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关于XX市农村安全饮水情况的调研报告
根据市人大常委会工作要点安排，为促使我市农村安全饮水工作扎实有效开展，11月底，市人大常委会农工委组织市水利局等单位分别深入到汝阳、宜阳、偃师等县(市)，对我市农村安全饮水情况进行了调研。实地察看了12个安全饮水工程，走访了部分农户，并听取了市、县(市)政府及有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本现状
从调研情况看，近十几年来，我市的农村饮水工作在各级政府的高度重视下，取得了比较明显的成效，全市大面积的人畜吃水困难问题基本得到了解决，但是由于水源变化、水体污染、水质不达标以及工程老化、病坏等诸多因素的影响，农村群众的饮水安全问题仍然非常突出。截止2004年底，全市476万农村居民中，有200万人存在饮水不安全问题，其中水质不达标的164.3万人，水量不足、取水不方便以及供水保证率低的35.7万人。在未达标的164.3万人中，饮用氟砷含量超标的86.7万人，饮用苦咸水的52.7万人，饮用水源被严重污染的有24.9万人。高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨骼变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。长期饮用砷超标的水，易造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。长期饮用苦咸水，会导致肠胃功能紊乱，免疫力下降。这些疾病给群众身体健康造成极大危害，影响了农村人口的整体素质，导致群众医疗费用支出高，生活质量降低，一定程度上影响了农村社会的和谐稳定发展和新农村建设。
二、工作开展情况
近两年多来，我市先后实施完成了四批安全饮水工程项目，总投资7332万元，建设271处工程，使283个村17.59万群众用上了干净的安全水。在农村安全饮水工作中各级政府重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强组织领导。各级政府都把安全饮水工作作为农村群众要办的实事，成立了由主要领导任组长，水利、发改、财政、卫生、环保、建设等部门负责人为成员的农村安全饮水工作领导小组，加强组织领导。各相关部门各行其责，通力合作。各水利部门作为建设及管理单位，精心组织、科学规划、严格建设程序，确保项目的顺利开展。
2、严格资金管理。为保证饮水工程顺利建设，各级政府想方设法，多方联系，主动争取上级支持，努力使各项配套资金及时、足额到位。同时，管好用好国家和省专项补助资金，按要求落实地方配套资金。积极探索多层次、多渠道、多元化的融资体系，动员受益群众积极自筹，投工投劳，有效地保证了工程顺利施工。
3、规范项目管理。市、县政府都规范了项目申报、建设、管理程序，市政府为规范管理相继出台了《关于进行农村饮水安全工程初步设计编审工作的通知》、《关于规范农村饮水安全工程招投标工作的通知》和《关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理的通知》等文件。各县(市)政府按照要求也都全面实行了“规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制”等六项制度，建设了一批质量高、形象好的优质工程。
4、严格工程质量。各级政府在对安全饮水工程的实施过程中，严把工程质量关。一是严把施工队伍选择关;
二是严把材料设备采购关;
三是严把工程质量监督关。通过建立多层次、多部门的质量监督体系，确保我市安全饮水工程建设质量，保证群众能够长久吃上安全水、放心水、方便水。
5、做好技术服务。各级水利部门都积极深入农村，深入基层，深入工地，搞好技术服务，及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题。同时对各级水利技术人员、施工人员及监理人员加强技术培训，努力提高业务素质和管理水平，切实把饮水工程建设好、管理好、维护好。
6、加大宣传力度。为有效地开展安全饮水工作，市政府及时下发了《农村饮水安全农民读本》，编印了《洛阳市农村饮水安全知识手册》，在报纸、电台、水利网站等宣传媒体上，对安全饮水工作进行宣传报道，加大宣传力度，有效地促进了农村安全饮水工作的顺利进行。
三、存在问题
几年来，我市的安全饮水工作虽然取得了一定成效，也有效地解决和改善了部分群众的安全用水问题，一定程度上促进了农村经济的发展。但还存在一些亟待解决的问题：
1、思想认识还不到位。表现在个别地方还停留在饮水解困阶段，项目规划上没有全局观念，不敢或者不愿上大的工程;
