全评价评估、安全检查、事故抢险、项目审查、安全标准化建设、隐患治理、应急救援、安全培训等提供技术支撑。
安全生产基层基础建设是一项系统工程，各乡镇党委政府、园区党工委管委会、县级有关部门和企业事业单位要强化领导，精心组织，紧紧抓住工作相对滞后的难点和重点问题，研究制定符合实际、切实可行的办法和措施，解决难点、突破重点、带动全局。县委县政府目标督查办公室和县安全生产委员会办公室每年要认真对各乡镇(园区)的安全监管机构情况、乡镇(园区)安办及交管办专兼职人员落实情况、经费保障情况、责任落实情况、业务指导情况、委托执法情况等开展督查。县上将此项工作纳入年度安全生产目标考核并逗硬奖惩。
中 共 安 县 县 委
安 县 人 民 政 府
2012年1月17日
中共安县县委办公室 2011年1月17日印
(共印20份)
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