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——在吴陈河镇第十四届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表吴陈河镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持一个中心，推进两项改革，把握三个关键，苦干实干、攻坚克难，较好完成了镇第十四届人大三次会议确定的目标任务。全镇地区生产总值完成6.84亿元，同比增长12%;农业总产值完成1.92亿元，同比增长13%，全社会固定资产投资完成3.3亿元，同比增长15%，地方财政收入完成116.1万元，农民人均纯收入8834元，同比增长9%。一年来，我们重点抓了以下几项工作：
(一)突出农业特色发展。全年新流转土地5000亩，吸纳270户农户从事特色农业，新发展亳菊、百合、白芍、白芷等中药材2400亩，其中200亩以上的中药材基地4个，新建油茶示范基地3个，面积3480亩，新增养殖小区3个。新发展农民专业合作社5家，家庭农场8家，其中，茅屋冲家庭农场新增养殖水面达100亩，正在规划建设集生态养殖、绿色种植、休闲观光、农业灌溉“四位一体”的家庭农场。马鞍金凤凰养鸡场养殖规模进一步扩大，扩建厂房面积近1000㎡，年存栏种禽达10万只以上。
(二)突出环境综合整治。围绕国家卫生镇届满复核，狠抓集镇卫生精细化管理，建立健全卫生管理长效机制，实现了国家卫生镇“两连冠”。投入资金20余万元，完善集镇环卫设施，购置垃圾清运车1台、洒水车1台、铁皮垃圾箱20个、整修垃圾屋6个。按照“三无一规范一眼净”要求，将全镇15个村(居)都纳入农村环境综合整治进行统一考核，在村组主干道新建垃圾池33个，配备卫生保洁员15名，打造示范点15个。投入资金近100万元，在马鞍村重点实施了硬化、亮化、绿化、美化、净化工程，进一步提升了马鞍新村、孔家湾美丽乡村示范点建设水平。动员和引导章墩村群众自己动手、自我管理，主动开展农村环境综合整治，共拆除乱搭乱建20余处，配备3名专职清扫人员，长期规范保洁，起到了很好的示范带动作用。去年7月份全县农村人居环境整治现场会，章墩、茅屋冲两个观摩点得到上级领导的充分肯定，我镇还在大会上作了典型发言。全面开展“空心村”整治，完成拆旧复垦159.9亩。加强综合治理，整治规范公路沿线石材加工点2处、免烧砖厂3家，关停非煤矿山1处、废品加工点1处，整治排查“三违”项目19项。加强城乡土地规划、建设管理，严格落实农村建房用地集体审批制度，严格控制省道、县道、乡道沿线建房，去年1月份被市住房和城乡建设局表彰为全市村镇建设工作先进单位。
(三)突出项目主动服务。去年，是我镇项目实施最多、任务最重、压力最大的一年。一年来，全镇上下心往一处想、劲往一处使，主动介入、主动服务，全力协调，确保了各类项目的顺利实施，树立了形象、赢得了民心、得到了赞许。争取河道治理项目资金1100万元，实施了晏河吴陈河段河道治理工程,新建120米长大桥1座、河岸护坡3600米，平整河床2800米。争取交通、以工代赈、扶贫等项目资金，新修村组水泥道路6.8公里。争取国土整治项目资金1212.6万元，在阳土墩、小河边、罗寺、章墩、杜洼等5个村新修、整修大塘96口、渠道4条、排水沟5条、农桥1座。争取农村学校基础设施建设项目资金590多万元，实施中学新教楼新建、中学食堂改建、中心校、龚洼小学、金城小学教师周转宿舍楼、中心校学生食堂改建等工程。争取林业生态项目，发展杉木120亩、银杏120亩、中幼林抚育1130亩。这些项目的顺利实施，未发生一起群体影响施工的事件发生，特别是河道治理项目，吴陈河标段施工环境最好、进度最快，受到上级领导的充分肯定，为今年我们争取更多的项目奠定了坚实的群众基础。
(四)突出民生优先保障。认真落实强农惠农政策，全年发放粮种补贴资金36.3万元，退耕还林资金48.7万元，公益林资金27万元，危房改造资金208.6万元，农村低保、五保资金223.6万余元，优抚补助资金50.7万元，为142名重度残疾人每人每月发放生活护理补贴100元。圆满完成了全镇48名散葬烈士墓集中迁建和社区服务中心建设任务。新农保、新农合参合率分别达到98.5%和98%。建成农村“三留守”人员信息库、劳动力资源数据库、危房改造户信息库。整合资源成立银河自来水公司，对集镇供水管网进行升级改造，较好的解决了镇区居民用水难的问题。建立精准扶贫机制，为993户3475人建立贫困档案，制定帮扶措施。农村文化蓬勃发展，培育、壮大地方戏团2个，在“全县第三届民歌会演”中，有两个节目分别获得“二等奖”和“优秀奖”。夯实计生基层基础，圆满完成了年度计生工作任务。投入47.7万元，新安装村级视频监控点127个，实现了村组主要路段全覆盖，平安建设“五个一”工程顺利通过市级检查验收。全年排查矛盾纠纷106起，化解106起，接待群众来信来访51件，答复51件，调处化解及答复率达100%，群众公众安全感和执法满意率进一步提升，综治、信访工作连续多年被县委、县政府表彰为先进单位。狠抓安全生产监督检查，全年无重大安全生产事故发生。教育教学卓有成效，镇中学、中心校教育教学工作连续多年位于全县前列。同时，圆满完成了第八届村委会换届选举工作，武装、工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、科技、畜牧、动物防疫、金融、档案、邮政等工作均取得了较好成绩。