工程管理上采取粗线条管理，不积极介入工程建设和管理的各个环节;
对运行管理还没有引起足够的重视，已建工程大部分还是采用村委会管理或指定专人管理的方式。
2、建设项目入不敷出。由于实施的安全饮水工程项目批复资金有限，辐射面小，安全饮水工程实际供水人口大于项目安排的饮水不安全人口，造成“大马拉小车”现象。个别地方对不达标饮用水危害认识不到位，还存在“等、靠、要”的思想，配套资金不能很好落实，项目资金拨付缓慢，使工程建设不能有效实施。
3、水资源规划和管理薄弱。截止目前，我市尚无农村地下水开发利用的总体规划。少数安全饮水工程建成后，上游水源的保护问题没有得到有效保障，且有个别已建成的饮水工程，旁边就是开采的矿区，一定程度上影响了饮水质量。
4、项目服务资金缺口。按照国家和省文件要求“安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护等工作”，但实际上各级财政基本上没有安排，同时从项目资金中提取项目管理费用太低或者没有提取费用，一定程度上影响了项目前期工作、项目建设管理等工作。
四、建议
一、提高认识，为农村安全饮水工作提供保障。各级政府要把加快农村安全饮水工作作为构建和谐社会的重要内容，作为贯彻科学发展观的实际行动，提高认识，增强全局观念，及时解决农村安全饮水工作中存在的问题，结合新农村建设，推动农村安全饮水工作的开展。
二、完善规划，积极争取资金支持。要在对全市农村饮水基本情况调查评估的基础上，针对饮水中存在的问题，进一步完善我市的农村安全饮水总体规划。努力争取国家安全饮水项目资金，积极落实安全饮水的各项配套资金，为项目建设管理、提高工程标准、加快饮水工程建设步伐提供保障。
三、加大力度，拓展安全饮水辐射面。要在满足设计供水能力的前提下，对已建部分工程进行管网供水能力评估，对有条件延伸的，要积极引导鼓励用水群众自筹、投工、投劳，帮助部分具备条件的农民尽快用上安全水。
四、统一协调，加大水资源管理力度。要对已建成或正在建的安全饮水工程的水资源加以保护，按照有关规定，对可能造成污染源的要进行跟踪检测，做好各级沟道的清淤，确保排水畅通，有效保护好水资源。
关于XX市农村安全饮水情况的调研报告
根据县人大常委会2017年工作要点安排，为进一步推进我县水环境治理和保障饮水安全，县人大常委会农业和农村工作委员会于6月中下旬分别赴县水务局、畜牧局、环保局、民和镇、张公镇、七里乡、前坊镇进行了调研，实地察看了高桥取水口水源地保护情况、进贤县污水处理厂提标改造工程项目等，召开了有县直相关部门、乡镇负责人参加的座谈会，听取了县直相关部门水环境治理、城乡安全饮水工作情况的汇报，就进一步推进水环境治理、城乡安全饮水工作听取意见和建议。9月底和10月上旬我们还先后赴江西水务集团有限公司和乐平市考察城乡供水一体化建设，现将调研情况报告如下。
一、我县水环境质量、城乡安全饮水基本情况
(一)饮用水源水质状况。进贤县集中式饮用水源地有电干渠高桥取水口和备用水源地军山湖等。电干渠高桥取水口的水质常年保持《地表水环境质量标准》三类，军山湖水质常年保持三类，水质基本稳定，无明显变化。乡镇集中式饮用水源地除衙前乡的饮用水源地水质不达标外，其余均优于饮用水源地《地表水环境质量标准》三类标准。衙前乡饮用水源地受东乡县大型养殖场污水排放影响，水质有时超过三类标准，超标指标为氨氮指数;高桥水厂水质有的月份铁、锰因子超标。2016年经进贤县疾病预防控制中心检测各类出厂水、末梢水，合格率均为99.43%，其中1件微生物不合格，已查明原因并整改到位。今年六月份按照县人大要求，进贤县疾病预防控制中心采样监测各供水单位32件(其中出厂水17件、末梢水15件)，合格率均为100%。
(二)地下水水质情况。进贤县主要为丘陵地带，地形岗沟起伏，土壤多为红壤，降水流失，入渗补给少。大部分地区地下水位低，蕴藏深，储量少，地下水资源相对贫乏。我县目前还没有地下水环境监测点，根据部分地区抽检数据，对照《地下水质量标准》，总大肠菌群数、氨氮和总硬度均在三类或以上，其他指标均优于二类。
(三)城乡安全饮水情况。全县设有17个集中式饮用水源取水口，其中乡镇水源取水口16个，分别是:李渡、文港、前途、长山晏、白圩、架桥6个水源取水口在抚河流域，七里、三阳集、梅庄、钟陵(二塘)、南台、池溪6个水源取水口在军山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分别在外青岚湖、鄱阳湖、秧塘水库、衙前水库涂港桥;县城高桥水厂水源取水口1个(含温圳、张公、民和、罗溪)在抚河干渠。乡镇水厂设计供水量日均1000——5000吨，实际乡镇日均供水350—4600吨左右(白圩日供水30吨，衙前70吨)，农村安全饮水覆盖人口在60%以上，可以解决44.3万农村人口饮水不安全问题，但实际使用安全饮水人口只有20万人口左右。高桥水厂日供水约6万吨，供县城居民和周边村民近30万人用水。
