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——2012年3月20日在市十三届人大一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向会议报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年主要成绩和2011年工作回顾
四年来，在市委的坚强领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，有效应对国际金融危机带来的严峻挑战和深度影响，一以贯之推进主导产业升级、城市功能升级和人文素质升级，全面小康建设成果得到巩固提升，“协调张家港”建设取得明显成效，圆满完成“十一五”各项目标任务，胜利实现“十二五”良好开局，为率先基本实现现代化奠定了坚实基础。
——综合实力在转型发展中持续壮大。全国县域经济基本竞争力百强县(市)排名保持前三位。地区生产总值和地方一般预算收入年均分别增长15.4%和14.1%。累计完成全社会固定资产投资1708亿元，其中工业投资1050亿元。工业总产值年均增长14.1%。实施新兴产业三年振兴计划，新兴产业产值突破1500亿元，占规模以上工业产值比重达34%。实施规模企业培育“五个一”工程，年销售超10亿元企业达到70家，其中超百亿企业11家，沙钢集团连续三年入围世界500强，成为全省首家销售超2000亿元企业。新增上市企业11家，累计19家，总数居苏州县市之首。实施两轮服务业发展三年行动计划，服务业增加值达到737亿元，年均增长19%。累计完成工业企业非核心业务分离180家，保税区化工品交易市场升级为“江苏化工品交易所”，并获准编制和发布“中国•张家港化工指数”。成功引进银行业机构10家，总数达到19家，新增财务公司、创投、风投、小贷、担保等投融资机构41家。实施现代农业发展计划，新增高效农业面积9.35万亩，其中设施农业3.2万亩，建成20个现代农业特色基地。三次产业比例从2007年的1.3:63.7:35调整到2011年的1.3:59.1:39.6。设立人才发展引导专项基金，落实领军人才项目投融资扶持办法等政策措施，新增人才6.98万人，全市人才总量达到14.8万人，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.35%，本土大中型工业企业建立研发机构比例超过85%，实现全国科技进步先进市“六连冠”。“两区一园”加快发展，保税港区获批设立、一期封关运作，张家港经济开发区升格为国家级经济技术开发区。张家港港成为全球首个“国际卫生港”和全国最大的县域内河口岸。累计新增实际利用外资38.6亿美元，进出口总额年均增长17.8%，境外投资保持全省县(市)第一。加大村级集体经济发展扶持力度，村均可支配收入达到512万元，村村超过130万元。
——城乡建设在一体发展中加快推进。城乡一体化综合配套改革全面展开，“新市镇、新街道、新社区”建设扎实推进，市镇建成区面积扩大15平方公里，城市化率达到63%，农民集中居住率达到51%，成为全国首个荣膺联合国人居奖的县级市。城市总体规划纲要通过专家论证，铁路综合客运枢纽规划、凤凰历史文化名镇保护规划等重要区域规划编制完成。城市综合交通、慢行系统等专项规划加快编制。镇(区)总体规划修编及重点区域控制性详规编制深入推进。城西新区基本建成，城北科教新城加快建设，暨阳湖生态园建成开放，小城河综合改造一期工程全面竣工，完成老住宅区整治205万平方米，公共卫生中心、文化中心、垃圾焚烧发电厂等一批公共配套设施投入使用。全面实施镇(区)综合改造工程，镇(区)功能形象明显提升。锡张高速、新204国道、张杨公路等一批主干道建设和改造工程相继竣工，市域三大水循环体系骨干河道和枢纽节点工程全面实施，朝东圩港——环城河主体工程基本完工，走马塘工程江边枢纽实现通水，通洲沙西水道综合整治一期工程顺利开工。在全国率先启动实施生态文明建设规划，成为首批全国生态文明建设试点市。全面完成第二轮环保“三三三”工程，保税区建成国家生态工业示范园区，5座镇(区)生活污水处理厂竣工，主要河道水质和空气环境质量持续改善。节能减排完成任务，万元GDP能耗年均下降5%，COD和二氧化硫削减率分别达21.9%和22.8%，林木覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达13.9%和45.5%。数字化城管投入运行，公共自行车一期、二期工程建成投用，率先在全省批量使用LNG清洁能源公交车。
——社会事业在协调发展中全面进步。实现全国文明城市 “三连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。城乡教育优质均衡发展水平走在全国前列，普通高考、职校对口单招本科录取率连年位居苏州首位，沙洲中学、浦项国际学校、梁丰初中、青少年社会实践基地等一批重点教育工程竣工投用，成功举办“迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会”，荣获“全国阳光体育先进市”称号。医药卫生体制改革启动实施，医疗卫生服务体系不断完善，居民电子健康档案建档率达95.6%，千人拥有医生数2.17人，市第一人民医院和市中医院创建成三级医院。有效应对甲型H1N1流感等突发公共卫生事件，“倡导绿色出行”项目获世界卫生组织健康城市优秀实践奖。在全省率先建成以“八个一”工程为主体的公共文化服务体系，连年举办长江文化艺术节，长江文化品牌影响力持续放大，东山村遗址、古黄泗浦等文化遗产保护取得重要进展。初步形成“城区5分钟、乡镇10分钟”健身圈，人均拥有体育设施面积2.82平方米。在全省率先建成独立建制的“12345”便民服务中心，实施镇区生活污水治理、市民卡等一批实事工程。全面完成四川绵竹市东北镇对口援建任务，援疆、援藏工作顺利推进，荣获“国家西部大开发突出贡献集体”称号。
