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按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。本站今天为大家精心准备了巡视巡察意见反馈报告，希望对大家有所帮助!巡视巡察意见反馈报告
据中央统一部署，2017年2月26日至4月26日，中央第十一巡视组对陕西省开展了巡视“回头看”。2017年6月8日，中央巡视组向陕西省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高站位、把握要求，坚决扛起巡视整改政治责任
中央巡视组对陕西开展巡视“回头看”，是从全局高度对我省坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的“政治体检”和“政治复查”。省委牢牢把握政治巡视要求，强化政治担当，从严从实、真抓实干推进整改落实。
一是领会中央精神，深化认识抓整改。省委常委会通过深入学习习近平总书记系列重要讲话尤其是关于政治巡视的重要指示，深刻认识到政治巡视是管党治党的一柄“利剑”，是确保我们党能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保证。省委认为，反馈意见点出的问题一针见血，提出的建议精准到位，使我们从思想深处强烈震动、深深警醒。省委把做好巡视整改工作，作为向党中央看齐、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验，作为领会中央精神、贯彻中央要求的难得契机，作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措，在研究和部署整改全过程，对每一条意见都诚恳接受、主动认领、照单全收，对每一个具体问题都立行立改、举一反三;对需要长期努力的，查清原因、建章立制、持续推动、久久为功。
二是及时安排部署，步步深入抓整改。中央巡视组向我省反馈意见后，第二天省委召开常委会议，传达学习习近平总书记在听取中央第十二轮巡视情况汇报时的重要讲话，认真学习中央巡视组反馈意见，深化思想认识，研究部署整改落实工作。6月12日，省委整改落实工作领导小组专门讨论整改方案和有关专题方案，明确工作措施和任务责任。6月16日，省委常委会审定整改方案，常委同志认真查摆不足，主动认领任务。7月24日，全省领导干部大会回顾总结前一阶段巡视整改成效，对下一阶段整改工作提出明确意见。7月30日—31日，省委召开常委班子专题民主生活会，对照巡视反馈意见深入剖析，夯实了全面完成政治巡视整改任务的坚实基础。7月31日下午，省委常委会听取并研究了巡视专项检查、选人用人和意识形态整改工作，对贯彻落实新修改的巡视工作条例和出台的市县党委建立巡察制度意见、深入推进整改工作作出安排。8月4日，省委召开常委会议，审议了省委关于中央巡视“回头看”反馈意见整改情况的《报告》，强调要坚持实事求是、突出标本兼治，用干部群众感受评价整改成效，确保整改工作经得起历史检验。
三是加强组织领导，明确任务抓整改。省委常委会全面领导整改落实工作，成立领导小组，娄勤俭同志任组长，下设办公室，统筹推进落实。省委整改方案把反馈意见细化为33项整改任务，每项任务由1名常委同志牵头负责，明确责任单位、整改目标和时限要求。研究制定了巡视专项检查、选人用人和意识形态工作3个整改方案，构建起全省整改工作“1+3”的总体框架。各市、各单位按照省委整改方案都制定了具体整改措施，做到了任务到人、责任到岗、要求到位。
四是坚持领导带头，以上率下抓整改。省委常委会充分发挥“关键少数”的引领作用，切实担负起巡视整改主体责任。娄勤俭同志作为第一责任人，既加强对全面整改工作的领导，又带头承担起8项具体整改任务，与常委同志和部门负责同志就整改事项谈心谈话，专题听取整改进展，提出明确要求，督促推动落实。常委同志各负其责，一手抓自身整改，一手抓分管部门和分管领域整改，对牵头负责的整改任务逐项明确措施，深入基层研究解决具体问题，向全省传递了狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。全省各级紧跟省委部署，上下联动深入推进，形成了全面整改落实的工作合力。
五是注重标本兼治，综合施策抓整改。省委坚持系统谋划，既紧盯重点问题精准发力，又注重从思想、制度和实践层面解决问题。突出问题导向，在超职数配备清理、移交问题线索复核、扶贫对象精准识别、违反中央八项规定精神和违纪案件查处等方面，解决了一批具体问题，查处了数起大案要案。加强督促检查，整改落实工作领导小组及办公室对整改进展情况实行周报告、月通报，及时盘点任务进度，对整改不力的督促落实。注重建章立制，完善了干部管理、选人用人、执纪问责等制度规定，强化了制度约束和刚性执行，使制度成为管党治党的有力武器。
二、系统推进、精准发力，确保整改要求落实见效
省委坚决落实中央政治巡视要求，以坚定的决心和坚强的斗志，聚焦巡视“回头看”反馈意见逐条逐项全面整改。
(一)上轮巡视整改不到位的重点问题整改情况
1.关于“省纪委履行监督职责不够到位”“办案力度还需加大”反映依然集中的问题
按照省委要求，省纪委常委会切实提高政治站位，统一思想、深化认识，坚持从自身抓起，班子成员把自己摆进去，深刻检查反思，全力抓好整改落实。省纪委整改工作由主要领导负总责，班子成员各司其职、各负其责。领导班子4次专题研究整改工作，对履行监督职责不到位、办案力度需要加大等问题重点剖析，制定了补齐短板、提升水平的整改措施。结合对钟健能严重违纪问题处理，反思对省委全面从严治党决心领会不深和监督执纪力度不够的问题，着重加强省纪委自身履职能力建设。针对领导干部及其亲属插手工程项目和土地、矿产资源开发问题，研究制定加强领导干部纪律约束七条禁令，推行领导干部及其亲属不插手工程项目和土地、矿产资源开发廉政承诺。对上轮巡视移交的省管“一把手”问题线索，未办结的问题线索以及对以谈话或直接了结方式处理过的涉及省管干部问题线索，大部分已完成复核，对其中部分人重新提出处置意见。
2.关于“超职数配备干部”“违规兼职”等整改不到位的问题
在全省开展超职数配备和违规兼职摸排清理，严格落实中央加强编制管理和党政领导干部兼职的相关规定。整改后省政府和10个设区市政府副秘书长实际配备数量均符合中央规定。
3.关于“领导干部多占住房”“文山会海”整改不力的问题
认真对照中央关于省部级干部生活待遇的若干规定，制定整改工作方案。对违规占用住房的省级干部，逐人发放整改函、建立清理台账。
严格执行省委文山会海专项治理二十条措施，召开省级四大班子办公厅专题会议，安排部署精文减会整改工作，下发整改落实具体办法。在文件上，严把收文关、严审发文必要性、控制文件规格、严控发文范围、压缩文件篇幅;在会议上，严格执行“无会周”制度，严控会议数量、时间、规模和经费。6—7月陕发、陕办发文件同比下降28.6%，全年文件会议数量力争有明显下降。
(二)“回头看”发现的重点问题整改情况
1.在“四个意识”不强，省委领导不够坚强有力方面
(1)关于贯彻中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神不到位的问题
一是着力整改“学习贯彻习近平总书记2015年2月视察陕西重要讲话精神不及时”问题。新一届省委坚持把习近平总书记来陕视察重要讲话作为根本遵循，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化必学篇目，列入各级党校、行政学院教学内容，分批分次对1300多名厅级干部、20400多名处级干部集中轮训。对中共中央办公厅两次回访习近平总书记来陕视察重要讲话落实情况反馈的问题，省委都及时制定整改方案、细化措施，明确牵头单位和责任人，每季度对各市和省直部门贯彻落实情况进行督查。省第十三次党代会以“决胜全面小康、加快富民强省、奋力谱写陕西追赶超越新篇章”为主题，对全省进一步学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话作出全面部署。对全省追赶超越工作实行季度考评，解决发展难题，激发全省干事创业的精气神。在主流媒体开辟专栏专版，宣传各地学习贯彻落实的做法成效，促进追赶超越、“五个扎实”入脑入心，确保中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神在三秦大地落地生根。