二、我县水环境治理和饮水安全工作措施及存在问题
近年来，县人民政府及相关部门高度重视水环境治理和饮水安全工作，强化组织领导，科学编制规划，细化工作举措，落实工作责任，大力实施项目建设，全县饮水安全工作取得了一定的成效。一是加强组织领导。全面落实了“河(湖)长制”，由县级领导担任全县主要河流(含城市饮用水源地)“河(湖)长”，乡镇主要负责人担任本乡镇所辖河道段长，加强水环境保护的日常管理。二是制定保护规划。制定了《进贤县饮用水水源保护区实施方案》，划定了饮用水源保护区，进一步明确了水质要求、保护区范围，设立了饮用水源保护区界碑及警示牌，公布了饮用水源环境信息，并对饮用水水源保护区的防护工作作了详细的规定。三是推进项目建设。内青岚湖水污染防治项目一期项目、下埠港中小河流整治项目已实施完毕，池溪港中小流域项目完成可研，纳入2017年水利工程项目，四季度开始实施。全县城镇4个污水处理厂(县城污水处理厂、李渡污水处理厂、文港污水处理厂和军山湖污水处理厂)投入使用，高新园区污水处理厂明年可以运行，县城污水处理三期扩建项目正在筹备开工建设，前坊镇、罗溪镇污水处理项目完成了可研、初设等前期工作，现已开工建设;2016年泉岭垃圾焚烧发电厂和 20个乡镇垃圾压缩运输处理项目已投入使用，垃圾收集处理率达到90%以上，改善了城乡生活环境。四是强化污染防治。首先，对工业项目严把准入关，实施"三同时“(即污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，从源头控制新污染源的产生，并完成了进贤经济开发区环评，通过了省环保厅审查批复。2016年责令停产污染严重的涉水企业5个，督促整改企业20多个，市场淘汰县经开区造纸企业1家， 20多个企业在环保部门督促下建设了废水处理设施。其次，加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业污染调查，加强畜禽养殖业建设项目的环评审批，对全县禁养区内的猪栏全面拆除，降低畜禽养殖的污染。
虽然我县在水环境治理和饮水安全工作上取得了一定成绩，但与生态文明建设的要求相比，与人民群众对安全饮水需求相比，还存在一定的差距。表现在：
(一)部门协调机制不畅。水源地保护、城市供水由水务部门监管，城市管网、下水道建设由市政部门管。在基础设施建设和管理体系上，条块分割，没有在政府统一领导下进行有效协作;有关职能部门信息沟通不够，共同执法难度大，导致水源地综合管理力度不强。由于工业园区污水处理厂正在建设中，有的工业企业也没有建设污水排放系统，部分企业虽然已经建设了污水排放设施，但由于监管不到位，污水直排现象时有发生。同时有的企业(例如县城污水处理厂目前经处理后排放还是一级B标准)，大量排放较低层次的中水，依然对环境造成污染。
(二)水源地保护措施不强。水源地保护是城镇居民饮用水安全的重要一环，城镇居民饮用水供给数量和水质优劣，都取决于水源地的状况。从目前情况看，多数城镇水源地与居民住所毗邻，或位于交通道路之间，农村畜禽养殖、生活废水和农田水源的污染较为普遍。李渡镇、架桥镇和长山晏乡的水厂取水口保护区建有违法排污口和未经审批的建筑物，影响取水口水质。李渡、长山晏水厂取水口要上移，前坊镇水厂水源地网箱养殖要加强整治，城市饮用水水源地保护区，一级保护区有多处违法违章建筑，二级保护区生活污水未经处理，这些违章建筑和违法排放实施搬迁难度和处理难度较大，总体上是风险突出，监管困难，对饮用水安全构成威胁。
(三)水质检测能力不够。乡镇自来水厂实验室自身检测能力低下，缺乏检测设备和检测技术人员，出厂水检测只为0-9项不等;高桥出厂水检测指标日常为18项，每月一次送样检测指标48项+氨氮。年度送检项目为106项指标，基本合格。
(四)污染源头监控不力。我县水环境质量逐年得到改善，“五湖百库四港一河”水环境质量总体保持稳定。2016年，军山湖水质保持在三类水标准;青岚湖水质稳定在三至四类水标准;陈家湖水质为四类水标准，为轻度污染;金溪湖水质除总磷、总氮超标外，其他指标达到相关要求;秧塘水库、钟陵水库、衙前水库、新华水库等211座小二型以上水库水质多数达到三类水标准，但少数水库水质在四类或五类之间，并且有恶化趋势，主要原因是没有杜绝肥水养殖、实行人放天养。内青岚湖流域经济发展较快，工农业相对发达，人口稠密，随着工业化、城镇化的快速发展，内青岚湖每年接纳大量工业和生活污水废水，每天有近8000吨污水未经处理外排青岚湖;沿湖乡镇(街道)绝大多数无集中式污水处理设施，或者因管网建设滞后污水处理厂无法正常使用，加上农业化肥流失、内源释放共同影响，不断积聚的污染负荷加剧了我县水环境压力。
