[23条立法]23条

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23条篇1:解读《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条

　　欢迎来到CN人才网，下面是小编给大家整理收集的解读《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条，希望对大家有帮助。
　　解读《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条
　　对于全国十三万家网吧业主来说，《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)第二十三条与《条例》第三十一条第(三)项一样，同样是悬在广大网吧业主头上的一把利剑，不定什么时候就会落下来，将自己砍的遍体鳞伤。因此，对该法条从法律层面进行全方位、立体的解读亦属当务之急。以下便一一道来。
　　第二十三条 互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。
　　一、 该法条的上位法依据是什么?
　　《中华人民共和国立法法》第五十六条规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。根据此规定，因为《条例》属国务院制定的行政法规，，因此其所有的条款也都必须有宪法和法律的依据，即上位法依据。那么什么是《条例》第二十三条的上位法依据?宪法自不必说，那么法律呢?既然《条例》将进入网吧上网的公民定义为“上网消费者”，那么，无论是对网吧经营者还是上网消费者的行为进行调整，显然应当适用《中华人民共和国消费者权益保护法》;即《消费者权益保护法》中的相关条款是《条例》第二十三条的上位法依据。还因为《条例》第二十三条中涉及对上网消费者身份证件的核对、登记，故此行为还应当适用《中华人民共和国身份证法》;即《身份证法》中的相关条款也是《条例》第二十三条的上位法依据。
　　但遗憾的是，笔者遍查〈消费者权益保护法〉，没有查到消费者在购买商品或者接受服务时需要由经营者核对、登记其身份证等有效证件的义务的规定;即〈条例〉中规定核对、登记上网消费者的身份证等有效证件在其上位法〈消费者权益保护法〉中没有相关上位法依据。
　　再查一下〈身份证法〉，得到的是完全相反的结论：根据〈身份证法〉第十五条的规定，只有人民警察在四种法定情形下，才可以查验居民身份证。其中并不包括正在购买商品或者接受服务的消费者;显然根据此规定，互联网上网服务经营单位根本无权核对、登记(查验)上网消费者的身份证等有效证件!即〈条例〉中关于核对、登记上网消费者身份证等有效证件的规定违反了〈身份证法〉中关于查验居民身份证的相关规定。
　　结论：〈条例〉第二十三条所规定的“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记”这一条款，既没有上位法依据(消费者权益保护法)，还与上位法(身份证法)相抵触，根据〈立法法〉的规定，应属无效条款。
　　二、 该法条赋于网吧经营者的职权是什么?
　　从该法条的表述“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记”来看，仅是规定互联网上网服务营业场所经营单位有核对、登记上网消费者身份证等有效证件的义务而非权力，因为〈条例〉没有规定互联网上网服务营业场所经营单位应当要求上网消费者出示身份证等有效证件，也没有规定上网消费者应当主动出示身份证等有效身份证件。显然，完成核对、登记上网消费者身份证等有效证件这样一个行为，必须是权力和义务的统一;即网吧经营者有权力有义务，上网消费者有义务，两者结合，那么这个核对、登记就可以实现。而现在仅是网吧经营者有义务，但没有权力，消费者也无此义务，那这个行为如何完成呢?那么显然，这个条款，对经营者和消费者而言，只能是一个非刚性的“非强制性条款”。