——人民生活在普惠发展中显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.4%和13.3%。实施城乡一体就业创业三年行动计划，累计提供就业岗位17万个，开发公益性岗位6079个，特困家庭毕业生就业率100%，城镇登记失业率控制在3%以内。新增城保参保人员27.8万人，城保参保率达99.6%。实施农保转城保，18.6万名农民进入城保，在全国率先实现城乡基本养老保险并轨。企业退休人员养老金、居民基本医疗保险、城乡低保标准均大幅提高。在全省率先建立医保定点零售药店立体监管模式，加大困难家庭大病救助力度，居民医保困难人群住院医疗费用实际补偿率达70%。在全省率先推行自然灾害民生保险。养老事业加快发展，养老服务体系逐步健全，千名老人养老机构床位数25.2张。城镇居民人均住房面积达到55.3平方米。平安建设、食品安全等工作全国领先，成为首批全国和谐社区建设示范市。
——自身建设在改革发展中不断加强。牢固确立“依法、高效、务实、清廉”的施政理念，政府职能加快转变，服务型政府建设取得明显成效。高度重视人大议案、人大代表建议和政协委员提案的办理，关于农产品质量安全的议案办理工作，取得了明显的阶段性成效;累计办理人大代表建议768件，采纳和解决659件;办理政协委员提案1065件，采纳和解决987件。健全科学民主决策机制，实施行政决策风险评估制度，创新行政复议工作机制，成为全省依法行政示范点。“区镇合一”管理体制全面理顺，凤凰镇行政管理体制改革试点方案获批。政府机构改革不断深化，精简、清理、归并各类机构19个。财税体制改革深入推进，国有资产监管机制不断健全，教育、文化、卫生等社会事业领域改革稳妥实施。行政审批“两集中、两到位”基本完成，清理审批事项114项，削减率达30%。深入开展“作风建设推进年”、“执行力提升年”、“绩效比拼年”等主题活动，实施民生问题挂牌督办，政风行风得到明显改善。
2011年是“十二五”的开局之年，也是我市经济社会取得全面进步的一年。全市上下紧扣“三条主线”，比学赶超、克难奋进、创新突破，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。在苏州市科学发展四个大类的年度综合考评中，我市取得“经济发展、资源环境、民生质量”三个县市第一。全市实现地区生产总值1860亿元，同比增长16%;完成地方一般预算收入142.3亿元，增长22.6%;全社会固定资产投资582.8亿元，增长30.7%;工业产品销售收入5488亿元，增长18%;实际利用外资13亿美元，增长30%;进出口总额330亿美元，其中出口114亿美元，分别增长32%和16.3%;实现社会消费品零售总额316亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入3.51万元、农民人均纯收入1.73万元，分别增长13.9%和17.7%。
一年来，我们重点强化了六个方面工作：
(一)加大有效投入，转型升级进一步加快。全年完成工业投入350亿元，其中新兴产业投入233亿元，分别增长27%和66%。浦项冷轧不锈钢卷板、张化机重型装备、爱康新材料等11个省、市重点项目竣工投产，沙钢1420mm冷轧、德国西马克冶金设备、翰普高分子尼龙11等19个省、市重点项目开工建设。关停整治化工企业28家，关闭水泥生产企业4家，淘汰落后高耗能设备557台(套)，新增清洁生产审核企业50家，实施60个重点节能减排项目。完成服务业投资231亿元，增长35.3%。口岸货物吞吐量2.2亿吨，集装箱运量130.7万标箱。新增3A级以上物流企业6家，玖隆物流园一期项目开工建设。凤凰山风景区创建成为国家4A级景区，双山岛旅游度假区获批首批苏州市级旅游度假区。完成载体投入104亿元，锂电产业基地获批国家火炬计划特色产业基地，新增4家省级特色产业园，“化工新材料”、“高端装备”获批苏州市战略新兴产业基地。在全省县级市首家启用新一轮土地利用总体规划，开展“清理闲置土地、置换低效用地、保障重点用地”行动，盘活存量用地5276亩。在全国县(市)率先开展政策性科技保险试点，全年新增信贷投放189亿元。完成晨港变等13项输变电工程。
(二)强化科技支撑，创新能力进一步增强。新增省“双创人才”11名，“姑苏人才”10名，均居苏州县市之首。入选国家“千人计划”1人，引进领军型创业创新人才(团队)73个，获批中国科协“海智计划”张家港工作基地。沙洲湖科技创新园、软件动漫产业园加快规划建设，苏州大学工研院、东南大学工研院相继落户，智能电力研究院列入省级产业技术研究院，华东国际技术创新园被国侨办授予 “海外人才中国创业示范基地”。新增省级以上各类科技创新平台51个。新增产学研合作项目175项，实施省级以上科技项目85项。新增高新技术企业46家，其中列入国家火炬计划企业2家。实施技术标准战略三年行动计划，参与制定修订国家和行业标准40项，采用国际先进标准41项。发明专利授权182件，新增省名牌产品9只。