(五)防治资金投入不足。军山湖是我县主要湖泊之一，治理难度大，综合治理项目多、投入大，“十二五”时期投入治理资金1.9亿，其中投入军山湖周边养殖场拆迁6000多万元，内青岚湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多万元等等;今年我县又投入4000多万元对禁养区猪栏进行拆迁，但与繁重的水污染治理任务相比，防治投入仍显不足，例如东干渠、电干渠还是在1989年进行了全面清淤，现两条干渠淤泥淤塞严重，需要清淤约55万方，整个流域水浮莲大量滋生，由于资金投入不足，影响了骨干治污工程的实施。
三、加强水环境治理和安全饮水工作的几点建议
为进一步加强水污染防治，持续改善水环境和城乡安全饮水质量，提出如下建议：
(一)加大宣传，形成共识。饮水安全是最基本的民生问题，但在我县广大农村地区人口居住相对分散，有些地方受自然条件、传统意识所限，再加上乡镇之间经济社会发展水平不平衡，供水设施分散、简陋，饮水安全问题长期存在。因此要持续广泛进行饮水安全科普宣传，讲明饮水安全对人体健康的重要性，不断提高社会和广大农民的安全用水意识，形成供水单位服务保障与全民安全用水的良性互动。宣传要做到受众范围大,涉及范围广, 要把宣传引导的重点放在村一级。新闻媒体等单位要加大宣传力度，普及全民饮水卫生知识,逐步让全民养成自觉用安全水和节水习惯,提高全民保护环境和保护水资源的认识,做到全民积极参与的良好氛围。
(二)强化领导，统一协调。要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况，建议县政府成立县水环境治理工作领导小组，县政府主要领导担任组长，分管县领导担任副组长抓好这项工作。主要出入湖河道治理实行县领导领衔责任制，加强领导、督查、协调，提高治理效果。重点开展对畜禽养殖业污染整治，落实养殖业污染整治计划，严防养殖业污染，依法关停一批污染严重养殖企业。对企业排污、农村污水排放、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作进行统一领导，厘清权责，明确分工，各负其责，协调配合，为水环境治理工作打下坚实的基础。
(三)主抓项目，减污排放。按照绿色、环保、景观的理念，高起点、高标准做好规划设计工作。规划建设一批污水处理厂，加强污水处理配套管网建设，提高污水处理厂的运行负荷和处理效率，强化污水处理厂的除磷脱氮提标升级，在一级B的基础上再适当提高排放标准，达到一级A的排放标准，加快推进乡镇污水处理厂建设，在村级因地制宜推广建设污水处理设施，尽快实现污水集中处理。加强工业污水处理，将污水排放不达标的零散企业及乡镇内未配套建设污水集中处理设施的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区，对水体污染严重的企业督促企业改造升级，改进生产流程，提高工业废水的循环利用率，减少污水排放量。积极开展清洁家园、清洁水源、清洁田园行动，解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。治理农村面源污染，大力发展绿色、有机、无公害食品，减少农业生产中化肥、农药使用量，推广农业节肥、节药实用技术。
(四)整合资源，多元投入。将水环境治理项目纳入经济社会发展规划和财政预算，建立财政投入、项目整合、企业参与、社会赞助共同投入机制，探索市场化融资机制，构建政府、企业、社会多元投入格局，整体提升污染治理能力和水平。强化水环境治理的科技支撑，实施对东干渠、电干渠等干渠的淤泥处置、蓝藻和水浮莲的移除，开展对湖滨带生态修复等关键技术研发和应用。实施湖滨带保护修复，划定禁止开发和限制开发区域，开展退耕还林、退田还湿地，建设河口人工湿地，削减入湖污染负荷，加大蓝藻的防治力度。
(五)完善机制，严格执法。进一步完善跨行政区域界断面水质考核制度，将跨行政区域水质考核情况向社会公开，接受群众监督，切实推动乡(镇)落实水污染防治责任。建立跨部门、跨区域联动机制，形成水环境治理合力。严格涉水建设项目环保审批，提高造纸、电镀和化工等行业项目准入门槛。建立环境监管网络，强化在线监控，加强水环境重点企业的监督检查频次，严肃查处偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为。深入开展专项整治行动，强化监督检查，对未按照环保要求建设废水处理设施或者擅自停用废水处理设施的企业，顶格处理，从重处罚，解决水环境治理的突出问题。
(六)统筹规划，供水一体。目前，我县城区不断扩张，城区人口进一步增长，老城区供水管网亟待更新，居民对供水质量标准，供水服务水平提出了更高的要求;同时乡镇自来水厂在投入和管理上不够，制水工艺落后，集镇管网老化，在供水质量、供水服务上难以保障。城乡居民都用上安全水的任务还很艰巨，实现城乡服务均等化，推进城乡供水一体化刻不容缓，建议如下：