　　笔者这样理解，也是有法律依据的。〈中华人民共和国未成年人保护法〉第三十六条第二款规定：营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志;对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。根据此规定，只有当网吧经营者对上网消费者的年龄“难以判明是否已成年的”，才有权要求其出示身份证件;那么对于明显已经成年的，显然无权要求其出示身份证件。〈未成年人保护法〉的这一规定，也足以说明，网吧经营者在非特定情况下(疑似未成年人)，无权强制上网消费者出示身份证件进行核对、登记，因为上网不是违法，网吧经营者也不是警察。
　　结论：网吧经营者有核对登记上网消费者身份证等有效证件的义务，除特殊情况外(疑似未成年人)无权强制上网消费者出示身份证件，上网消费者进入网吧亦没有出示身份证等有效证件的义务。
　　三、 该法条中“依法查询”的含意是什么?
　　在实践中，有的公安机关甚至人民法院抓住该法条“登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供”这句话大做文章，认为“依法查询”就等同于对上网消费者有效身份证件核对登记事项进行“检查”，其中提到“公安机关”，就说明公安机关对“核对、登记上网消费者身份证等有效证件”有监管权。这实在是对这句话的最大歪曲。
　　因为这句话本身已经讲的很清楚，依法查询的内容是“登记内容和记录备份”，这都是已经储存在电脑中的固态的东西，与“核对登记上网消费者身份证等有效证件”这样一个动态的企业行为有什么关系呢?完全是风马牛不相及。
　　再者，什么是“依法查询”?显然“依法查询”不等同于日常监督检查，而是一种依法而为的行为，即必须有法律法规和规章的依据，必须依照法定的程序才可以进行的一种行为。因为“登记内容和记录备份”属于消费者个人隐私，又是在上网过程中形成的，根据〈宪法〉第四十条、〈中华人民共和国电信条例〉第六十六的规定，属于公民通信秘密的内容。〈电信条例〉第六十六条规定，：电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。根据此规定，要想“依法查询”上网消费者的“登记内容和记录备份”是件很复杂的事，必须是因为“国家安全或者追查刑事犯罪的需要”，才能由“公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序”进行检查。这种行为，显然与对上网消费者身份证等有效证件核对、登记日常监管有天壤之别，完全不是一回事。
　　还有，从这句话的“予以提供”的表述来看，假定行政机关的查询是合法的，其获取“登记内容和记录备份”的方式也是由网吧经营者“提供”，而不是行政机关自行通过对消费者的检查来获取。
　　结论：依法查询的含意是清楚无误的，就是指“因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查”，其内容由网吧经营者依法提供。该行为与行政机关对“核对、登记上网消费者身份证等有效证件”的企业经营行为进行监管毫无关系。
　　四、〈条例〉第二十三条与三十一条第(三)项的关系
　　显然，《条例》第二十三条与三十一条第三项存在因果关系，即有了二十三条这个因，便会产生三十一条第三项这个果。因为〈条例〉三十一条第(三)项规定“未按规定核对、登记上网消费者身份证等有效证件”(即违反〈条例〉第二十三条的行为)属违规行为，还规定了处罚的种类和幅度。但如前所述，因〈条例〉第二十三条的规定缺乏上位法依据且与上位法相抵触，实际是无效条款，故属于罚则的〈条例〉第三十一条第(三)项则成了无本之木、无源之水，亦应归于无效，不能成为处罚依据。

