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关于进一步做好安全生产应急救援保障体系建设工作的意见
德安发〔20xx〕22号
各县(市、区)政府(管委会)安委会，市政府安委会有关成员单位，中央(省)驻德有关单位，市属有关企业：
近年来，全市安全生产应急体系建设工作不断加快，生产安全事故(以下简称事故)应急处置能力不断提高。但各地区、各领域和各类生产经营单位(以下简称企业)之间仍存在任务不明确、责任不落实、进展不平衡等问题。为进一步落实企业安全生产主体责任，完善安全生产应急救援保障体系，现提出如下意见：
一、进一步强化市、县、部门、企业和班组五级应急体系建设
市政府是全市事故应急处置的最高机构，对全市事故应对工作实施统一领导、统一协调，决定和部署全市安全生产领域应急工作重大事项。
县政府要对本地区事故应对工作进行分类、分级管理和统一协调，落实市政府有关决策部署，并结合当地实际制定科学可行的实施方案。
负有安全生产监督管理职责的市、县相关部门要在市、县政府领导下，对本部门、所管行业(领域)和单位(企业)的事故应对工作进行监督和指导，落实市、县政府有关决策部署，并结合行业特点制定有针对性的推进方案。
企业是事故应急管理和处置的责任主体，要根据市、县政府和有关部门的要求，在开展隐患排查和风险分析的基础上制定可操作性强的应急预案和处置措施，全面做好各项应急准备工作。
班组是事故处置的最根本和最关键环节，要加强作业过程管理，严格落实各项安全生产规章制度，做好危险因素辨识和现场处置工作，并通过日常培训使一线员工在事故发生时做到措施得当、处置迅速。
二、进一步明确各级政府、部门和企业职责分工
各县(市、区)政府(管委会)负责本地区事故应急处置工作,要设立由本级政府负责人、相关部门负责人、驻地部队有关负责人组成的现场应急指挥机构，负责制定救援方案，组织开展应急救援，核实遇险、遇难及受伤人数，协调与调动应急资源，维护现场秩序，疏散转移可能受影响人员，开展医疗救治，组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作
各级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应进一步加强机构和队伍建设，配备专职的安全生产应急处置工作机构和工作人员。
企业要认真落实安全生产主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，成立安全生产应急管理和指挥机构，建立专兼职救援队伍，做好应急物资、装备器材储备和维护，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展应急演练，不断提高应急处置能力。
班组必须将应急工作作为生产管理的一项重要内容，组织开展经常性应急教育和技能训练。在事故发生时，班组长要根据预案赋予的权利，及时研判事故情况，做出应急处置和紧急停产撤人的决定。
三、进一步强化应急能力建设
(一)着力实现预案全覆盖。各级、各部门应当针对本地区、本行业多发易发事故类型和风险，制定本级政府及其部门应急预案，并根据实际情况变化适时修订完善。应急预案应明确事故的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施和队伍物资保障及调动程序等内容，规范事故应对行动，体现应急处置的主体职能。
企业要根据相关法律、法规等有关规定，以安全生产责任制为依托，制定全面覆盖人、机、物、环等各种要素的综合预案、专项预案并及时修订和备案。要在风险分析的基础上，针对可能发生事故的点(装置、设施和岗位等)编制现场处置方案。现场处置方案要明确处置步骤、处置人员、信息上报和具体注意事项，做到简单、具体、针对性强。
班组要对编制完成的现场处置方案进行反复论证和演练。确保可行后张贴在明显位置，并以应急处置卡的形式发放到每一个员工手中。
(二)强化应急预案演练。各级、各部门应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各级政府的专项预案、部门预案要每年组织一次演练。
企业要建立应急演练组织、评估和总结制度，每年至少组织一次综合或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。在组织演练时，要注重实战演练，提倡无脚本演练。应急演练要做到有计划、有方案、有记录、有评估、有总结，演练结束后要及时修订应急预案，完善应急措施。涉及多个单位的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。
(三)深化应急宣教培训。各级、各部门要将安全生产应急管理的内容列入安全培训计划，纳入领导干部安全生产培训课程，有计划地开展对本地区领导干部的培训。培训的重点是增强应急管理意识，掌握相关预案，提高事故应急管理和应急处置能力。
企业要制定应急管理和处置培训计划，明确培训内容、标准和方式，采取多种形式开展全员培训。在培训方式上，要采取分类培训，加强对企业主要负责人、分管负责人、车间负责人和班组长应急管理工作和处置能力的培训，加强对从业人员和应急救援队伍应急知识、处置技能和操作规程的培训，强化应急管理责任意识和应急救援自救互救意识。
班组日常培训教育的重点是熟悉企业应急预案，熟练掌握岗位事故防范措施和应急处置程序，增强安全生产和事故防范意识，提高事故隐患排查和应急处置、自救和互救能力。
(四)强化应急救援队伍体系建设。一是加强现有市、县两级专业应急救援队伍建设。在政策和经费方面给予支持，提高装备水平，配足配强人员，完善物资储备，提升应急救援能力。充分发挥专业应急救援队伍的服务功能，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，积极参与企业的安全检查、隐患排查、应急演练和应急培训等工作。
二是推进企业多种形式应急救援队伍建设。根据法律法规应当建立专职应急救援队伍的大中型危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业以及具有重大危险源的企业必须建立专职应急救援队伍，不断完善应急队伍管理机制和保障制度，强化队伍应急处置能力，建立统一调度、合理调配、密切协作的工作机制，确保关键时刻发挥关键作用。小型高危企业必须建立兼职救援队伍，并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。其他企业要根据预案实施的需要，建立必要的专兼职应急救援队伍。
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