1.收回县城供水特许经营权。加大力度收回南昌市进贤县高桥制水有限公司的进贤县城市供水特许经营权，依照有关程序移交给与我县签订框架合作协议的江西水务集团有限公司，由江西水务集团有限公司负责全面建设和经营服务。
2.编制进贤县饮用水建设规划。做到“一统筹、五统一”，即：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，配套出台进贤县供水管理办法。
3.建立城乡饮用水源保护地。对军山湖旅游资源进行保护性开发，把抚河干渠和军山湖水作为我县城乡居民饮用水主要水源，将抚河干渠和军山湖水同时为县城饮用水源，解决县城供水水源单一的问题，防止因水源单一问题导致长时间大范围停水事故的发生。
4.审计和评估乡镇水厂资产。由政府组织相关单位和部门对全县乡镇水厂资产进行审计和评估，防止国有资产流失，在此基础上由江西水务集团有限公司收购，按照统筹规划、资源整合、互联互通、精心实施的原则，统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，利用3-5年时间在全县逐步实现城乡供水一体化，确保城乡供水“同质同网同价同服务”。
关于XX市农村安全饮水情况的调研报告
解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康，改善农村人居环境，促进农村经济发展的重要内容，也是全面建成小康社会的客观要求。为掌握我市农村居民安全饮水现状，我们就全市乡镇水厂规划建设、经营运行、管理方式方面的情况进行了专题调研，先后到棋梓、壶天、山枣、潭市、泉塘5个乡镇水厂进行了实地查看，组织中沙、龙洞、梅桥等11个乡镇和国土、物价、电力、城管、供水、疾控中心等部门进行了座谈，先后赴郴州嘉禾县、常德汉寿县学习考察了城乡供水一体化建设模式。现将有关情况报告如下：
一、我市乡镇水厂的基本情况
从2005年开始，我市大力推进农村安全饮水工程建设，规划建设了乡镇规模水厂(供水规模≥500m³/d )23处。这些水厂总设计供水规模为34208 m³/d，设计总供水人口为34.9万人;总计划投入资金15847万元，实际到位资金11416万元;已建设完工20个、在建3个;涉及除东郊以外的17个乡镇，其中壶天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水厂2个;目前已投入运营的有8个。乡镇水厂的建设运营，基本解决了乡镇政府所在地及一些周边的村(居)民饮水安全问题，对于推动我市小城镇的建设和发展、完善基础设施、提高农民健康水平，都起到了重要的作用。
二、我市乡镇水厂存在的主要问题及成因
调查显示，我市的乡镇水厂在规划建设、经营运行、管理方式方面均存在不同程度的问题，群众普遍对乡镇水厂的供水状况存在意见。我们对存在的问题及原因进行了分析，主要表现在以下几个方面。
(一)规划建设问题不少。一是建设规划不够优。为了抢抓项目和资金，在对缺水情况、水质状况、用水习惯、地理地貌等没有通盘调查论证的情况下就进行全面铺开。比如城郊乡镇水厂，在当时城区水厂供水能力不足、供水部门向乡镇供水的动力不足的情况下，也进行全面建设，随着城区供水能力的提升和城区管网向乡镇延伸，使这些设施难以发挥其设计的功能。二是设计标准不够高。比如，一些必要的设备没有配备，如水质检测设备，在设计中都没有考虑，导致所有水厂均不能进行水质的日常检测。三是项目资金不够用。国家对乡镇水厂的投资额是按照2009年定额确定的，实际执行中并未考虑物价上涨因素。以人工费为例，国家标准高级工为74.56元/天、中级工57.76元/天、初级工为44.8元/天，与当前工价相差约5—6倍。加之，地方配套资金没有完全到位，导致建设资金更加不足。这些集中供水工程因资金缺口较大，许多项目设施只能精简、许多工程只能停滞。以潭市镇集中供水工程为例，计划投资为812.84万元，实际到位资金为532.25万元，设计覆盖人口17400人，而实际覆盖人口仅为5250人。一般来说，仅建成了水厂主体，铺设了主管网就已无可用资金了，大量分支管网没有铺设到位。四是手续不全。因为建设资金不足，没有一个乡镇水厂办理了国土使用手续，也没有一个乡镇水厂进行了竣工验收(进行了完工验收)。国土部门反映，相当一部分乡镇水厂在建设之初没有同国土规划部门衔接规划选址、办理土地使用手续等事宜，动工建设后才发现不符合用地规划，占用了基本农田，必须调规才能办证，增加了手续办理难度和办证费用。在工程建设初期，上级水利部门没有对工程提出明确的验收要求，但工程建设完工时对万人千吨规模以上工程提出了软、硬件方面的诸多要求，如水厂要配备专门的自检中心、要有专门的检测工作人员等等，导致工程不能验收。