23条篇2:女人所用的23条座右铭

　　1、不要利用自己的吵闹功力，厉害的女人只会让男人避而远之。温柔才是法宝。
　　2、一点点醋劲会让他觉得你在乎他，但不要无缘无故的疑神疑鬼。要信任他，爱情总是建立在信任基础之上的。
　　3、不要以为你不能理解的就是错误的，男人和女人是不同的。不要企图改变他，如果他事事真的都顺着你，那你还会喜欢他吗。
　　4、不要过于频繁的吵架，即使是小的吵架，凡事都是积少成多的。偶尔的小吵架，不是要你去责备他，而是要去显得委屈和悲伤，让他更懂得爱怜你。吵架要给自己留后路，不要把事情做绝，不要把话说绝。
　　5、不要整天板着脸，故装忧郁，有趣的女人令人愉快。谁都希望能开心快乐的生活，不要让男人觉得跟你在一起很无聊。
　　6、不要对男人逼供，每个人都可以有自己的秘密，他不想说的就让他沉默吧。有些事情说出来，只会大家都很受伤。
　　7、不要显得很坚强。适当地用眼泪，但不能滥用。
　　8、不能常常说男人的缺点，那样会使他很反感：我那么差，你还缠着我干嘛？除非你真的很想离开他，否则不要这样去伤他的自尊心。
　　9、不要因为熟悉，不重视自己的打扮，即使在家里也不要邋邋遢遢。高雅美丽的女人永远令人舒服和心动，还要透出一种含蓄的性感。
　　10、不要粘着他，对他若即若离，让他牵挂你，然后他才会珍惜你的温柔妩媚。不能对别的男人也像对他一样。要让他知道，你的所有一切，只为了他才这样。在你身边，让他觉得他是特别的，他就会不离开你。
　　11、不要过度地撒娇，适度就好，否则就变得毫不讲理。而且时机要恰当，不要在他心烦意乱的时候还不识趣的乱说话。
　　12、不要对他坦白你的恋爱史，即使要说，也不要仔细描述，没有男人受得了你还非常怀念你以前的恋人。
　　13、不要以为他不细心，不要随便乱说话，即使是小事也要仔细考虑。
　　14、不要朝三暮四，专一的女人男人才敢动心要与之过一辈子。
　　15、不要陷在爱情里出不来，爱情一开始靠激情，但要维持就要靠智慧，要用理智控制自己的行为，聪明的女人才能得到自己想要的幸福。往往女人在热恋是会变得很愚蠢，最后导致失去自己爱的人。
　　16、不要不在乎他的付出，他爱的方式可能不一样，但你一定要珍惜他对你的爱。
　　17、不要只在他的生活中扮演一种角色，要懂得看时机行事，时而如母亲般呵护，时而像女儿般依偎，时而像偶像一般崇拜，时而像老师一样成熟。
　　18、爱情不是游戏，爱情很脆弱，不要去考验你的他，其实，没有多少男人是可以禁得起真正的考验的。本来风平浪静，一旦你使用一些小机谋去考验他，反而可能激起千层浪，一发不可收拾。例如常常以分手相要挟，例如派个美女好友进行色的考验，这只会让他讨厌你。
　　19、不要对小事情斤斤计较，连他迟一点点回你的电话都大发雷霆，他会觉得你不懂得体谅他人，不通情达理，没法跟你生活一辈子。
　　20、不能穿着太暴露和花哨，只会降低你在他心中的地位。一个男人，如果他对你真心，都希望你是个能出得厅堂的大方得体的女人，他把你带出去他会有面子。
　　21、不要耍小聪明，他比你聪明，他只会在心里嘲笑你。傻傻的女孩会让男人有优越感，他们会觉得这样的女孩很可爱。
　　22、不要企图捆住男人，时时查他的行踪，翻查他私人的东西。男人会认为失去了自由，没有男人心甘情愿为了一个女人放弃自由。
　　23、不要拿别的男人与你的他做比较，尤其不要赞扬他人贬低他。不要过分赞扬他的外貌，男人不希望以外貌赢得女人的爱。尤其是一个他想一辈子在一起的女人，如果只爱他的外表，他会感到不安全。

23条篇3:意思的23条造句

　　1. 等你长大了让你当个救死扶伤的医生，这是你爸的意思。
　　2. 呵呵，这个笑话真有意思！
　　3. 如果你不懂我说的意思，就去问问老师吧！
　　4. 昨晚在山顶睡觉，可有意思了。
　　5. 他又赞美她，又恭维她，又鼓励她，又愿帮助她，意思就是喜欢她了。
　　6. 胖胖的猫咪在阳光下睡懒觉，好有意思！
　　7. 游泳很有意思，我以后要经常锻炼。
　　8. 天有点要下雨的意思。
　　9. 大家的意思是一起去。
　　10. 这不过是我的一点意思，你就收下吧。
　　11. 这个词语是什么意思，能帮我解释一下吗？
　　12. 小明的意思很简单，就是要你不要乱骂人！
　　13. 我的意思是希望你可以陪我一起去逛街。
　　14. 我的意思是希望你可以陪我一起写作业。
　　15. 这是一点儿小意思，请您笑纳。
　　16. 这个小朋友真是有意思，说话十分逗人。
　　17. 我的意思是，今天玩得真开心。
　　18. 他跟我客气只是意思一下，没想到我还当真了。
　　19. 不知道你说的这话是什么意思。
　　20. 你这句话是什么意思？
　　21. 书上的意思可要反复考虑，仔细斟酌。
　　22. 这里面的意思你自己掂着办。
　　23. 这棵松树长得像座宝塔，真有意思。

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