[单独二胎政策]浙江单独二胎

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浙江单独二胎一:2016全面二孩政策落地时间表一览

　　中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策引发社会热议。其中，政策何时落地成为人们最关注的焦点。
　　国家卫生计生委指导司负责人昨日表示，全面二孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。
　　对于其他配套热点问题，新华社记者多方采访权威专家、计生干部、已生育二孩父母，进行全方位的探讨。
　　1 落地时间表
　　如何避免二孩“抢生”?
　　新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩”正式实施之日。
　　国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。
　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。
　　记者采访了解到，从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。
　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。
　　2 生育手续
　　二孩是审批还是登记?
　　国家卫计委已明确，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。
　　记者采访了解到，目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。
　　全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”
　　浙江省卫计委计生管理处处长潘祖光说，生育审批是指前置的行政许可，即当事人提出申请，经过层层审批、公示，最后计生部门审批通过后发放准生证;而生育登记则是服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可，即事即办灵活快捷。
　　“全面二孩”只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。
　　3 超生“罚款”
　　哪些情况还得缴抚养费?
　　违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。
　　根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。“全面二孩”政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还?
　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施“全面二孩”并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。
　　不少基层计生干部表示，“全面二孩”放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。
　　4 医疗准备
　　各地产房能否应对产妇数量激增?
　　“全面二孩”落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧。
　　“‘全面二孩’放开后，医疗资源需求是最为迫切的。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房的配置和老百姓(603883,股吧)的需求之间存在矛盾，“可以预见‘全面二孩’落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。
　　安徽省妇幼保健院是当地一家三甲妇幼保健院。医院副院长方向东介绍，受“单独二孩”等因素影响，今年医院产科门诊量和产科出院人数比去年同期增长了10%左右。目前产科核定床位和临时床位一起在360张左右，但仍远不能满足眼下日益增长的需求。
　　5 高龄产妇
　　70后产妇如何生育二孩?
　　生育二孩之前，夫妻双方最好进行全身体检和生殖体检，确定各项指标正常后再准备怀孕。
　　医学界普遍认为，年龄超过35岁的产妇属于高龄产妇，随着年龄增长，她们的生育能力将明显下降。
　　北京协和医院妇产科副主任医师张羽说，女性到40岁，即便身体一切正常，受孕几率已不到百分之十。目前，70后群体中最年轻的妇女也已36岁，她们怀孕同时出现糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早产或宫内死亡等风险也较高。
　　有关统计表明，高危妊娠中多为二胎孕妇。自今年1月起，复旦大学附属妇产科医院对第二胎生育建卡进行了统计，今年二胎建卡率达20.97%，即5个建卡孕妇中就有1个二胎孕妇。产科主任程海东教授介绍，自“单独二孩”政策实施以来，以杨浦院区为例，产科高危孕妇平均上升20%左右，其中，生育二孩的孕妇占了绝大比例，疤痕子宫、高龄引起的妊娠合并症与并发症增多。
　　与此同时，“高龄”也在一定程度上增加了妊娠合并症与并发症的发生概率。据介绍，年龄超过35岁的孕妇更容易患有妊娠合并心脏病、糖尿病、高血压等合并症;产后出血、难产等并发症风险明显提高;且先天畸形儿的发病率也会随之增加。因此，对于高龄女性而言，孕育二胎既是喜事，也是挑战。
　　浙江大学医学院附属妇产科医院产科主任贺晶表示，70后高龄产妇要更加重视产前筛查和诊断。生育二孩之前，夫妻双方最好进行全身体检和生殖体检，确定各项指标正常后再准备怀孕。备孕一年以上却无法怀孕的，可到医院接受生育能力评估，如卵巢功能等检查，再根据评估结果决定是否进行辅助生殖技术。
　　程海东教授建议，对于有二孩计划的家庭，在第一胎时一定谨慎选择分娩方式。尤其是高龄产妇、疤痕子宫女性，怀孕前应先到医院进行一次全面的孕前检查，保证夫妻双方身体健康、无疾病。
　　6 独生优待
　　只生一孩还有奖励吗?
　　对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。
　　据国家卫计委介绍，实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。
　　安徽省桐城市卫计委主任华从德说，目前对于独生子女奖励各地奖励项目、金额略有不同，主要包括独生奖励和养老补贴两大块。比如在桐城市，独生子女满18岁之前，父母每月可以领取独生子女奖金80元，父母每月养老保险缴费中，财政增加补贴30元。
　　“全面二孩政策落地后，出生的独生子女都将无法再享受这些奖励，这也意味着独生子女奖励政策成为历史。”华从德说，但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。
　　7 生养成本
　　生二孩家庭支出将增加多少?
　　对城市来说，保姆费、教育费的增量将比较大。对农村而言，二孩带来的家庭新增支出没城市明显。
　　一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。
　　“有了二孩后，家庭支出几乎翻了一倍!”家住江西宜春的冯艳琴2014年刚生完“单独二孩”，她明显感觉到第二个孩子出生后家庭支出猛增。“分娩这一块的成本一般家庭都能走报销不是什么问题，主要是孩子的养育费用重。老二出生后，不仅我辞了职在家带孩子，而且还得请一个保姆，否则根本忙不过来。现在不光我每个月的收入没了，每月还要多花4000元保姆费。更重要的是，今后在孩子教育上花的钱将是双倍的。”
　　“保姆费、入园费基本上每年一个价，二孩的生养成本比一孩要高出一大截。”相隔两年后生下二孩的广州白领吴