(三)加快城市建设，功能形态进一步优化。城西新区北延西拓进程加快，城北沙洲湖完成土方开挖，东城开发抓紧前期准备。小城河综合改造二期及谷渎港改造工程加快推进。沪通铁路(张家港段)完成勘测和初步设计，苏虞张快速通道(张家港段)主线基层全部完成，疏港高速公路前期工作在重大调整中顺利推进，复线船闸节点问题顺利解决。完成12项市政道路新建、改造工程。年度防洪除涝工程全面完成，实现安全度汛。社会福利服务中心、残疾人综合服务中心、东渡实验学校、行政服务中心等工程竣工投用。新增各类林地、绿地1.03万亩，绿化园艺化水平不断提高，高标准通过国家生态园林城市现场考核。全面开展城乡大环境整治“百日会战”、“百日提升”活动，启动实施村庄环境整治行动和生活垃圾分类管理试点，高标准通过中国人居环境奖和国家卫生城市复评。
(四)推进城乡一体，“三农”工作进一步强化。全年新开工安置房597万平方米、竣工226万平方米，安置动迁户8495 户，过渡期超两年的2647户动迁户得到安置。建设临时过渡房4534套，老弱病残等特殊群体基本得到妥善安排。新增设施农业面积1.32万亩，新建标准化农田3.3万亩。“万顷良田工程”有序推进，首批中央财政小型农田水利重点县建设任务全面完成，市现代农业示范园区获批省级现代农业产业园区。农村“三大合作”改革全面推进，土地规模经营面积占比达85%，新增以村为经营主体或控股的土地股份合作社78家、农民专业合作社56家，农民增收渠道进一步拓展。
(五)着力保障民生，市民生活进一步改善。组织实施高校毕业生就业“百日行动”、特困毕业生就业援助“红烛计划”和特困家庭劳动力就业援助工程，7402名本市籍应届高校毕业生和2513名特困家庭劳动力得到就业，就业率分别达到99.5%和99.6%。城乡低保全面并轨，标准统一提高到每月500元。开工建设保障性住房7667套(间)、竣工3126套(间)。新增住房公积金缴存职工2.47万人。强化“菜篮子”工程建设，新建优质蔬菜基地3156亩，开设7家农产品平价直销店(区)。恢复设立价格调节基金，提高困难群众物价上涨动态补贴标准。对因灾受损的小麦种植大户，及时进行保险理赔和政府补贴。制定实施《张家港市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，本二以上达线比例达到51%，“乡村学校少年宫”实现全覆盖，成功举办2011年世界中学生篮球锦标赛、“中华诵”全国中小学生夏令营活动。组建8个镇级社区卫生服务中心，社区卫生服务机构全部实行基本药物制度。计划生育家庭养老帮扶“五个一”模式成为全省人口计生工作创新项目。“共享阳光”慈善助学活动资助贫困学生2822人、发放助学金846万元。成功举办第八届中国(张家港)长江文化艺术节，黄泗浦遗址入选首批“江苏大遗址名录” ，我市被命名为中国民间文化艺术之乡。实施“全民健身提升跨越行动”，蝉联全省县级体育综合考评第一。七大类25项实事工程按期推进，当年竣工投用17项。在苏州率先成立公益组织培育中心，成为全国社会工作人才队伍建设试点示范市。加强流动人口服务管理，新市民同城化步伐进一步加快。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行为，以青草巷农副产品批发市场为重点，加大蔬菜、食品安全检测处置力度，食品和农产品质量安全监管体系进一步完善。平安张家港、法治张家港建设深入推进，按期完成三级政府挂牌督办重大隐患整改任务，信访、应急管理等工作不断加强。此外，民族宗教、对口扶贫、统计、粮食、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。
(六)狠抓绩效比拼，行政效能进一步提高。成立全国首家县级市绩效管理监察室，试点市级机关重要职能科室(中层干部)作风效能评议，形成了“网上村委会”等40余个机关服务品牌。全年办理各类行政服务事项18.6万件，承诺件按期办结率100%，审批时限压缩30%以上。“12345”便民服务热线帮助市民解决各类咨询、生活求助88.3万件，协调处理群众投诉建议2.37万件，办结率达100%。发布规范性文件23件，全面完成规范性文件清理工作。成立行政复议委员会，办结行政复议案件34件。强化市级财政投资项目审核，深入开展小金库专项治理工作。加强对工程项目招投标、政府采购等重点领域的专项监督检查，完成审计项目439项，政府采购资金节减率达7.7%。
各位代表，过去四年，我们走过了极不平凡的发展历程，战胜了诸多困难和挑战，实现了经济社会的平稳健康发展。成绩的取得，是上级党委政府和张家港市委正确领导的结果，是全市人民上下一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持，各民主党派、社会各界人士积极参政议政的结果，也凝结着历任领导的心血与汗水。在此，我代表本届市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，致以崇高的敬意!向一直以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!