二是着力整改“结合省情贯彻‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局和新发展理念不紧密”问题。省委按照习近平总书记追赶超越、“五个扎实”要求，立足欠发达基本省情，确立培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务。针对发挥“一带一路”重要“节点”作用不明显问题，跳出“城墙思维”、站在“秦岭之巅”看陕西，深度融入“一带一路”大格局，印发“十三五”建设内陆改革开放新高地规划。加快自贸试验区建设，打造“企业走出去一站式综合服务平台”，成功运行全国版国际贸易“单一窗口”。制定航空物流中心建设规划方案，京东全球物流、海航现代物流集团等2个千亿级物流总部落户陕西。在“一带一路”沿线国家新设8个境外商务代表处，西安至中亚、中欧的4条国际货运班列实现“有来有往”，陕西粮农、西安爱菊公司分别在哈萨克斯坦建立粮油基地。针对特色农业产业化不明显问题，积极推进农业供给侧结构性改革，编制全省粮食生产功能区、主导产业优势区、特色产业发展区“三区”建设规划，加快渭北和陕北南部台塬区域山地苹果优生区扩面提质增效，推动渭北奶山羊羊乳全产业链发展，促进陕南及关中地区高品质水产养殖，大力发展农业龙头企业、农产品加工产业示范园区和专业合作组织，打造农产品加工集群和特色产业品牌集群。2017年，新增矮砧苹果10万亩、陕南发展猕猴桃3万亩。针对特色文化发展成效不明显问题，出台实施中华优秀传统文化发展工程意见和陕西新形象整体建构与传播行动方案，制定加强特色文化品牌建设工作方案和“国风·秦韵”文化品牌工程规划，以及振兴秦腔艺术、影视精品生产等专项规划，实施“百优计划”，提升文学陕军、陕西戏曲、西部影视、陕北民歌、长安画派等品牌影响力。出台坚定文化自信的意见，实施30个重大文化项目，文化产业增加值显著提升。加快秦陵文化景区、碑林文化街区、陕西考古博物馆等重点文物项目建设，建设一批优秀传统文化传承研习基地、社区博物馆、文化遗址公园。针对科技强省成效不明显问题，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，支持国家科技创新平台和国家实验室建设，全力参与国家重大科技专项，启动筹建16所高校30个“四主体一联合”平台，深入推进“互联网+”行动，制定加快培育高新技术企业、瞪羚企业的措施。完善科技成果转化引导基金管理和科技贷款风险补偿资金使用管理。推动西安建设国家科技创新中心，支持榆林、渭南、咸阳、汉中创新型城市试点建设。成立由省委主要领导任主任的军民融合发展委员会，加快建立陕西军工科技成果、民技军用成果重点项目库。针对产业结构调整和绿色发展不力问题，完善“十三五”产业结构调整规划，推动能源化工产业实现清洁化、高端化，壮大航空航天、汽车、新一代电子信息技术、新材料、生物医药等产业，培育物联网、现代物流、互联网应用等现代服务业。推进煤炭去产能，今年关闭3处煤矿、去产能90万吨。加强“山水林田湖”一体治理，争取创建秦岭、黄河、黄帝陵国家公园，推进沿黄、汉江生态经济带建设，探索多样化保护管理模式。加大关中地区大气污染治理力度，开展铁腕治霾“1+9”专项行动，落实14项奖补办法，组织开展2次专项执法督查，挂牌督办64起，行政处罚106起，约谈82起，问责19起。上半年，全省空气质量优良天数同比增加1.7天，PM10同比下降5%。
三是着力整改“落实中央部署重表态、抢‘头彩’，轻结合、疏落实”问题。省委深刻反思落实中央部署存在的差距和不足，克服急功近利的浮躁心态。开展保障房建设问题专项治理，撤销8个2015—2016年项目配套基础设施建设计划，收回资金1.59亿元，调整用于其他较为成熟、资金困难的保障性安居工程项目。对确实不能形成有效供应的政府投资公租房，由市、县政府依法依规分类处置和盘活。对竣工1年空置率较高的宝鸡市千阳县、榆林市定边县进行约谈，责成限期整改。截至7月底，全省累计开工建设公租房88.16万套，已分配67.68万套、占76.8%。
(2)关于省委政治站位不够高的问题
一是着力整改“政治定位不精准”问题。认真贯彻落实中国共产党地方委员会工作条例，严格执行省委常委会议事规则，凡属重大事项必须经省委常委会研究。2016年、2017年省委常委会听取了省人大、省政府、省政协党组工作汇报，今后将坚持每年听取省人大、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组工作汇报，研究解决工作中存在的问题，支持和保证其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。
二是着力整改“政治担当精神不强”问题。省委深入落实习近平总书记对秦岭北麓违建别墅问题的重要批示精神，在2014年全面完成202栋违法建筑整治的基础上，扭住秦岭北麓违建整治和生态恢复不放，持续加强后续工作，近期组织开展了第三次秦岭北麓违建别墅情况“回头看”。结合学习祁连山国家级自然保护区生态环境问题通报，组成6个检查组分赴相关地市，对秦岭地区和全省其他自然保护区类似问题进行专项监管执法检查。结合中央环保督察反馈整改，举一反三、建章立制，进一步完善秦岭生态环境保护总体规划，编制36个重点生态功能区产业准入负面清单，建立以秦岭生态保护为重点的全省生态保护长效机制。严格执行脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的要求，6月28日向中组部上报了继续做好贫困县党政正职稳定工作的报告。
三是着力整改“政治警觉性不高”问题。省委坚决纠正西安、商洛两市存在的错误认识，要求全省党员干部切实增强“四个意识”。责成西安、商洛两市开展主题教育，采取书记讲党课、主题党日等形式，分别开展了专题教育，进一步廓清模糊认识、纠正错误观点。省委在新提拔领导干部“延安精神再教育”培训班上，增加“弘扬延安精神、增强看齐意识”课程，各级党校、行政学院也在主体班次中作出相应安排，进一步筑牢向以习近平同志为核心的党中央看齐的思想基础。
完善民族宗教工作定期会商机制，召开高校统战部长联席会议总结部署有关工作。全力做好维护政治安全和社会稳定各项工作，坚决防范打击敌对势力渗透破坏活动。强化网上舆情研判，持续净化网络空间。
(3)关于对脱贫攻坚的政治认识不足，扶贫开发工作急功近利的问题
一是着力整改“思想认识高度不够”问题。省委常委会专题学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深刻认识陕西贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的省情实际，深刻认识脱贫攻坚是党中央高度关注的头等大事、是全面建成小康社会的关键战役、是党的“三农”工作在农村的综合体现、是对基层党建成效和党员干部作风的集中考验，把脱贫攻坚作为惠及革命老区和三秦百姓的治本之策。每名常委联系一个贫困县，深入一线调研指导。印发脱贫攻坚责任制实施细则、工作成效考核办法和第三方评估办法，制定主官必须主责等十条规定，对各市县和省直部门、企业、高校等单位脱贫攻坚工作实行分类考核。针对“不下苦功、走捷径、社会保障兜底比例高”问题，下发做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见，明确规定对有劳动能力、可通过帮扶实现自我脱贫的对象，不使用兜底措施。对延川等县兜底比例过高问题进行了纠正。针对产业扶贫缺实招问题，坚持长中短项目结合，逐县逐村选准产业扶贫主攻方向，组建产业扶贫融资(基金)平台，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，产业扶贫做法受到全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会充分肯定。针对搬迁式扶贫工作不完善问题，根据陕南、陕北、关中不同实际分类施策。截至6月底，全省所有易地扶贫搬迁安置点全部开工，已完工15.23万套、入住4.32万户。创造社区工厂就业模式，建立社区工厂116家，吸纳贫困劳动力就业9100人，有效解决搬迁群众后续发展问题。
二是着力整改“底数不清”问题。制定全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案，清洗核实后全省剔除不符合贫困条件人口10.9万户31.6万人，新纳入返贫人口8.9万户23.3万人，新识别建档立卡贫困人口8.9万户34.3万人，贫困人口总规模为78.34万户228.72万人，数据核实结果已经国务院扶贫办认定录入。对汉中市洋县贫困户识别不精准问题逐户核查，对8619人中符合贫困条件但未建档立卡的全部建档立卡;对611户不符合条件却纳入贫困户的问题，经再次识别后进行了剔除等处理。对全省“当年识别进入、当年宣布脱贫”的贫困人口甄别后继续留在档内帮扶。同时，完善县乡两级审核机制，杜绝此类问题发生。