(二)经营亏损问题突出。从调查情况来看，所有水厂全部亏损，无一盈利，仅2013-2015年，8家在营水厂亏损总额达185.95万元，亏损最大的泉塘镇水厂2013年亏损高达22.2万元。正是因为现营的水厂亏损，导致其他相当一部分已经建成水厂的乡镇不愿意启动运营。基层反映，随着时间推移，管网老化，以后的亏损将会更严重。其原因主要有三个方面。一是规模小。我市乡镇镇区人口规模普遍不大，商品水潜在用户不多。加之农村村(居)民喝商品水的观念普遍没有形成，特别是一些地表水资源比较丰富的乡镇，农户在房前屋后打井便可取水，要承担几百到几千的入户费，用水要交钱，且价格也不低(2-3元/吨)，故而不愿意使用商品水，有的村(居)民家中自备水井，商品水只作为补充。在运营的水厂中，实际供水人口大多在两三千人之间，完全谈不上规模效益，收入最少的毛田镇区老水厂，一年的水费还不足1万元。二是成本高。我市乡镇水厂大多需加压提水，电力部门则要求设立专变电，仅电费一项就要占到供水成本的50%以上。部分农户虽然饮水愿望迫切，但认为集中供水工程是民生工程，存在“喝水不给钱”的想法和行为，有的能拖就拖，能不交就不交，导致水费收缴困难，管理成本高。部分乡镇水厂运行了十多年，因建设时间早、器材质量不高，运行时间又久，水泵及管网、闸阀等老化破损严重。农村供水管线长，因镇区改造、农业生产造成的管线损坏多，且很难及时发现。三是耗损大。农村供水管网点多线长面广，加之不能得到及时有效的维护，水量“跑、冒、滴、漏”现象相当普遍且特别严重，水费收缴回收率低。关于乡镇水厂的回收率，因为缺乏基本的流量测量设备，没有一个水厂有准确的数据，都只能进行大致估算。以壶天水厂为例，水泵按额定功率约每小时抽水12m3，每天24小时不停，每月抽水约8600 m3，收费水量约5300 m3，只有60%左右的回收率。而其他水厂反映的回收率比壶天的更低。
(三)管理方式亟待规范。一是制度缺失。农村安全饮水工程的管理是个全新的课题，没有现成的模式和制度，缺少一套统一规范、行之有效的管理制度。水利部门主要是进行水厂规划建设管理，环境保护部门主要对水厂水源水质情况进行监控，卫生部门主要开展水质监督监测，税务、工商、技监等部门也从各自职能角度进行管理。总的来说，乡镇水厂在业务上接受多个部门的管理与指导，容易造成管理脱节。对于已建成运行的农村供水工程的管理，既没有明确管理主体的责任，也没有提出具体的管理要求，更没有建立相应的监管督查机制。各乡镇水厂也是“各行其是，各走各路”，有的是水管站管，有的是承包给私人管，也有的是由承建商暂时代管。二是能力缺失。我市的乡镇水厂基本上没有严格按照水利部《村镇供水站定岗标准》实行定岗和定编，普遍没有聘用涉及机、电、管路维护、药剂、水质检测及建筑等专业技术人员进行管理。当前的水厂工作人员素质参差不齐，文化程度普遍较低，没有从业许可证，有的管理人员甚至不懂简单的药剂投放使用方法，还停留在抽水和收取水费等初级阶段，直接影响了水厂的正常营运和效益发挥，制约了水厂的长远发展。三是资金缺失。由于财政在乡镇水厂的运行管理投入上没有预算，加之全市运行的乡镇水厂均处于亏损状态，导致一些生产管理环节的管理控制难以到位。其一是安全保障难。我市的分散式供水工程和第一批建设的集中供水工程(壶天水厂、白田水厂)均没有消毒设施，都为直取直供，后来建设的乡镇水厂虽然有水处理和消毒设施，但由于水厂运行长期处于亏损状态，消毒剂的投放未按规定投放或不投放药剂，没有一个水厂进行了规范的水质管理，用水安全难以得到保障。水质的日常检测由市疾控中心一年两次进行抽检，这种抽检取样单一，间隔时间长，无法保障农村日常用水安全，一旦出现污染或蓄意投毒等情况，后果不堪设想。其二是维护管理难。供水工程管网铺设长，分支多，许多管网年久失修，情况不容乐观，管网巡查及工程定期维修、养护难以实现。供水机电设备常年浸泡水中满负荷运转，机械故障频出，因我市没有专门的农村供水设备维修中心，设备的维修还要请远在南昌、武汉等地的厂家派人来修，维修成本过高，动辄过万，乡镇水厂难以负担，且经常报修一个星期以上才能到位，造成较长时间的停水。
三、嘉禾县和汉寿县城乡供水一体化建设情况
(一)嘉禾县的基本情况和主要做法
嘉禾县位于湖南省郴州市西南部，县域面积699平方公里，下辖11镇2乡，244个行政村、33个社区，人口41万，是全省面积最小、人口密度最大的县。近年来，该县主动顺应城乡统筹发展大趋势，立足县情，坚持“政府主导、民办公助、整合资金、集中连片”方针，在全省率先提出并实施城乡供水一体化建设，有效破解了农村饮水安全难题，有力助推新型工业化、促进农业现代化、提升政府公信力，2012年被确定为“湖南省城乡一体化示范县研究基地”。他们的做法和经验是：