回顾四年来的工作，我们深切地体会到，在宏观环境复杂多变、区域竞争日趋激烈的今天，要确保张家港发展永立时代潮头，始终走在全省乃至全国的前列，必须坚持以科学发展观为引领，把与时俱进弘扬张家港精神作为推动发展、争先创优的制胜法宝，解放思想、高点定位，在自我鞭策、自我激励、自我加压中实现超越;必须坚持把转型升级、创新驱动作为率先发展、科学发展的现实路径，以科技为第一动力，以人才为第一资源，努力破解瓶颈制约，加快转变发展方式;必须坚持把城乡统筹、一体发展作为高品质现代化城市的目标追求，走以城带乡、城乡联动、共同繁荣的新型城镇化之路;必须坚持把民生优先、共建共享作为一切工作的出发点和落脚点，在经济建设中富民惠民，在城市建设中便民利民，在社会建设中安民乐民，让全市人民共享发展的成果;必须坚持把依法行政、改革创新、服务人民作为政府工作的基本要求，自觉转变政府职能，不断改进工作作风，全力提升政府的执行力、服务力和公信力。
同时，我们也清醒地看到发展中仍然存在许多不容忽视的问题和困难。主要表现在：一是产业结构不够合理，新兴产业占比不高，传统产业总体偏重，中小企业竞争力不够强，技术含量、附加值偏低，高端人才不多，创新能力不够，转型升级任务紧迫而艰巨。二是城乡建设发展还不够平衡，中心城区的辐射力和片区中心镇的集聚度需要进一步提升。三是群众持续增收的难度仍然较大，公共服务和社会保障还不能充分满足人民群众日益增长的多样化需求，社会管理相对滞后。四是对照创新发展的时代要求和日趋激烈的区域竞争态势，政府工作人员责任意识、服务意识需要进一步增强，狠抓落实、改革创新的能力需要进一步提升。对此，在今后的工作中，我们必须采取有效措施，努力加以解决。
二、今后五年主要目标和2012年工作安排
各位代表，本次会议将选举产生新一届张家港市人民政府。新一届政府任期的五年，我们将在全省率先基本实现现代化，全面完成“十二五”规划确定的目标任务。我们面临着重大的机遇与挑战，肩负着历史的责任与使命，承载着百万港城人民的期盼与重托。面对更趋复杂多变的国内外经济社会形势，正视自身转型发展中的深层次矛盾，我们既要增强忧患意识，充分估计可能遇到的各种困难与风险，更要坚定信心，振奋精神，始终保持率先科学发展的志气、引领创新发展的锐气，以更高的发展水平、更优的发展质量、更快的发展速度，不断开辟现代化建设的新局面，再创张家港发展的新辉煌!
今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握市第十次党代会的战略部署，与时俱进弘扬张家港精神，突出创新发展的时代主题，以转型升级为首要任务，以提升民生为根本目的，大力实施创新驱动、港城联动、城乡一体化和可持续发展战略，促进经济又好又快发展和社会和谐文明，努力把张家港建设成为富有独特精神、临港产业发达、长江文化汇聚、生态优美宜居、各种文明形态高度协调的现代化港城。
总的目标是：在全省第一批基本实现现代化。在此基础上，进一步巩固、放大、提升现代化建设成果，着力建设“富有个性、更具实力、群众认可、全面进步”的现代化，综合实力、城乡一体、生态建设、文明和谐、民生幸福走在全国同类城市前列，基本达到上中等发达国家的同期发展水平。
建议我市未来五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
——经济大跨越，产业竞争力明显提升，打造以现代经济为特征的产业强市。到2016年，地区生产总值突破3500亿元，地方一般预算收入突破280亿元，工业总产值突破1万亿元。新兴产业产值占规模以上工业产值的比重超过50%，服务业增加值占地区生产总值的比重超过46%，高效农业面积达到23万亩、比重达到50%。年销售收入10亿元以上的企业200家左右，其中超百亿元的企业20家以上，超500亿元企业5家左右，沙钢集团在世界500强企业排名中不断进位，上市企业达到40家以上。“两区一园”竞争优势在同类开发区中更加凸显。农村新型合作经济不断发展壮大，村均可支配收入突破900万元、村村超过250万元。
——创新大突破，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，打造富有生机活力的创新型城市。坚持引进、培育两手齐抓，高层次创业创新人才加速集聚，市级领军型创业创新人才(团队)累计达到400个，其中，国家“千人计划”人才30名，省“双创人才”、“姑苏人才”120名，硕士以上高层次人才总量达到1万人。企业创新主体地位更加突出，90%以上的本土大中型工业企业建立研发机构，万人发明专利拥有量达到13件以上，全社会研发投入占地区生产总值比重突破3%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。基本形成产业特色鲜明、布局优化合理、集聚能力较强的创新创业载体形态，城北科教新城成为全市高新技术、高端人才集聚度最高的区域。
——城市大发展，品位和内涵进一步彰显，打造城乡一体的高品质现代城市。“一城四区”的城市空间形态初步形成，城西新区拓展区全面建成，城北科教新城初具规模，城东生态文化新城拉开框架，各片区新城加快建设，步行街商业中心完成提档扩容，中心城区辐射力和中心镇集聚度明显提升，城市化率达到72%。重大基础设施工程取得突破，轨道交通建设全面推进，疏港高速公路建成投用，通洲沙西水道综合整治全面竣工，双山岛开发初具形态，建成东部、西部和市区三大独立水循环体系。城市信息化水平显著提升，智慧城市建设取得突破性进展。城乡环境基础设施日益完善，碧水蓝天工程深入实施，市区、镇区、农村的污水处理率分别达到98%、92%和60%，林木覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达到20%和46%，环境质量综合指数达到97，率先建成全国生态文明城市。倡导低碳生活，争创低碳城市。