三是着力整改“政绩脱贫、层层加码”问题。按照中央“实事求是、稳中求进、质量为先”的要求，以本次清洗核实后的贫困数据为基础，制定了今后四年的减贫计划，将今年摘帽县由原计划的13个调减到4个。对佛坪、定边两县组织复核，确认未达到摘帽标准，决定其继续“补课”。对延安、榆林两市自己加码、提前到2017年脱贫的问题进行纠正。省级脱贫攻坚信息平台已于6月20日建成投用，此前建设中涉嫌违法的2人被采取司法强制措施。经过近4个月扎实工作，我省脱贫攻坚整改工作受到国务院巡查组充分肯定，为下一步工作奠定了良好基础。目前，全省脱贫攻坚工作已经由整改阶段转入常态化阶段，今后将在把握规律、系统谋划上下功夫，按照科学化、规范化、简约化强力推进。
2.在党的建设缺失，选人用人问题突出方面
(1)关于存在“好人主义”现象的问题
一是着力整改“解决突出问题不力”问题。省委加强市区和省直部门领导班子综合分析研判，对不在状态、懒作为、凝聚力不强，搞内耗、闹不团结等违反组织原则的领导班子，综合运用约谈、诫勉谈话、组织调整等手段，教育引导其发挥好“关键少数”作用。近期，对个别闹不团结的县区党政主要领导进行了调整。
二是着力整改“民主生活会政治性不强”问题。开好民主生活会，从政治上找差距、查根源，纠正简单以工作问题代替政治思想作风问题。7月30日—31日省委常委会召开以“增强‘四个意识’、强化政治担当、抓好巡视反馈问题整改”为主题的民主生活会，省委常委聚焦反馈意见，结合肃清周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划流毒，汲取发生在身边的魏民洲等严重违纪案件教训，从思想、政治、作风等方面深刻剖析，批评和自我批评有辣味，表现出较强的原则性和战斗性，体现了党内政治生活的新气象。
三是着力整改“不能直面问题”的问题。省委常委在听取汇报、研究工作、实地调研时，不回避矛盾，不遮掩问题，直言不讳指出差距不足，直截了当提出意见建议。7月17日，省委常委会听取省政府党组关于上半年经济工作汇报时，常委同志点出了工业投资、民间投资持续低位徘徊和中小企业融资难融资贵等问题，对做好下半年工作提出了意见建议。7月24日，全省领导干部大会一针见血地指出了一些地方口号喊得多、实际行动少，一些部门宏观要求多、具体举措少，一些单位生搬硬套多、结合实际少等问题，对深化中央巡视“回头看”、环保督察、脱贫考核等整改工作作出重点部署。7月，对脱贫攻坚市际交叉检查排名后三位的市党政主要负责人进行了约谈，对后三位的县(区)党政主要负责人诫勉谈话。
(2)关于党建工作不严实，党组织建设弱化的问题
一是着力整改“省委抓党建工作不力”问题。省委调整党建工作领导小组和基层组织建设工作领导小组成员，6月22日省委主要领导主持召开领导小组会议，明确领导小组每年至少召开2次会议研究党建工作，小组成员每年至少深入党建联系点开展1次专题调研，解剖麻雀、掌握情况，指导推动工作。23日，省委中心组围绕加强党的建设进行学习交流，5位县委书记介绍抓党建的做法。七一前后，省委常委到基层党建联系点走访慰问、讲党课、开展党建专题调研。
二是着力整改“党口部门和地市党委抓党的组织建设工作不实”问题。召开学习贯彻党的工作机关条例座谈会，成立9个督导组对机关党建工作情况进行督查，将党组(党委)研究机关党建工作纳入年度考核。召开党建联系片会议、省直机关半年重点工作点评通报会，对党组(党委)研究机关党建工作情况进行点评排序。对各单位机关党务干部配备情况进行检查，提出整改要求。制定市(区)委书记抓党建工作责任清单和评价考核要点，建立书记抓党建长效机制;各市(区)定期召开县委书记、市直部门党委书记抓党建工作述职评议会，夯实党组织书记责任。
三是着力整改“基层党组织建设薄弱”问题。7月11日，召开二季度基层组织建设点评会，通报突出问题，对各市区农村基层党建工作进行排名，督促整改落实。开展村党组织班子综合研判，对党组织书记逐个对标筛选，调整不称职195名，配齐空缺167名。近年来省委持续对软弱涣散党组织进行动态整顿，今年以来全省排查出软弱涣散村党组织1348个，整顿工作正同步推进。组织各高校全面自查贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神情况。全面摸排省属企业党组织建设情况，对有关党委主要领导诫勉谈话。对省直机关换届情况进行检查，125个省直单位机关党委和6033个基层党组织已经完成换届，仅余1个省直单位正在抓紧筹备换届。
(3)关于选人用人问题反映集中，干部结构不合理的问题
一是着力整改“用人搞‘小圈子’‘搭天线’”问题。省委领导以身作则、率先垂范，带头抵制以地域关系为纽带的“圈子文化”，对“搭天线”的严肃批评、坚决制止。坚持好干部标准，拓宽选人视野，从综合研判提名、加强沟通酝酿、严格程序要求等方面，进一步规范选人用人工作。对有搞“小圈子”“搭天线”等行为的干部记录在案、从严对待。
二是着力整改“任用程序不规范”问题。严格规范干部选拔任用程序，把好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重要环节，对干部推荐和考察工作全程纪实，纪实材料“一人一袋”存档备查。对部分干部任用程序不够完备问题已进行核查整改。2016年5月以来研究的干部严格执行“凡提四必”要求，今年5月、7月研究的两批干部，因未如实报告个人有关事项被取消资格2人，暂缓任用并诫勉谈话3人。对2014年11月至今任市县党政正职不满3年职务调整未报告的45人，向中组部履行了补报手续;今后对市级党政正职任职不满3年拟进行调整的，书面报告中组部经批复同意后进行;对县级党政正职任职不满3年进行调整的，每年年底集中进行报备。
三是着力整改“干部结构不合理”问题。省委加强对领导班子结构和干部队伍现状的分析研判，制定优化市县党政领导班子和省直部门领导班子结构的意见，注重从基层一线选拔使用干部，及时调整优秀年轻干部充实到各级领导班子中，适时对后备干部队伍进行调整。近期已选派一批优秀年轻干部进入省直部门和市级领导班子任职。
3.在落实“两个责任”不力，管党治党宽松软方面
(1)关于省委求稳怕乱，落实主体责任打折扣的问题
一是着力整改“落实全面从严治党主体责任不到位”问题。实行主体责任清单管理和党风廉政建设责任制工作报告制度，修订完善年度目标责任考核办法，对党风廉政建设工作单独考核，市(区)考核分值由3分增加到7.2分，省直部门由4分增加到6分，并实行季度量化考核，有力促进主体责任落实和反腐败工作。对钟健能严重违反政治纪律、组织纪律、换届纪律的问题，省委认为，钟健能身为组织部部长，顶风违纪、冲撞底线，性质严重、影响恶劣，给予了其开除党籍、行政撤职处分，降为主任科员。同时，省委要求省纪委深刻检查反思、汲取教训，举一反三、引以为戒，切实做好监督执纪工作。加大违纪违规案件通报曝光力度，编发党的十八大以来严重违纪案件和忏悔录等警示教育资料，用典型案例教育警示广大党员干部。6月份，全省党内问责447件，比上月上升135.2%;问责领导干部1178人，比上月上升278.8%。
二是着力整改“履行第一责任人职责不到位”问题。省委主要领导带头履行管党治党责任，与班子成员和各市委书记谈心谈话，督促落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决支持监督执纪部门以“零容忍”态度查办案件，对省纪委查处多起重点案件提出明确要求。班子其他成员按照分工对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。7月21日省委主要领导主持召开监督执纪专题会议，深入分析违纪和腐败案件多发、监督执纪部门“灯下黑”突出、基层执纪部门查处案件主动性不强等问题，深刻认识全省依然严峻的反腐败斗争形势和繁重的正风肃纪任务，要求对标反馈意见，以“零容忍”态度惩治腐败，查办一批大案要案，严查精准扶贫、生态环保、市场秩序等领域突出问题，切实增强反腐败工作的针对性和实效性。对审计署转来的有关干部问题线索，严格按管理权限依纪依规严肃查处。
三是着力整改“落实全面从严治党要求不力”问题。对有的单位发生干部涉嫌贪污公款违纪违法问题后，有关领导对纪检组提出的不移交司法机关处理意见表示同意的问题，目前已复核清楚，将涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理，对有关领导提醒谈话，对相关纪检组不能正确履职、核查程序不完善等问题进行追责处理，对该单位内部管理混乱等问题责成限期整改。