1.领导高度重视。嘉禾县委、县政府抢抓国家实施农村饮水安全项目机遇，于2009年4月提出了“城乡供水一体化”的科学构想，出台了《嘉禾县城乡供水一体化工程实施方案》;2010年10月，成立了由县委书记任顾问、县长任总指挥长、县纪委书记和分管农业的县领导任副总指挥长，水务、发改、国土、林业、公安等单位负责人为成员的建设总指挥部，成立由县水务局为项目法人工程建设指挥部;2010年12月10日工程正式启动以来，县委、县政府主要领导先后60余次现场办公，解决建设中的用地纠纷问题达128次，县政府先后18次召开县长办公会议，这种研究资金缺口问题，县纪委牵头先后150余次深入施工现场，对工程建设进度、质量进行督导检查，并启动问责机制，对推进不力、进展缓慢的牵头部门、项目负责人和协办部门负责人视情节给予相应的处分。由于县委、县政府的高度重视，全县各级各部门全力支持配合，全县城乡供水一体化工程顺利推进。
2.规划科学合理。主要做到了“三个高”：一是高质量规划。不惜重金聘请省水利水电科研所和湖南大学专家，结合嘉禾总体规划、地形地貌、水文水情，完成了《嘉禾县城乡供水一体化可行性研究报告》和《工程规划》。二是高起点布局。以盘江、泮头2个水库为水源建设中心供水区，以金山、江里、高峰、邹山、岛石5个水库水源建设重点供水区，以千家洞、双口洞、高寨3个水库为备用供水区，将盘江、泮头、金山、邹山4个水库的供水管网相互连通调节，确立了“一个中心、五个重点、三个备用”供水格局，确保全县13个乡镇、242个行政村、41万城乡居民都有供水水源，城乡供水规划覆盖县域全境。三是高标准推进。工程总投资2.59亿元，分四期进行，一期投资6900余万元，铺设管网里程27.6公里，为4个乡镇、49个行政村的12.25万城乡居民供水，日供水3.5万吨;二期投资6600余万元，铺设管网里程66.6工程;三期投资6490余万元，为金山水厂和江里水厂供水工程;四期投资5885余万元，铺设管网里程46公里。
3.资金有效解决。推进城乡供水一体化工程，关键是要破解资金难题，该县主要做好了“五个一点”：一是争取财政“拨”一点。争取农村安全饮水资金约6000万元，争取县财政每年投入2400万元以上。二是整合资源“凑”一点。整合林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目资金3900万元，打捆使用涉水项目资金。三是申请银行“贷”一点。组建水利建设投资公司，争取银行贷款建设资金1.2亿元。四是社会人士“捐”一点。筹集社会捐助400余万元。五是BT模式“引”一点。采取BT模式吸引社会各界投资建设，融资1.3亿元。
4.管理精细到位。出台了《嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法》《嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则》。按照“建管分离”原则，明确由项目法人县水务局负责工程建设，县自来水有限责任公司城乡供水分公司负责经营管理。2014年—2016年，县财政对各村入户管网建设实行“以奖代投、定额补贴”的方式，按实际入户所需经费的50%，且不超过2000元/户的标准奖励到位，由自来水公司根据每年进村入户数量按10元/户的金额进行补贴。目前，按照“公司+用户”“公司+用水户协会+用户”的模式运行，坚持“成本核算、微利经营”的原则确定水价，让农村居民与城镇居民一样的同网同价收费标准，对农村五保户、低保户每月3吨以内用水实行减免优惠。
(二)汉寿县的基本情况和主要做法
汉寿县位于湖南省北部，地处沅澧水尾闾、洞庭湖西滨，地属血吸虫疫区，面积2021平方公里，辖29个乡镇、557个村，人口83万，其中农村人口73.5万。自2005年以来，该县抢抓政策机遇，争取项目支持，全力推进了农村饮水安全建设。至2013年底，先后新建、改扩建集中供水工程68处、分散供水工程669处，解决了32.2万农村居民的饮水不安全问题。预计在今年年底前解决全县剩余41.3万城乡居民的饮水安全问题，实现全县饮水不安全人口“清零”目标。他们的做法和经验是：
1.片区统筹，规模发展。该县按照“城乡一体化、供水规模化”的思路，综合考虑地域、水源、人口等因素，将全县统筹划分为四大供水片区，即：西湖垸供水片区、山丘区联片供水片区、县城中心供水片区(即沅南垸部分区域)和一批联乡、单乡、联村的小型集中供水工程，通过分片加压，实施一体化供水，形成了“3+x”的供水布局。