——民生大提升，基本公共服务体系更加完善，打造民富民享的幸福城市。到2016年，城镇居民人均可支配收入超过6.5万元、农民人均纯收入力争达到3.5万元。社会就业充分，就业援助机制不断健全，就业质量不断提高。保障水平提升，城乡社会保障差别基本消除。经营性收入和财产性收入渠道不断拓展。以公租房为主体的住房保障力度不断加大，中低收入家庭住房条件明显改善。多元化的养老服务体系基本形成，千名老人养老机构床位数达42张。各类教育高位优质均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。医药卫生体制改革深入推进，医疗卫生服务水平加快提升，公共卫生服务均等化基本实现，每千人拥有医生数2.6人，人均预期寿命81.6岁。新市民待遇基本实现同城化，城市的吸引力和包容度不断增强。
——社会大和谐，“文明张家港”的美誉度和影响力不断提升，打造以现代社会管理服务为核心的文明城市。文明城市创建持续深化，市民文明素养普遍提高，社会文明程度明显提升。文化事业和文化产业加快发展，以张家港精神为核心的城市文化特色更加鲜明，长江文化品牌更具影响。社区功能不断完善，社会组织作用较好发挥，公共服务水平基本适应市民需求，现代社会管理服务格局基本形成。平安张家港、法治张家港建设成果得到巩固加强，群众安全感和满意度持续提高，成为全国最安全的地区之一。政府自身建设水平明显提升，努力打造法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。
各位代表，2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，也是我市率先基本实现现代化的决战之年，任务极其艰巨、意义十分重大。新一届市政府要按照市委十届二次全会的总体部署，全力推动产业升级，优化城市品质，提升民生水平，以全面发展的优异成绩，进入全省第一批基本实现现代化的行列。
建议2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右;地方一般预算收入增长15%左右;全社会固定资产投资增长20%以上;新兴产业产值增长30%以上，工业开票销售增长18%左右;实际利用外资增长10%以上;进出口总额和出口总额均增长15%左右;万元GDP能耗下降率、主要污染物排放总量削减率，完成上级下达的任务;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长14%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇职工登记失业率控制在2.5%以内;人口自然增长率控制在1.5‰以内。
围绕上述目标任务，新一届市政府要全力抓好以下五个方面的工作：
(一)全力提升产业竞争能力
产业是城市的基础，产业强则城市强。要充分发挥我市的临港优势和本土大企业多的优势，加快推进转型升级，大力发展新兴产业和现代服务业，改造提升传统主导产业，积极发展现代农业，努力构建现代产业体系，不断提升产业竞争能力。全年新兴产业实现产值2000亿元，占规模以上工业产值的比重达到37%。服务业增加值占地区生产总值比重达41%以上，专业市场成交额达到2500亿元。新增高效农业面积2.4万亩，其中设施农业1.2万亩。
推进重大项目建设。把上项目、抓投入作为经济工作的核心，重点实施好总投资1430亿元的51个重大产业项目，全力推进玖隆物流、康得新光学膜、联峰大型锻件、扬子江丙烯、曼巴特购物广场、不二越机器人等一批重点项目建设，加快前期、在谈项目早落地、早开工。加大招商选资力度，围绕“新能源、新材料、新装备、生物医药、智能产业”等新兴产业高端环节和“现代物流、专业市场、商贸旅游、文化创意”等现代服务业，实施产业链招商，引进一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的优质项目、龙头型项目，特别要在特大型项目上取得突破。年内完成工业投入420亿元，其中新兴产业投入303亿元，分别增长20%和30%;完成服务业投入280亿元，其中生产经营性服务业投入105亿元，分别增长21%和29%。
扶持企业做大做强。企业是市场的主体，企业强才能产业强。今年要全面完成规模企业培育“五个一工程”，新增销售收入超10亿元企业30家，累计达到100家。鼓励企业上市，确保新增上市企业4家、力争5家，上报首发材料和完成辅导备案各6家。培育一批服务业规模企业，扎实推进工业企业非核心业务分离，全年新分离设立服务业企业30家，新增国家3A级以上物流企业3家，入选全国服务业500强8家。高度重视发展总部经济，积极培育和引进总部型企业。深入推进信息化和工业化融合，引导企业加大技改投入，有效提升企业技术装备水平，全年完成技改投入305亿元，其中先进设备投入占比达到85%以上。大力培育和扶持一批高成长性的科技型企业，全年新增高新技术企业30家。深入实施企业专利战略、品牌战略、标准化战略，打造一批质量管理标杆企业，新增中国驰名商标1件，争创省名牌产品19个以上。企业做大做强，企业家是决定因素。要高度重视企业家队伍建设，大力塑造企业家精神，打造一支富有张家港精神、在行业拥有较强影响力的优秀企业家队伍。
加快园区建设。集聚发展是实施产业链招商、提升产业竞争力的重要基础，也是集约利用土地资源、提高基础设施投入效率的必然要求。要更加重视并加快园区建设，确保全年完成投入100亿元以上。保税区重点实施进口消费品展示交易中心和段山、长山重装基地建设，加快规划建设磁传感、储能材料、生物医药产业园，江苏化工品交易所新大楼落成启用。经济技术开发区按照国家级开发区的标准和城市拓展区的定位，进一步优化总体规划，明晰新兴产业园区布局，加快建设软件动漫产业园一期工程，年内新增再制造、装备制造两个国家级基地和智能电网、新型纺织材料两个省级基地。冶金工业园重点加快玖隆物流园建设，钢贸中心二期、一般商务区和剪切配送中心基本建成。进一步完善、提升塘桥新能源产业园、凤凰韩国工业园、乐余临江产业园、南丰智能装备产业园、大新重装工业配套区，打造各具特色、优势互补的镇级产业载体。