四是着力整改“领导巡视巡察工作不力”问题。省委加强对巡视工作的领导，5月19日“五人小组”召开专门会议，对十二届省委第十三轮巡视发现的突出问题和领导干部问题线索，逐条明确了处置意见。调整充实巡视工作领导小组，修订工作规则，严格巡视组组长、副组长和工作人员选调标准，加强纪检、组织、审计、信访等部门向巡视组通报问题线索工作，探索建立巡视工作点评和综合考评制度。做好巡视成果运用，全面梳理十八大以来巡视移交问题线索办理情况，及时向省委、省政府分管领导通报。督促市县党委加快开展巡察工作，截至7月15日，107个县(市、区)巡察机构全部成立、工作全部开展，提前实现了“党的十九大召开前巡察制度在市县一级全面铺开”的要求。
(2)关于省纪委自身不够硬朗，执纪不够严的问题
一是着力整改“查处案件慢作为”问题。加强省纪委班子和队伍建设，结合换届调整充实省纪委常委会力量。改进信访接访工作，省纪委班子成员轮流到信访室接访，对反映问题典型、线索具体的随接随批并督办核查。对反馈移交的问题线索，抓紧进行初核、函询。正确运用“四种形态”，在使第一种形态运用成为常态的同时，发挥第二种形态的警示纠偏作用，结合陕西实际加大第三、第四种形态的运用力度，严查大案要案。对西安体育学院原副院长白跃世，泾河新城原党委书记、管委会主任李益民，西安市政协原党组副书记、副主席赵红专和西安旅游集团公司原党委书记李大有涉嫌严重违纪问题立案审查。上半年，省纪委立案审查厅局级干部15件、同比增长150%。
二是着力整改“压力传导层层递减”问题。省纪委召开省市县三级执纪审查工作电视电话会议，对加大执纪审查力度作出安排部署。开展市、县两级“四大班子”成员问题线索专项清理核查，省、市纪委书记下抓一级督查督办。省纪委要求各纪检监察室下大力气查办有影响、有分量的大要案。完成派驻机构工作状况调研，研究制定量化考核方案，建立执纪审查督促机制。西安市对“零立案”的派驻机构负责人进行约谈，宝鸡市明确对连续两年无立案、无线索处置的纪检监察派驻机构采取问责措施。上半年，全省共立案9555件、同比增长66.8%，其中厅局级59人、同比增长353.8%，县处级273人、同比增长125.6%，移送司法机关206人、同比增长100%。
三是着力整改“矿产资源领域腐败存量未见底”问题。省纪委部署开展矿产资源领域、国有企业增资扩股方面问题线索专项清理核查，进行资源系统专项审计。今年以来，全省检察机关查办矿产资源出让、转让以及矿产资源立项核准等领域职务犯罪案件39件63人，立案查办了中陕核工业集团原董事长张宽民受贿案，中陕核工业集团原党委副书记杨建勋贪污受贿案，延长油田公司原总经理王书宝受贿案。
(3)关于违反中央八项规定精神和“四风”问题依然多发，有的执纪违纪的问题
一是着力整改“省级领导自身要求不严格”问题。省级领导带头执行中央八项规定精神和省委实施意见，遵守党政机关国内公务接待管理规定和陕西省公务接待管理办法。严格执行中央关于楼堂馆所建设的有关规定，省政协委员活动中心已移交省机关事务管理局管理调配。推进省级机关各部门保留公务用车信息化管理。上半年，全省纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1164起，给予党纪政纪处分1271人，同比分别增长67.2%、62%。中央巡视组“回头看”期间移交的违反中央八项规定精神问题线索，已全部处理到位。
二是着力整改“纪检监察干部执纪违纪”问题。省纪委对纪检监察干部违纪问题，敢于刀刃向内、从严从重查处，公开曝光，不护短遮丑。制定问题线索处理管理办法、谈话函询暂行办法、执纪审查专题会议制度。严肃查处、公开通报省纪委派驻省委办公厅纪检组原组长郑东平公款吃喝问题，给予党内严重警告、免现职、调离纪检监察系统的处理，责令退赔相关费用;对多名纪检监察干部违纪问题进行处理，多人受到党纪处分，有的被调整工作岗位，有的被调离省纪委机关。上半年，全省共处置反映纪检监察干部问题线索321件，其中立案65件、同比增长209.5%;给予党纪政纪处分51人、同比增长70%，其中厅局级7人、县处级6人、乡科级35人。
(三)深刻汲取魏民洲严重违纪案教训情况
中央查处魏民洲严重违纪违法案件是在这次巡视“回头看”中发现的线索，魏民洲违纪违法的严重性令人触目惊心，中央坚决查处再次体现了反腐败无禁区全覆盖“零容忍”的鲜明态度。这次整改中，我们将汲取魏民洲等严重违纪违法案件教训作为一项重要内容。通过反思、汲取教训，深刻认识反腐败斗争的严峻形势，深刻理解以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的伟大决策，自觉严于律己，进一步担负起抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重任。
一是坚决拥护中央决定。中央决定对魏民洲严重违纪问题立案审查后，5月22日、7月17日，省委主要领导两次主持召开省委常委会议，传达学习贯彻中央有关决定，与会同志一致表示，一定从灵魂深处汲取教训、举一反三，严格自我约束，切实做到忠诚干净担当;一定用更加严格的要求抓班子、带队伍，坚决查处一批大案要案，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。按照省委要求，各地各部门迅速传达学习中央决定，陕西日报、陕西广播电视台等主流媒体也及时报道省委常委会学习情况，传递了全面从严治党、维护良好政治生态的坚定态度。
二是切实提高思想认识。魏民洲身为党的高级领导干部，搞政治投机和政治攀附，政治问题与经济问题交织，严重违反党的政治纪律和政治规矩、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律和涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质十分恶劣、情节特别严重、社会影响极坏，对全省发展和省委形象造成了极为恶劣的影响。省委认为，上一届西安市委班子中，有魏民洲、杨殿钟、钟健能、赵红专出现严重违纪违法问题，还有个别同志违纪被中央纪委处分，既说明“一把手”对一个地方的从政环境影响巨大，又暴露出省委对领导干部的教育监督管理存在漏洞。省委决心以此为鉴，加强对“关键少数”特别是“一把手”的教育监督管理，把中央全面从严治党要求落到实处。
三是彻底肃清流毒影响。省委主要领导在全省领导干部大会上明确提出，坚决肃清魏民洲等腐败分子的流毒影响。近期，省委部署在全省深入开展警示教育，有关部门以魏民洲等腐败分子为反面教材，选编案例或视频资料，使各级干部特别是领导干部保持警钟长鸣。责成西安市委召开常委班子专题民主生活会，在全市开展专题警示教育，深刻剖析魏民洲严重违纪问题的危害和根源，彻底肃清流毒、消除影响，加紧修复被魏民洲等破坏的政治生态。下一步，我们将进一步完善监督体系，探索建立党委和书记权责清单，着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”问题。
三、持续整改、制度巩固，奋力谱写陕西追赶超越新篇章
经过两个月的不懈努力，陕西整改工作取得了初步成效，但还存在个别地方和单位整改的自觉性和主动性不够强，一些措施比较原则和笼统，有的就问题抓问题、举一反三不够、整改效果不明显等问题。省委将继续深入学习习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神，把讲话精神贯穿落实“五个扎实”、加快追赶超越全过程，持续用力抓好下一步整改落实，以风清气正的从政环境和政治生态迎接党的十九大胜利召开。
一是强化“四个意识”，增强持续整改落实的思想和行动自觉。通过前一阶段的集中整改，省委深刻认识到，巡视是政治巡视，整改是政治任务，反馈问题必须从政治高度加以认识和解决。全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实提高政治站位和政治觉悟，更加坚决地忠诚核心、拥戴核心、维护核心，在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神，更加坚定地把追赶超越定位和“五个扎实”要求作为陕西一切工作的根本遵循和行动纲领，更加自觉地从延安精神中汲取全面从严治党力量，以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉。