2.政企联合，三方共建。概算总投资3.4亿元，除中央、省、市补助的1.07亿元，县本级尚需配套和自筹2.33亿元。一是加大财政投。对涉及农村饮水安全建设的征地、用电、办证等相关费用能免则免、能减则减，降低建设成本;将农村饮水安全建设配套资金纳入县级财政预算，从2014年开始，按照“两年建设、四年支付”的模式，每年安排农村饮水安全建设专项资金2000万元。2014年和2015年就安排饮水安全县本级配套资金58OO万元。二是引进资本建。其中，江东湖地表水厂采取PPP模式，通过特许经营权公开招标，融资8000万元;西湖沅泉地表水厂通过特许经营方式成功落实建设资金2000万元，使融资总额达到1亿元。三是发动群众筹。按照分级负责的筹资比例，通过“一事一议”筹资方式，广泛发动群众筹资投劳，保障工程建设投入。全县截至目前，按照户平600—830元的标准已筹资近5600万元，主要投入了入户管网建设。
3.上下联动，整体推进。一是强化组织保障。作为“一号民生工程”，实行“一把手”负责制和“一票否决”制，县委书记、县长亲自调度，县政府与责任部门、项目乡镇逐一签订责任书，落实责任人，细化考核标准和工作任务，形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。二是强化建设调度。坚持“倒排工期、时间倒逼”工作制度，对每一个项目实行日考核、周调度、月结账，集中力量抓进度。同时，出台《汉寿县农村饮水安全建设管理办法》，全面推行了项目法人负责制，严把“资质、施工、检测、验收”四道“关口”。三是强化群众参与。建立用水户协会，全过程实现用水户民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，让群众干干净净用水、明明白白用水。
四、对我市乡镇水厂健康发展的对策和建议
当前，全市乡镇水厂面临运行难以为继、管理举步维艰的困境。但是，让人民群众喝上放心水既是上级要求，更是群众期盼，而且，存在的问题也到了非解决不可的地步，越往后解决起来会越困难。根据湘乡的实际情况，借鉴嘉禾、汉寿的有益经验，提出如下建议：
1.明确责任，强化工作保障。成立全市农村安全饮水工程建管工作领导小组，由分管副市长任组长，水利、发改、公安、国土、住建、城管、环保、卫生、物价、供水、疾控等单位负责人为成员，办公室设市水利局，负责全市农村饮水安全工程的政策设计、制度建设、招商引资、工程建设、突发事件应对等工作，各有关单位按照各自职责，共同做好农村饮水安全工程的相关工作。明确市水利局为全市农村安全饮水工程管理主体，并设立农村安全饮水工程管理股，负责加强对农村安全饮水工程管理的指导和监督;筹备成立农村饮水安全工程水质检测中心，负责对全市集中供水工程和分散式供水工程进行定期监测和不定期抽查，确保水质安全;引导成立市农村饮水安全工程设备维护中心，对全市农村饮水安全工程进行维修养护。明确各乡镇人民政府作为本行政区内的责任主体，负责辖区内农村饮水安全工程的组织、协调，加强水质监管和环境维护，指导行政村、乡镇水厂和农民用水协会开展饮用水的生产运营工作，形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。
2.调整规划，分类施策运行。针对规划不优、水厂遍地开花等问题，组织开展全面深入的调查论证，坚持实事求是、因地制宜、分类施策的原则，重新调整全市供水规划布局，对东郊、龙洞、育塅、泉塘、梅桥等乡镇，采取城区自来水管网延伸的方式运行，做到同水源、同管网、同水质、同服务;对壶天、栗山、白田、中沙、山枣等已运行乡镇，加快提质改造，加强日常管护，确保正常安全运行;对棋梓、潭市等尚未正式运行的水厂，抓紧管网铺设，加快工程建设，争取早日运行。
3.抓紧收尾，解决遗留问题。要抓紧各集中供水工程建设扫尾工作，搞好用地报批、手续办理、竣工验收、工程结算等工作。国土部门要主动献计出力，在确保基本农田占补平衡的前提下，抢抓今明两年全市土地规划调整契机，切实做好水厂用地的调规工作，协助各乡镇水厂抓紧相关手续的办理;水利部门要统筹考虑在各水厂设立自检工作室，配备好专门的检测设备和工作人员，搞好工程竣工验收和工程结算。
4.加大投入，确保正常运行。第一，积极向上争资。应向上级部门建议，在“十三五”期间将国家农村安全饮水工程的投资重点由建设转向运行管理，积极争取和用足用活政策，争取更多的国省资金投向湘乡，支持乡镇水厂巩固提升。第二，加大财政投入。市本级财政要加大对农村安全饮水工程项目的投入，打捆使用涉水项目资金，对全市已正式运行且能基本满足所在乡镇用户供水需求的水厂，采取“以奖代补”的方式，按照平均8万元/年的标准，用于解决乡镇水厂亏损问题。特别是对于水质保障的药品费、检验费必须要列入财政预算，这是乡镇水厂安全供水的底线保障。第三，拓宽融资渠道。把乡镇水厂的后续建设列入PPP项目发布，面向社会融资，打包解决相关系列问题。盘活存量资产，对乡镇水厂实行股份制，按股份承担义务，享受权益。要有针对性地开展招商引资，引进具有专业资质和较强实力的公司进行股份合作，并可在相关方面给予有力的政策优惠。
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