保障经济平稳运行。高度关注经济形势变化，强化对主导产业、重点企业的监测预警，提高经济工作的预见性、针对性和有效性。认真落实结构性减税等各类扶持政策，进一步取消和降低涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大对上争取力度，主动对接企业需求，积极帮助企业协调解决项目建设、生产运营、外贸出口、市场拓展等方面的实际困难。在扶大扶强的同时，要重视为中小企业提供更好的服务，促进中小企业健康发展。大力淘汰落后产能、转移低端产能，加快实施腾笼换凤，力争盘活存量用地5000亩左右。制定出台节约集约用地考核评价体系，提高土地利用产出率，争创全国土地节约集约利用模范市和省土地执法模范市。加强银企对接，拓宽企业融资渠道，稳步推进政策性科技保险试点，引进创投公司5家以上，新增银行机构2家以上，开业农村小贷、科技小贷3家。强化金融风险防控，争创省金融生态优秀市。加快500千伏张家港变等9个新建和扩建输变电工程建设，开工建设沙洲电力二期扩建项目。加大口岸资源整合力度，增强公共码头服务能力，年内口岸货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱运量超过150万标箱，争创全国文明口岸。
(二)全力提升人才科技贡献
创新时代的特征就是依靠人才，转型升级的关键在于人才。要全方位地引进和培育各类人才，发挥各类人才作用，特别要集中力量、集聚资源、集成政策，加大科技人才投入力度，增强企业自主创新能力，不断优化创新创业环境，让各类人才拥有更大的发展空间，赢得更多的尊重信任，获得更好的扶持帮助，作出更大的社会经济贡献。
建设一批创新创业载体。全面实施科技创新载体建设三年行动计划，力争全年新建创新创业载体面积30万平方米。全力加快城北科教新城、中丹生态科技园规划建设，加快建设沙洲湖科技创新园，集中人力、财力，加强城北科研区域的建设、招才、管理、服务，争取实现突破性进展。加快推进智能电力研究院和苏州大学、东南大学、南京理工大学张家港工研院、江苏科技大学张家港产业技术综合研究院建设，并同步规划建设产业化基地。加快提升保税区新兴产业育成中心、塘桥东城科技创业园、南丰高新技术中试与产业化基地等科技载体的服务功能，年内培育省级高新技术创业服务中心1—2家。积极创建国家石化装备质量监督检验中心，新增省级公共技术服务平台1—2家。
引进一批科技人才(团队)。高度重视人才引进的经济贡献和集聚效应，积极提升培养本土人才，大力实施港城英才计划，精心组织赴海内外的招才引智活动，深化与各高校院所、海外合作组织、人才机构的沟通联系，确保全年引进市级领军型创业创新人才(团队)70个以上，新增省“双创计划”和“姑苏计划”人才20名，培育和引进国家“千人计划”人才4—6名。同时，加大政策扶持力度，推进现有科技人才项目与本土规模企业的有效对接，加快人才项目产业化步伐，促其尽快做大做强。
实施一批产学研合作项目。发挥企业科技创新主体作用和高校、科研院所创新源头作用，落实科技成果转化风险补偿资金等扶持政策，支持规模企业建立院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等研发机构，鼓励企业与高校开展产学研互动创新，建成省级以上各类企业创新平台30家，本土大中型企业建立研发机构比例达到88%，力争在国家级重大研发机构上实现突破，年内全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.6%。依托第六届科技节、苏州国际精英创业周等平台，加强产学研合作对接，年内新增产学研合作项目180项以上。
(三)全力提升城乡建设水平
深入实施城乡一体化综合配套改革，科学规划、一体推进、完善功能、提升品位，加快新型城镇化和城乡一体化发展，全力打造城乡一体的现代化城市。
优化城市空间布局。修编完成《城市总体规划》及相关专项规划。开展《双山岛旅游度假区概念规划》编制。规划实施公共基础地理信息系统等信息化工程。加快城西新区北延区、拓展区拆迁安置进程，同步实施道路景观等配套建设;完成城北沙洲湖湖区景观及周边道路等建设，启动建设江帆小镇;加快东城区域动迁安置和基础设施建设;推进城南中央商务新城规划建设。加快金港滨江新城、锦丰·沙洲新城等各镇新城镇建设，提升镇区集聚带动能力。
狠抓重点工程建设。沪通铁路、疏港高速公路年内开工建设，复线船闸4月底前完成拆迁，苏虞张快速通道(张家港段)6月份建成。完成通洲沙西水道整治一期工程，实施杨锦公路、华昌路等改造拓宽工程，加快晨丰公路、新泾路东延等在建交通工程建设。小城河综合改造二期工程上半年全面完工，全面完成市区老住宅小区综合整治任务。暨阳湖生态园欢乐世界项目儿童节前建成开放。抓好市区道路改造和新建工程，继续实施背街小巷整治和天然气普及利用工程。高效推进港城大厦、沙洲中心粮库、第一人民医院妇儿大楼等工程建设，确保实验小学、儿童福利院、青少年社会实践基地二期等7项工程年内竣工。推进弯背塘等城区防汛工程建设，提升城区防汛能力。朝东圩港——环城河工程、走马塘工程全部完工，启动实施三干河南延、七干河河道工程等水系整治。实施段山港——朝东圩港、一干河——海螺水泥等区域长江堤防建设，按“百年一遇”标准进行除险改造。全面完成第二、第三批中央财政小型农田水利重点县建设任务，争创全省水利现代化建设示范市和全国实施最严格水资源管理制度试点市。