二是持续深化整改，高标准高质量全面完成整改工作。在集中整改转入常态化阶段后，继续严格对照中央巡视“回头看”反馈意见和省委整改方案，按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点深入推进，定期以适当形式通报整改进展。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项适时开展“回头看”，进一步巩固提升，坚决防止问题反弹;对整改未完全到位的事项，采取专项督查、重点督办等方式，用好白、黄、红三色督办单，督促尽快完成;对需要长期整改的事项，加强考核评估和跟踪问效，不达要求不销号;对整改不力、进展缓慢的严肃问责，确保整改工作按计划推进、按要求完成。
三是巩固整改成效，健全全面从严治党长效机制。举一反三、标本兼治，靠制度固化整改措施和成效，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制;对制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立日常学习和实践档案，严格开展述学考学。持续发挥巡视利剑作用，对市(区)党风廉政建设和派驻机构监督执纪实行季度量化考核。指导各级班子年度民主生活会聚焦巡视整改、结合反面典型剖析，出台我省严格党的组织生活制度指导意见。启动实施传导压力、提升能力、增强动力、强化执行力“四力工程”，更好地发挥支部战斗堡垒、书记示范带头、党员先锋模范作用。细化省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的配套措施，规范选人用人程序，定期研判各级各部门领导班子，及时调整不团结、不胜任的干部，加大违规用人、管理失范等问题的问责追究力度，使能者上、庸者下、劣者汰的导向更加鲜明。
四是以整改为契机，统筹推进经济社会发展。坚持整改落实与推动发展紧密结合，今年上半年全省GDP同比增长8.2%，高于全国平均水平，巡视整改工作有力地促进了全省经济社会平稳健康发展。下一步，将继续紧扣贯彻习近平总书记7月26日重要讲话精神和中央重大决策部署，通过整改更好地结合省情落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，落实习近平总书记对陕西追赶超越、“五个扎实”的要求，统筹推进“四化同步”，与时俱进完善落实培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的举措，深入研究激活区位、能源、科教、文化、军工等潜能的必要条件和现实路径，在科技强省、文化强省和“一带一路”核心区、自贸试验区建设等方面实现质的提升，确保同步够格全面建成小康社会。紧盯全省经济社会发展中的短板和瓶颈问题，通过整改解决各类不作为、慢作为、乱作为和腐败问题，扎实推进脱贫攻坚、生态保护、市场秩序整顿三项重点工作，坚决守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，以整改落实的新成果推动全省持续健康发展，以全面从严治党的新成效让党中央放心、让全省人民满意。
巡视巡察意见反馈报告
根据《市委第二巡察组对市房管局巡察情况的反馈报告》相关内容，市房管局党组坚持把巡察问题整改落实与“两学一做”专题教育活动有机结合起来，通过全体干部职工的共同努力，截至目前，巡察组反馈的3方面8大类21个具体问题，20个已整改完毕，1个正积极推进。现将整改情况报告如下：
一、强化主体责任，抓好整改工作部署
收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《五指山市住房保障与房产管理局落实市委巡察组反馈意见工作实施方案》，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局各股室为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈存在的3方面8大类21个具体问题分别落实到责任领导和责任责任股室或个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实
(一)党的领导弱化方面
问题一：“四个意识”树的还不够牢。
主要表现：一是市房管局党组政治意识不强,未能充分结合本单位实际情况,组织干部职工全面系统、反复地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记“4.13”重要讲话，学习次数少，学习方式单一，学习笔记仅记录学习内容，没有反映出参会人员围绕学习内容开展交流讨论情况,没有真正做到学懂弄通做实。二是传达学习中央及省市领导对房地产行业重要指示、批示精神及相关文件较少，贯彻落实不够全面彻底。如学习《五指山市保障性住房物业管理办法》、《习近平谈治国理政》一书中的“加快推进住房保障和供应体系建设”《关于加强房地产市场调控工作的通知》《关于做好稳定房地产市场工作的通知》分别是1次，学得不够深入。在落实上，物业管理方面管理不够规范，问题突出，群众反映比较多，保障性住房建设存在进度缓慢，没有在市委市政府规定的时间内完成任务，廉租住房租赁补贴方面没有完成上级下达的目标任务。
整改情况：一是切实增强党组政治意识，2019年，充分结合本单位实际情况，制定学习计划，要求领导干部职工把个人自学与集中学习结合起来，做到明确学习要求、落实学习内容。组织干部职工全面系统、反复地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，2018年集中学习十九大精神3次，“4.13”讲话精神5次，中央12号文件2次，新时代中国特色社会主义思想2次。截止2019年1月年对十九大精神、“4.13”讲话精神、中央12号文件等分别学习了1次。同时创新学习方式，在开展集中学习之前，明确通知参会人员相关的学习内容，要求参会人员围绕学习内容提前思考和准备讨论发言内容，在会上班子成员带头讨论，转变不积极讨论的观念。二是加强传达学习中央及省市领导对房地产行业重要指示、批示精神及相关文件，要求干部职工深入领会相关文件精神，做到理论联系实际全面贯彻落实。2019年采取每季度至少1次学习相关文件精神的方式进行，如1月集中学习了《五指山市保障性住房物业管理办法》、《关于做好稳定房地产市场工作的通知》等文件精神分别1次。在落实上，物业管理方面要求创新工作方式方法，协同物业管理协会加强规范管理，对问题突出，群众反映比较多的小区及时督促物业企业进行整改，同时协会还成立了专家组，2019年积极配合解决物业纠纷3起，解决电话投诉2起，发挥着行业协会的积极作用。
问题二：党的领导核心作用弱化，制度执行不到位。
主要表现：一是“三重一大”制度落实不到位。二是意识形态工作重视不够。
整改情况：一是制定了《“三重一大”民主决策制度》和《“一把手”末位表态制度》，2018年已进行整改，对涉及“三重一大”事项的会议记录，均反映集体讨论过程和参会人员表态发言，严格执行一把手末位表态制度，所有事项进行集体讨论。2019年继续长期坚持。二是局党组切实提高了对新形势下意识形态领域斗争的新情况新问题认识，高度重视意识形态工作。2019年2月25日召开班子会议组织开展了1次意识形态工作专题研究部署会议，组织1次集中学习。主要是传达学习了中共中央办公厅颁布的《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》。
问题三：贯彻落实中央大政方针、省委、市委重大决策部署不力。
主要表现：一是履行职责不到位。2013年，国家下达的保障性安居工程新增发放廉租住房租赁补贴任务150户，实际完成62户，完成率41.33%，未完成任务。二是保障性住房建设进度缓慢。五指山市保障性住房居住小区二期工程、教师村公共租赁住房工程，两个项目开工日期均为2013年，工期一年，实际竣工时间为2017年，严重超期。三是房管局开展“三项”清理工作不到位。四是扶贫帮扶针对性不强，帮扶成效不明显。