浙江单独二胎二:2015二胎产假规定

　　根据国务院出台的《女职工劳动保护特别规定》要求：女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。
　　对于生二胎的产假，如果附合生育二胎的政策规定，按上述规定执行。
　　如果不附合规定超生的情况，《女职工劳动保护特别规定》，删除了“女职工违反计划生育规定的，其劳动保护应当按有关计划生育规定办理，不适用本规定”的条文，意味着职业女性有未婚生育、超生等违反计划生育相关法律法规的情形，也不剥夺其享受产假的权利，但是在国家机关、事业单位及国有企业等单位工作的职业女性除外。违法生育的要缴纳社会抚养费，并按规定受到行政处分，情节严重的直至开除，因此不可能享受产假的。
　　“生二胎只有98天产假,三个月多一点,连喂奶的时间都不够。”自去年5月30日“单独二孩”政策在我省落地以来,越来越多的“二孩妈妈”面临这样的难题。为此,不少“二孩妈妈”及部分人大代表呼吁延长包括二胎产假在内的所有产假。
　　困扰:　二胎产假缩水　哺乳工作两耽误
　　“孩子还没断奶,上班时总想着家里的孩子,工作也不能安心。”每天一下班,崔女士便急匆匆地往家赶,就为了能早一点给孩子哺乳。
　　今年33岁的崔女士在省城一事业单位工作。“单独二孩”政策在我省落地后,她生育了第二个孩子,可让她感到苦恼的是,单位只给了98天产假。“孩子还在吃奶,就要回来上班。”这让她很焦虑。
　　“一开始我还利用中午一个多小时的休息时间,从解放路赶回营市街那边去喂奶。”可坚持了两周左右,崔女士已是筋疲力尽。“这还没算上照顾大女儿的精力。”
　　不仅崔女士面临这样的困扰。据悉,自去年5月30日,我省正式实施“单独二孩”政策,全省累计受理“单独二孩”再生育申请30余万份。
　　“我正在想用什么办法再请假呢,能多喂一天母乳就多喂一天。”三个月产假即将结束的孙女士也是一位“二孩妈妈”,“第一胎我休了近半年的产假,现在我快四十了,却只能休三个多月,少了两个月。”
　　政策:　60天晚育假是奖励　二胎没法享受
　　根据国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》,女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。
　　在全国性规定的基础上,《人口与计划生育条例》又规定,公民晚育,可以获得延长生育假的奖励,具体由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者政府制定。
　　《山东省人口与计划生育条例》规定,“女方晚育的,除国家规定的产假外,增加产假六十日。”其中,“晚育”是指“已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育”。即生育二胎不属于晚育,产假时间即为全国规定的98天,且男方也无护理假。
　　符合晚育条件的妈妈,生育第一胎时除享国家规定的98天产假外,还可享我省规定的晚育假60天,算上难产等情况,产假可达173天,近半年的时间。对于二胎而言,则只有98天,即便是算上15天的难产假,也只有113天,比一胎少了60天的晚育假。

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