推进农民集中居住。进一步落实积极、科学的要求，逐块逐户排定动迁和安置计划，精心组织实施安置房建设。紧紧抓好在建671万平方米、4.2万套的安置房建设，年内新开工建设安置房330万平方米、2.3万套，竣工267万平方米、1.7万套。在确保质量和品位的前提下，尽早开工、加快建设，尽力缩短动迁安置过渡期，同步加快集中居住区配套建设，跟进配套服务，方便群众生活。切实落实农村预拆迁制度，加快安置房产权办理。加快农业用地区拆迁复垦进程，用足用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，全面推进双山岛万顷良田工程，现代农业示范园区万顷良田工程通过验收。
提高城市管理水平。加快数字化城管向镇(区)延伸，完成各镇(区)数字化城管分中心建设，实现数字化城管城乡全覆盖。继续实施老镇区综合改造工程，深化城乡大环境综合整治，全面实施村庄环境整治行动计划，在全省率先实现“村庄环境整治达标率”100%。推进生活垃圾分类试点扩面工作，加快垃圾焚烧发电厂二期、餐厨垃圾处理厂工程建设，实施公共自行车服务系统三期工程。
(四)全力提升市民幸福指数
让人民群众过上更加幸福的生活，是率先基本实现现代化的根本目的。要以“民生水平提升年”为抓手，加大投入、提高标准，统筹推进各项社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和水平，切实办成一批让人民群众看得见、得实惠的好事实事，不断提升市民的幸福感和满意度。
提高城乡居民收入。大力推进充分就业，年内新增100家就业援助单位，开发就业援助岗位10000个以上，继续做好本市籍应届大学毕业生就业工作，重点对八类就业困难人员，采取开发公益性岗位、向吸纳企业发放岗位补贴和社保补贴等措施，实现充分就业。建立20个示范培训实训基地，全年劳动力职业技能培训4.5万人次。加大创业引导资金投入，新建创业孵化基地11个，实现创业带动就业3000人以上。制定实施企业工资支付保障金制度，加强重点领域劳资关系动态监管和预警，劳动争议调解率达70%以上，结案率达98%以上。巩固农业基础地位，重视农村全面发展，提高农民收入水平。加快实施高效农业扩张计划和优质农产品推进计划，不断提高农业亩均效益。深化农村“三大合作”改革，推进农村“资产、资金、资源”向市场配置集中，实施“百村千亩增百万”和“十村十亿增千万”计划，土地规模经营面积占比达90%，组建面积超千亩、以村为经营主体或控股的土地股份合作社20家，新增物业型劳务合作社或投资型富民合作社9家，农民参与各类合作经济组织比重达到95%以上，村均可支配收入增长15%左右。加大对经济一般村的扶持力度，实现村村可支配收入超150万元。
完善社会保障体系。巩固城乡养老保险并轨成果，推进未参保城镇集体企业超龄人员进入城保。积极创造条件，扩大城镇职工医保覆盖面，进一步提升医疗保障水平。抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜基地和生猪养殖场标准化建设，完成10个农贸市场提档升级改造，新建10家农产品平价直销店(区)，加快构建农产品配送及市场保供应急体系，建成28家放心粮油示范店。进一步完善保障性住房制度，加快保障性住房建设，年内新开工建设保障性住房33.3万平方米，竣工16.95万平方米，其中新开工公共租赁住房31.3万平方米，竣工11.75万平方米。继续推进住房公积金扩面工作，确保年内新增缴存职工2.5万人。大力发展养老事业，加快推进乐余、凤凰、锦丰等乡镇敬老院扩容提升，成立市居家养老服务指导中心，镇(区)居家养老服务中心实现全覆盖，筹建专业化养老服务信息平台，全年新增养老床位1000张以上。完善社会救助体系，实施民生保险优化、贫困学生“阳光午餐”、困难家庭“安居工程”，打造“爱满港城”公益慈善活动品牌，加大大病困难家庭医疗救助力度，因病返贫问题初步得到解决。深入开展走访慰问活动，形成具有张家港特色、人民群众得更多实惠的社会关爱机制。优化残疾人管理服务，实施残疾人免费乘坐公交车制度和集中居住区无障碍设施建设。
强化优质均衡教育。高标准推进教育现代化，加快兆丰学校、悦来小学、江帆小学等17所农村学校和小区配套学校建设，扎实推进中小学校舍安全、教育信息化和学校文化品质提优三项工程，优化城乡学校师资配置，提升城乡教育均衡发展水平，40%的义务教育学校创建成苏州市高水平教育现代化学校。建办高品质民办幼儿园，多元化办园实现新突破，争创省学前教育改革发展示范区。加强中外合作办学，推进高等教育中外合作办学取得新进展。适应产业发展需求，推进中等和高等职业教育协调发展，加快高职园区建设，强化在职职工学历教育，全面提高劳动力综合素质，年内培养高技能人才5000名。
提升卫生健康水平。从方便市民看病、减轻就医负担、提高医疗水平的根本目的出发，深化医药卫生体制改革。在完善公立医院运行机制的同时，加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设，鼓励民营医院发展。加强医疗卫生机构监管，进一步规范医疗服务行为，合理控制医疗费用。稳步实施绩效工资制度，提高工作效能，提升服务质量，改善医患关系。加强卫生人才队伍和重点专科建设，鼓励引进高端人才，创建省级医学重点专科。实施儿童功能障碍检测与脑健康促进项目，向本市户籍居民家庭免费发放健康礼包，创建国家慢性病综合防控示范区。加快卫生信息化进程，一级以上医院全面开通网上预约挂号服务。深入开展计划生育家庭养老帮扶行动，率先形成覆盖全人群、生命全过程的公共服务模式。加强体育基本现代化建设，办好假日体育、全民健身大联赛等全民健身品牌系列活动，扎实推进健康城市建设，争创世界卫生组织健康城市奖。
全力办好实事工程。在广泛征集各方面意见并向社会公示的基础上，今年确定了社会关爱、便民服务、菜篮子、教育文化卫生、城镇设施改造五大类26项实事工程。我们将精心组织实施，确保按时保质完成。
(五)全力提升社会文明程度
从维护群众根本利益出发，创新体制机制，加强基层基础，提升人文素质，激发社会活力，促进社会和谐，不断增强文明城市的凝聚力和影响力。