整改情况：一是未完成任务国家下达的保障性安居工程新增发放廉租住房租赁补贴任务的原因为当时根据《五指山市廉租住房保障实施办法》(试行)，我市廉租住房保障方式分为实物配租和货币补贴两种，申请家庭可以选择其中一种保障方式进行申请。当年共有264户家庭申请，其中申请实物配租有202户，货币补贴有62户，因大多数家庭选择实物配租，导致实际完成的申请廉租住房租赁补贴的家庭没有达到任务数。二是针对保障性住房建设进度缓慢问题，由于2013年工程设计及工程开工建设用地规划等前期准备工作用时较长，致使整个工程的进度缓慢，直到2017年才完全竣工。今后若有建设保障性住房计划，将吸取工作经验，充分做好各项前期准备工作。三是针对房管局开展“三项”清理工作不到位的问题，已于2018年11月9日将2015年违规发放领导班子成员值班补助，共计2700元整，退回局账户中;2013年以来6名干部职工私车用单位油卡加油共计20183.97元，已于2018年10月25日全部退回存到局账户中。进一步完善了公车管理和使用制度，杜绝出现干部职工私车用单位油卡加油现象。四是针对扶贫帮扶针对性不强，帮扶成效不明显问题。2017年以来，我局转变帮扶模式，由帮扶种苗转为帮扶基础设施，由农户自己购买种苗，局帮扶解决养殖基地建设设施用水泥。2018年经局帮扶建设基础设施共有9户，产业纯收入年达4000元的有12户。
(二)党的建设缺失方面
问题四：党内政治生活不严肃。
主要表现：一是组织生活制度落实不严。二是民主生活会开展的质量不高。三是谈心谈话制度落实不到位。
整改情况：一是严格落实组织生活会制度，2017年以来已做进一步的完善和整改，2018年党支部组织委员已认真做好组织生活会的全过程记录和参会人员的批评与自我批评记录。2019年继续长期坚持。二是切实提高民主生活会质量，对即将召开的2018年度领导班子民主生活会，要求班子成员在对照检查材料中报告个人有关事项，加大自我问题的剖析力度，追求达到红脸出汗的效果。对于受党纪政务处分人员党组要严格要求在当年的民主生活会及组织生活会上作深刻检讨,并能够在相互批评中指出要求高度重视吸取相关经验。2018年度无受党纪政务处分人员。三是严格落实谈心谈话制度。2018年以来已加强班子成员之间，分管领导与分管股室负责人之间，股室负责人与各自股室工作人员之间的沟通交流，层层压实责任，及时发现苗头性问题，杜绝小问题演变成大问题，切实把握让“红红脸、出出汗”成为常态的实践要求。2018年全年进行谈话提醒共计14次。目前，我局做到谈话提醒每月至少1次，每季度至少3次。2019年继续长期坚持。
问题五：党建工作力度不够，开展学习教育不扎实。
主要表现：一是“三会一课”制度落实不到位。二是“勇当先锋 做好表率”专题活动开展不到位。
整改情况：一是2017年以来已严格落实“三会一课”制度，并要求党支部组织委员高度重视，对支委会、党课、党员大会等认真做好笔记记录。二是“勇当先锋 做好表率”专题活动开展不到位问题已经整改完毕，根据活动方案，已向市直机关工委提交8月至12月的心得体会，共计5篇。同时，结合工作实际，勇当先锋，做好表率，主要体现为在扶贫工作中主动作为，经研究同意为局帮扶贫困户购买瓷砖及联系公司给予安装楼梯扶手，及时完成了五个直观任务;在解决网签备案历史遗留问题时，及时召开两次专题会议进行研究部署，切实站在维护群众利益的角度上主动作为。
(三)全面从严治党不力方面
问题六：局党组履行主体责任不到位。
主要表现：一是研究布署党风廉政建设和反腐败工作不扎实。二是考勤制度不够严格。三是物业管理工作监管不力。四是落实审计整改工作不力。
整改情况：一是严格落实党风廉政建设责任制，定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，对照党风廉政建设工作责任书，认真履行党风廉政“一岗双责”职责，切实突出党风廉政建设专题研究部署会议主题。2018年已对党风廉政建设和反腐败工作要点及任务进行了分解并设立台账。2019年继续长期坚持。二是已要求办公室严格执行落实考勤制度，完善外出下村登记记录，并长期坚持，同时从班子成员抓起，带头做好打卡工作，对出现迟到早退较严重的人员进行谈话提醒。已于2018年10月22日召开职工会议进行强调，加强纪律管理，分管领导与分管股室负责人之间，各股室负责人于股室内工作人员之间要加强监督。严格落实考勤与绩效挂钩。三是加强物业监管，创新监管工作方式方法，积极督促未进行备案的物业企业进行备案。针对物业相关投诉件多的问题，积极组织对全市物业管理服务行业进行专题调研，协调多部门处理物业管理纠纷，围绕重点问题展开研究，分析解决的办法，同时组织物业管理行业进行培训，从人员思想意识、业务能力、政策法规方面入手，不断夯实物业服务基础，提高物业服务水平。四是针对审计整改工作不力，海南省审计厅关于五指山市2016年保障性安居工程跟踪审计发现“政府投资建设保障性安居工程配建商业设施部分拍卖款511.39万元未收到”的问题，我局已在2018年5月上诉法院，法院在2018年5月29日受理(法院案号：2018琼9001民初386号)，被告文易平对管辖权提出异议，五指山市法院驳回被告的异议，被告对市法院驳回不服，上诉至海南省第一中级人民法院，于2018年9月25日收到合议庭组成人员告知书((2018)琼96民辖终45号)，驳回被告异议申请。目前该案件已审理终结。但于2018年12月10日文易平作为上诉人，上诉请求依法撤销原判决及改判驳回被上诉人市房管局的全部诉讼请求，案件已于2019年1月28日开庭审理。目前正在等待法院的二审判决。
问题七：违反中央八项规定精神问题仍有发生，“四风”问题屡禁不止。
主要表现：一是公务接待不规范，报销手续不齐全。二是充值油卡又夹带报销油票情况。三是违规购买土特产。
整改情况：一是因当时财务报账执行没那么严格规范，且为了房产去库存促销，常接待一些外地有销售影响力的客人及对我市房地产展销有所贡献的人员。将完善公务接待及财务管理相关制度，要求财务工作人员严格按照《海南省行政事业单位财务报账管理办法(试行)》来规范报账报销行为。二是因2013年经济房、公租房建设多，任务重，各分管责任人及工作人员下工地勘察次数多，油卡不能满足用油需求，因此经局班子讨论同意当时下工地人员在不使用油卡的情况下可以报销油票，以及下企业调查和物业管理等工作，可每季度用油各报销2000元。对于解释不清的情况已要求相关人员进行退款。三是针对2013年7月、8月违规购买茶叶、灵芝茶、蜂蜜的问题，因2013年7月25日—8月3日在石家庄、郑州等地区，开展“2013海南五指山城市形象推介会暨旅游养生地产展示会”活动，为了更好地推介五指山城市形象，宣传五指山旅游养生地产项目，达到预期的成果，购买了茶叶、灵芝茶、蜂蜜进行展销。针对2013年1月，购买节日慰问品野山鸡蛋12500元，无清单和领用人的问题，因当时临近春节，经局务会讨论决定，共购买125箱山鸡蛋，发放给自筹及聘用保障房调查工作人员43人，每人发2箱计86箱作为年终福利，其余39箱先后用于慰问困难群众、退休职工等，故未列明发放清单。
问题八：资金监管不够到位，财务制度执行不力。
主要表现：2013年全市经济适用房购房款余额48991753.61元未及时上缴;2014年7月，存在参加城市推介活动借用现金10万元用于食宿费用，而非使用公务卡;2017年违规将公共租赁住房租金收入50.34万元挪作他用：其中误餐费支出4.35万元，扶贫支出11.7万元，办公用品支出34.29万元。2013年11月，发放廉租房租金补贴1278户，发放人数3619人，发放金额37.64万元。其中，违规发放245户，703人，违规发放金额7.31万元。未按规定用途使用经济适用房购房款。经济适用房二期建设借用一期工程款187.07万元，即所收经济适用房一期购房款直接用于支付二期经济房勘察费、监理招标公证费、项目前期咨询服务费、设计费、招标代理服务费等未能执行收支两条线。
整改情况：一是针对2013年全市经济适用房购房款余额48991753.61元未及时上缴的问题，经核查，经济适用房购房款是签订合同后收取30%的首付款，是每天向购房者催收累计的资金，是一个动态数据，48991753.61元并非一开始就在账上，不存在长期占用大额资金不上缴的情况，已于2013年12月6日已全部上缴;二是针对2014年7月，存在参加城市推介活动借用现金10万元用于食宿费用，而非使用公务卡的问题，经核查，因当时去西北(乌鲁木齐、兰州)开展房地产推介活动，布置展馆等需紧急用款，时值周末，为确保展销活动顺利完成，经局务会讨论决定将10万元紧急付给前方工作人员，经核查，10万元全部用于公务费用，未超出活动预期经费;三是针对2017年违规将公共租赁住房租金收入50.34万元挪作他用的问题，因财务支出经济分类科目有错误导致，我局于2018年3月22日起草请示报市政府申请拨付“公共租赁维修管理工作经费”50.34万元，经市政府2018年4月25日专题会议(〔2018〕94号)同意，我局根据会议精神起草函件到财政局申请拨付整改资金，市财政局于2018年5月31日将资金下拨，并将整改资金返还原资金渠道;四是针对2013年11月违规发放廉租房租金补贴金额7.31万元的问题，按照省厅文件要求进行整改，已全额追回，并于2013年12月取消了五指山市廉租住房租赁补贴人员公示名单473，今后严格执行发放廉租房补贴租金制度;五是针对经济适用房二期建设借用一期工程款187.07万元的问题，因当时经济适用房二期建设急需支付农民工工资，因此借用了一期工程款，但经济适用房二期建设资金一到位后，及时退还了进行垫付的一期工程款，并已上缴国库，今后会严格执行收支两条线的要求。
三、立足长远长效，巩固提高整改成果
通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进局各项工作。
巡视巡察意见反馈报告
市委巡察办：
根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2018年12月26日至1月25日对原市国土局党组开展了政治巡察，并于2019年6月20日反馈了巡察意见。为认真落实市委第一巡察组巡察反馈意见，及时抓好问题整改工作，我局立即召开党组会议研究部署，多次召开专题会议研究推进，整改工作取得了一定成效。现将整改落实情况报告如下：
一、反馈意见整改组织情况
(一)提高政治站位，加强整改组织领导。巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组会议，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，各科室负责同志全面负责本部门的整改落实工作，思想认识集中统一到局党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。
(二)全程跟踪督导，确保整改取得实效。局党组每半月针对整改工作进行一次调度，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决;对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。
(三)注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我局各项工作再上新台阶。
二、反馈意见整改完成情况
(一)在坚持和加强党的全面领导方面存在的问题
1.存在问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。存在学习“应景化”、学用“两张皮”问题，班子成员对自身要求不严、标准不高，理论与实践结合脱节。对待补充与改造耕地问题重视不够，没有充分理解习近平总书记“要坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位，补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象”的重要指示精神，造成此类问题久拖未决，至今仍有不符合要求的耕地28.76公顷;组织学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神不到位，虽制定了贯彻落实的措施，但措施不具体不全面，且缺少跟踪落实;政治理论学习效果打折扣，抽查副科级以上干部33人，19人说不清“三个推进”、“四个短板”等内容，占比59.1%。
整改措施：一是认真贯彻落实党的十九大关于自然资源管理的新理念、新任务、新部署、新要求，引导党员带着问题学习、围绕工作钻研，着力在“学懂、弄通、做实”上下功夫，做到学深悟透、融会贯通。局党组进一步坚持中心组学习和集中学习的长效机制，制发2019年学习计划和中心组学习计划，其中内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习不少于10次。增强政治学习的实效性，推动由会议集中学习为主向多种学习方式并举转变，采取定频次、定主题、定责任、计划报备、活动纪实制度的方式抓实政治学习，按照年初制定学习计划严格执行，丰富学习内容。二是认真学习领会习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，结合部门实际情况精准定位，进一步细化贯彻落实措施，压实责任，安排专人督察、督办，确保讲话精神落实到位。三是引导全体党员干部进一步牢固树立“三个推进”、“四个短板”,自觉践行“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。四是针对巡察组提出的“不符合要求的耕地28.76公顷问题”，为落实102线昌图绕城工程项目补充耕地，2015年昌图县政府承诺改造水田0.4263公顷;为落实铁岭至本溪高速公路(铁岭段)项目补充耕地，2015年西丰县政府承诺提升等级28.33公顷。在两县政府没有完成项目建设的情况下，经征求省厅同意，我局于2018年9月19日，向省厅提交了《关于申请核销部分补充耕地指标履行补改结合承诺的请示》(铁国土资发[2018]147号)，申请省厅在补充耕地储备库中核减0.4263公顷水田和42499.5公斤粮食产能指标，以完成承诺任务。目前，省厅已向自然资源部提出核减指标申请，待部审核同意后予以核减，即可完成整改任务。
2.存在问题：贯彻执行土地管理重大决策部署措施落实不到位。存在欠缴土地出让金问题，2015年至2018年，土地储备中心共挂牌出让土地25宗，其中有两宗欠缴土地出让金;执行国家高标准基本农田建设专项政策资金预算不严格，“土地出让金欠缴”和“土地闲置”等方面的问题反复发生，而且对问题的防范缺乏有力措施，成效不明显。
整改措施：一是对2宗欠缴土地出让金问题，巡察时已收到两家公司缴纳的部分出让金价款，对于剩余欠缴金额，我局已向用地企业下达《出让金催缴通知书》，下一步将严格按照法律程序进行追缴。二是针对土地出让金欠缴反复发生，我局已到本溪等地学习，今后出让土地一律实行净地出让，出让金一次性全额收取，坚决杜绝拖欠出让金的情况发生。针对土地闲置问题，为了减少闲置土地的发生、市政府近期制定了《铁岭市人民政府办公室关于进一步规范房地产开发土地出让管理的通知》，将对我市出让行为进一步规范，从根本上减少闲置土地的发生。同时我局今年制发了《铁岭市自然资源局关于落实自然资源部约谈我市土地批而未供、闲置土地问题整改暨土地批而未供、闲置土地双下降绩效考核任务实施方案的通知》，要求各县区按照实施方案对批而未供按照属地化处置原则及实施方案要求严格抓落实。市局多次召开会议，加强部署，要求各地建表册、上图归档，加快推进整改工作。6月初成立4个督导组深入各地实地核查，并与各地签订整改任务书，要求各地按照自然资源部要求，年底前完成15%的处置目标。三是对西丰县存在专项政策资金预算不严格问题，目前已经与西丰局沟通，要求西丰局立即做出具体整改。
3.存在问题：党的领导核心作用发挥不充分。贯彻落实民主集中制不严格，主要领导未严格执行末位表态制度等问题时有发生;“三重一大”议事不规范。截至巡察结束，未能提供党组议事规则;落实意识形态工作责任制不到位。执行意识形态工作制度走过场，缺少网络负面舆情的发现和处置能力。2015年以来，市国土局党组共召开101次党组会，仅研究意识形态工作5次;对统战群团工作的领导弱化。对贯彻落实中央群团工作会议精神的重视程度不够。2018年，23次党组会均未研究部署统战群团工作。统战群团组织不健全，工会主席代管妇女工作，妇女工作经费未单独列支，开展妇女工作需占用工会经费。
整改措施：一是进一步完善民主决策防控机制。为更好地贯彻执行党的民主集中制原则，不断完善局党组议事决策制度，切实提高局党组议事决策水平和领导科学发展能力，制定了《中共铁岭市自然资源局党组议事决策规则》，规范了议事决策的程序，加强决策和议定事项的落实，提高会议质量和效率;二是严格执行“三重一大”决策制度，会议记录中对“三重一大”事项研究讨论全过程进行及时、完整的记录。进一步完善“三重一大”事项依法民主科学决策机制，实现决策的科学化、民主化、规范化;三是加强对意识形态工作的领导，认真履行意识形态工作责任制，针对四个意识不强、党管意识形态不到位等存在问题研究制定《落实意识形态工作责任制实施细则》，进一步加强和改进意识形态工作。在民主生活会中每名班子成员均认真查找意识形态方面问题，制定改进措施。四是充分认识群团工作的重要意义，加强对局统战群团工作的领导，2019年已建立全局第一届工会委员会、第一届经费审查委员会和第一届女职工委员会。
(二)在落实新时代党的建设基本要求方面存在的问题