推进文化繁荣。大力培育以张家港精神为核心要义的城市文化，以先进文化来凝聚人心、引领发展。高度重视文化事业发展，实施文化民生工程，全面推行网格化公共文化服务模式，启动市艺术中心建设，加快提升镇和办事处文化中心建设水平，力争年内人均公益性文化设施面积达到0.16平方米。精心筹办第九届长江文化艺术节。加强东山村遗址、黄泗浦遗址保护开发。大力发展文化产业，落实各项文化产业政策，加快发展创意设计、数字动漫、出版印刷、文化休闲、传媒影视等文化产业，软件动漫产业园力争成为国家影视网络动漫实验园，文化产业增加值占地区生产总值比重达到6%。加大版权保护力度，争创全国版权示范城市。
优化生态环境。实施生态文明建设三年行动计划，大力推进节能减排、绿色经济、碧水蓝天、城乡绿化、生态保护和生态示范创建六大工程，高标准通过国家环保模范城市复核验收。加强饮用水源地管理和保护，加大重点区域大气污染治理力度，加快构建大气环境质量监测体系。重点推进钢铁行业脱硫、电力行业脱硝工程以及工业和生活污水处理厂中水回用、农业面源和畜禽养殖污染治理等工作，完成污染减排重点工程20项，淘汰落后高能耗设备450台(套)，新增清洁生产审核企业50家。大力推进城乡绿化建设，年内林木覆盖率达到18.4%。编制实施工业园区环境保护三年行动计划，经济技术开发区和冶金工业园创建省级生态工业园区。
创新社会管理。建立健全“一委一居一站一办”新型社区管理服务体制，加强农村社区、城镇社区、动迁安置社区的分类指导，逐步推行扁平化和网格化管理模式。健全社区综合服务体系，加快“网上村委会”二期工程建设，城乡和谐社区建设达标率达99%。高度重视网络社会快速发展的现状，创新方法，改革体制，积极利用网络为市民提供更加便利、周到、快速、个性化的服务。大力培育发展各类社会组织，社会组织登记数达到400个。在全省率先出台新市民积分管理办法，加快新市民待遇同城化步伐，促进新市民融入张家港、建设张家港、扎根张家港。
维护社会稳定。深化平安张家港、法治张家港建设，深入开展“六五”普法，加强社会治安综合治理，完善社会大防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强公众的安全感。全面开展社会稳定风险评估，不断完善矛盾纠纷大调解网络，努力从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展重点领域安全生产专项整治，高标准完成三级政府挂牌督办重大隐患整改任务。完善农产品质量安全体系和食品安全监管机制，加强食品生产加工小作坊日常监管和分类整治，建立健全覆盖城乡的药品监管和供应保障体系，争创国家药品安全示范市。加强校车安全管理，确保学生出行安全。完善各类突发事件应急预案，加强网络舆情引导，提高突发事件预防预警、应急处置和保障能力。
深化文明创建。实施城市文明提升三年行动计划，全面推进公民素质提升、公共环境优美等六大工程，在全省率先开展价格诚信城市创建，不断放大“文明张家港”品牌效应，确保高分通过中央文明办城市文明程度指数测评。大力开展以“学雷锋、树新风”为主题的道德实践和社会志愿服务活动，广泛组织开展“文明礼仪、文明交通、文明服务”教育，突出抓好未成年人思想道德建设，深化开展全民读书活动，不断提升市民文明素养。完善全民参与机制，推动文明创建长效常态。
各位代表，2012年是我市建县(市)五十周年。历经半个世纪的风雨，曾经贫穷落后的沙洲，发生了翻天覆地的变化，创造了影响深远、无比荣耀的张家港精神。今天，港城儿女正意气风发，斗志昂扬，朝着全省第一批基本实现现代化的目标阔步迈进。在这继往开来、再创辉煌的关键时期，新一届政府更要有历史的责任感和使命感，敢于担当、奋发有为。要严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、管理事务，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，主动听取各方意见，不断改进政府工作。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要深化绩效比拼。围绕确保在全省第一批基本实现现代化的目标，全面落实指标体系要求，突出转型升级、城乡一体和民生提升，大力发扬“说了算、定了干、干要成”的工作作风，只争朝夕、狠抓落实，比学赶超、争先进位。要大力推进改革。只有改革创新，才能取得突破性进展。要有强烈的改革意识，解放思想、敢想敢试，今年重点要在区镇管理体制、行政审批体制、财政体制、考评体制以及文化、教育、卫生、国资管理、动迁安置等领域推进改革，加快构建充满生机活力、更加务实高效的行政体制。要尽心为民服务。把为人民服务的宗旨融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，深入基层、联系群众，按照“民生水平提升年”的要求，扎扎实实办好民生实事，使政府工作更加符合群众意愿。要树立良好形象。加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪行为。强化财政资金管理和经营性国有资产监管，加大重点专项资金、重大投资项目的审计力度和绩效考评。厉行勤俭节约，严控公务开支，把有限的资金和资源更多用于转型升级和提升民生上。
各位代表，前进的号角已经吹响，伟大的征程已经开启，率先基本实现现代化的宏伟蓝图将在我们手中化为美好现实。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬张家港精神，凝聚百万港城人民的智慧和力量，抢抓机遇、锐意进取，同心同德、攻坚克难，全面夺取现代化建设的新胜利，开创张家港更加灿烂的明天!
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