1.存在问题：党内政治生活不够严实。民主生活会质量不高。领导班子对照检查材料主题不突出，有的甚至文不对题，有的班子成员的对照检查材料照搬照抄，内容空洞，与岗位结合不紧密，有的班子成员用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点往往是三言两语轻描淡写，存在好人思想;“双重组织生活”落实不到位，有的班子成员很少参加所在支部活动;中心组学习存在不严不实的问题。存在学习记录日期不一致和学习人数虚报的问题;多数领导干部个人学习笔记字数不达标，个别领导干部笔记字迹不统一，甚至不提交学习笔记，且未能提供2015年班子成员个人学习笔记。
整改措施：一是充分认识民主生活会的重要意义，严格落实“双重组织生活”制度，把准“查摆、批评、整改”三个环节，运用批评和自我批评的武器纠正缺点、修正错误，切忌形式主义、切实达到“红脸、出汗、排毒”的效果。自我批评敢于正视问题、勇于揭短亮丑，相互批评坚持实事求是、真刀真枪。查摆出的问题深挖病源、立行立改，排出任务书、绘制时间表、明确责任人。二是局党组进一步坚持中心组学习的长效机制，落实落细2019年中心组学习计划。三是领导干部发挥表率作用，认真开展学习活动并按时提交学习笔记。
2.存在问题：基层党建工作相对薄弱。“三会一课”制度落实不到位，有的年度“三会一课”记录缺内容、少次数。支委会作用弱化，普遍存在重形式，轻实效的问题，有的支部存在未开展支委会议的问题。党支部记录不规范，一些支部会议记录存在补记、漏记、少记、涂改等现象，甚至召开党员大会仅用一句话记录;党费交纳不规范，机关二支部、高新分局支部和经营性用地中心存在按季度交纳党费现象，各支部普遍存在党费登记簿未签字或签字不全的问题，13个支部中的六个支部2016年度党费登记簿签字不全。
整改措施：一是积极落实创建规范化党支部工作，组织各党支部对照6个方面33项标准开展规范化建设自查自评，列出问题清单，提出整改措施和进度时限，不断提高“三会一课”的质量，建立健全活动台帐，对组织生活制度不全、执行制度不规范的支部告诫、限期整改，逐一补齐短板。对基层党支部政治学习纪实、学习笔记定期组织检查，做好逐一指导，强化监督。二是严格按照党章和《辽宁省党费工作细则》要求，以党支部为单位，对每名党员党费缴纳情况进行一次全面检查。列出问题清单，整改台账，明确责任对象，做到边查边改、立行立改。强化制度约束，严格执行《铁岭市党费收缴、管理和使用规定》，组织党员在每月第一周周五党员活动日当天主动缴纳党费，党员按《党章》规定足额缴纳党费，党支部及时填写《中国共产党党员党费证》《中国共产党党员党费收缴簿》。严格督查检查。建立党费季度督查通报制度，定期对各党支部党费收缴工作进行检查，发现问题，及时整改。
3.存在问题：干部队伍管理混乱。干部群众对选人用人问题反映较多。通过测评发现，单位贯彻执行干部任用条例和有关法规情况、匡正选人用人风气和整治干部选拔任用工作不正之风三项好评率较低;违反机构编制管理的相关规定，国土局“三定方案”内设机构职数为13个，增设职数6个，部分科级领导干部岗位调整后，编制仍在原单位;机关从事业单位抽调多名同志到机关各科室工作，2016年，国土局对开展的“事业单位干部借调机关工作”问题专项整治工作推进不力，直至今日仍未清退完毕;不动产中心存在“有编制的不干活，临时工在一线”的人浮于事的乱象。“临时工”待遇与责任不对等，岗位廉政风险较大;岗位空缺问题突出。土地增减挂钩办公室和康法地方煤矿管理办公室自2012年成立至今，始终未任命一把手。
整改措施：一是严格执行选人用人标准，认真学习干部任用条例,充分尊重民意，平时多了解干部情况，作为干部任用的重要依据。二是通过本次机构改革，超职数干部全部消化解决，现已没有超职数配备干部情况。市自然资源局严格按照市政府“三定方案”设置内设机构和核定职数。三是针对市局机关工作人员不足、工作繁重的情况，通过与市委编办沟通，中心成立行政审批服务科，为市局提供服务保障，解决人员不足问题。四是不动产登记中心重新调整内设机构，定岗定责定职能，双向选择，竞聘上岗。根据放管服改革要求，为提高审批工作效率，抽调窗口业务骨干人员成立审批小组，其余业务老同志充实到质检岗位，避免编外用工人员与在编人员混在一起，产生人浮于事现象。按照省里有关精神，积极向市财政部门申请，努力增加一线窗口工作人员福利待遇。不断完善登记大厅管理各项规章制度，加强窗口人员岗位廉政风险教育。五是机构改革后土地增减挂钩办公室与征地服务处合并为建设用地服务科;康法地方煤矿管理办公室与矿业权出让转让管理办公室合并为地质勘查与矿产资源保护服务科，岗位空缺问题已解决。
(三)在全面从严治党方面存在的问题
1.存在问题：违反中央八项规定精神问题屡有发生。在中央三令五申强调厉行节约反对浪费、全面推进公务用车制度改革的大环境下，班子成员没有真正担负起领导者、执行者、推动者、监督者的职责，甚至违反公车管理使用的相关规定，时任主要负责同志因此受到党纪处分;存在滥发津补贴问题。窗口部门违反规定发放一站式补助，且随意制定补助标准。2017年4月，国土局行政审批办公室在没有相关规定支持的情况下，因不动产和高新局补助费标准高，以全局补助费标准保持一致为由，随意将补助费提高到500元，土地监察支队2017年11月仍继续发放已经明令取消的副县级电话补助费，且存在超范围发放信访补助的现象。
整改措施：一是为了规范公务车管理和使用，杜绝违规情况，制定了《铁岭市自然资源局公务用车管理暂行规定》(铁自然资办发[2019]19号)。二是针对滥发津补贴问题，在巡察组巡察我局之前，窗口部门已经于2018年三月停止发放。市国土局和土地监察支队已退还明令取消的副县级电话补助费。
2.存在问题：重点领域腐败问题仍然多发。市国土系统2015年至2017年连续三年出现违纪违法问题，人数分别为3人、6人、9人，新发生的各类违纪违法问题数量呈逐年上升趋势;关键岗位廉洁风险较大，执行财经纪律不严格，腐败问题突出，不收敛不收手现象仍然存在，国土系统2015至2017连续三年均发生挪用公款的刑事案件;对已被查处的腐败案件警示教育力度不够。开展党风廉政建设不严不实，对腐败问题不自省，对违纪违法现象仍有发生的问题重视不够。
整改措施：一是加强重点领域的监督检查，形成风险台账，对重点领域、重点人员及时约谈、及早提醒，将问题解决在苗头，消灭在萌芽。加强行政审批平台建设，让权力在阳光下运行。加强政治监督，提高反腐倡廉的思想意识。二是严格财经纪律，加强对财务人员业务培训，增强财务人员法律意识。加强与财政、审计、银行的联系和沟通，及时调帐、对帐、及时发现和纠正问题。加强日常监督，开展财务审计，定期自查自纠。三是严格落实警示教育专题民主生活会纪委领导讲话精神和实施方案的各项内容，坚持以案育人，加强机关党风廉政建设，定期分析研判廉政风险点，增加反腐警示教育片的播放次数。党组成员严格落实“一岗双责”责任制，切实承担从严治党主体责任。
3.存在问题：财务管理不规范问题突出。往来账长期挂账未及时清理且数额过大。存在国有资产损失的风险;存在挪用项目资金问题。2012年1月，擅自将土地整理项目资金出借调兵山市;未按照规定保管会计资料，致使原始凭证无法找到;执行预算和财政制度不严格，市土地开发整治管理中心作为业主的土地整理项目超支超拨，截至巡察结束，仍未收回。
整改措施：一是针对往来账长期挂账未及时清理且数额过大问题，落实相关部门与人员进行沟通催还，制定具体催缴办法。二是针对挪用项目资金问题，继续进行催还，具体情况形成报告报市政府，沟通市财政局进行扣款。三是针对超支超拨问题，将从两方面进行整改，一方面是待西丰县柏榆乡鹿鸣村高标准基本农田建设项目工程决算完毕支付工程尾款时，从应支付给昌图县昌盛建筑工程有限责任公司的工程尾款中扣除超拨款。另一方面是待承担其他项目时计提业主管理费返还超拨款。
三、整改后续工作及长效机制建设
下一步，市自然资源局党组将深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。二是注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。三是强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。四是不断加强对财务的监督管理，邀请审计事务所定期对财务进行审计。五是加强日常督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，不断巩固和扩大整改落实工作成果。
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