(五)突出作风推动落实。坚持将政府自身建设作为发展的重要保障，持续推进法治型、服务型、廉洁型政府建设。深入开展群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，集中开展“上班病”，城乡低保、农村危改和退耕还林等惠民政策落实走样，破坏生态环境和森林资源等问题专项治理。调整农村低保130人，清退“人情保”、“关系保”14人，危房改造限期整改11户，处理破坏生态环境和森林资源违法人员25人。加快政府职能转变，推行五天四夜工作制，形成重大事项集体研究、集体决策机制。严格落实“两个责任”，认真贯彻中央“八项规定”及市县作风建设要求，严控“三公”经费支出，招待费、会议费较上年大幅下降。加强农村“三资”管理，强化惠农资金督查监管，处理违规人员3人。坚持说了算、定了干，集体研究决策的事情，明确任务、落实责任、定期督查、狠抓落实，确保效果。深入开展依法科学民主决策和便民服务机制建设，全面推进依法治镇，认真办理人大代表建议和提案，自觉接受人大监督和社会监督，政府民主法治建设和依法行政进程进一步加快。
各位代表，过去一年成绩的取得，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大主席团和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、社会各界建言献策的结果，更是全镇人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，全镇广大干群及所有关心、支持吴陈河建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，审视当前，着眼长远，我们必须清醒的认识到发展的过程中还存在不少困难和问题：特色产业起步晚，规模不大，示范带动作用不强，抗御自然风险的能力较弱。农村土地撂荒逐年增加，美丽乡村建设不平衡，推进慢，难持续，易反弹，改善农村人居环境任务十分繁重。农村基础设施和公共服务设施滞后，集体经济薄弱，“三留守”问题依然突出。镇财政整体保障能力不强，发展的压力依然巨大。信访稳定、社会管理任务仍然十分繁重。同时，少数镇村干部不能担责、不敢担责、不想担责，庸懒散软等不正之风依然存在。这些问题我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、2015年政府工作总体要求、主要目标
今年政府工作的总体要求：深入贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持持续求进、务实发展、积极作为总要求，保持荣誉发挥优势、全面推进美丽乡村建设，激活镇村发展潜力、规模发展特色产业，创新社会管理举措、深入推进依法治镇，重视加强民生保障、持续构建和谐社会，为把吴陈河镇建设成为区域中心城镇而努力奋斗。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长15%，固定资产投资增长16%，农民人均纯收入与经济增长同步。
要办的十件实事：1、实施邱店区域基础设施升级改造工程;2、加强美丽乡村建设，改善农村人居环境，打造村级示范点4个以上;3、扶持特色产业发展，新发展油茶示范林2000亩以上，中药材2000亩以上，新建规模养殖小区1个;4、启动实施镇区主干道路灯亮化工程;5、完成镇卫生院主体建设工程;6、建成镇区龚洼大桥并投入使用;7、完成邱堂110千伏变电站建设工程;8、完成年度6座小二类水库除险加固工程;9、完成乡村、村组道路硬化任务10 km以上;10、完成年度扶贫开发、以工代赈、国土整治项目工程。
实现预期目标，要注重“加快一个适应，把握三个重点，完善四项制度”。加快一个适应，就是要加快适应经济社会发展新常态，充分认识新常态下经济社会发展的新趋势、新特征、破除阻碍发展的不利因素，创新科学发展的有效模式，不断激发潜力，确保新常态下有新作为。把握三个重点，一要把握美丽乡村建设这个重点，巩固国家卫生镇创建成果，保持良好环境卫生基础，全面推进美丽乡村建设;二要把握产业发展这个重点，加快产业结构调整，培育符合镇情实际的特色产业，拉长产业链条，壮大镇域经济实力;三要把握民生改善这个重点，坚持保基本、促公平、可持续，让经济社会发展成果更多更好的惠及全镇群众。完善四项制度，就是要完善基层民主科学决策机制，进一步加强基层民主政治建设;完善基层便民服务工作制度，实现践行群众路线常态化;完善矛盾纠纷化解机制，及时调解化解各类矛盾纠纷;完善党风政风监督检查机制，促进党员干部持续转变作风、廉洁履职。
三、2015年工作重点
2015年，是主动认识新常态，适应新常态的关键之年，我们要积极抓住新机遇，努力跨越新台阶，做好今年的工作，要重点抓好以下几个方面：
(一)着力提升美丽乡村建设水平。按照“扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态”的要求，把美丽乡村建设作为全年工作重心，扎实推进农村人居环境综合整治，改善镇容村貌。一要规划先行。依据镇村实际，在因地制宜，不大拆大建的前提下，编制符合吴陈河特色的美丽乡村建设规划，分类实施，示范推进，重点实施农村改水、改厕、改圈，拆除违章建筑和废弃房屋，做好生活污水处理、垃圾分类和村庄主干道绿化。二要示范引导。充分调动群众参与农村环境综合整治的积极性，逐步转变干部干、群众看的模式，在尊重群众意愿和传统习俗的基础上，鼓励引导社会资金、外出成功人士参与美丽乡村建设。今年，县委、县政府提出明确要求，每季度观摩1个农村人居环境整治示范点，目前我镇原有的示范点建设水平还需要进一步提升，要实现4次观摩都取得好的成绩，我们的任务很重、压力很大。为统筹推进此项工作，镇里成立了工作指挥部，出台了可操作性的考评办法，年终将依据考评总成绩兑现奖惩。各村要提前规划，在提高2014年示范点建设水平的基础上，重点打造1-2个新的示范点，政府将根据各村示范点建设情况，重点提升4-5个建设水平高、环境基础好的示范点。三要确保长效。要坚持“干净就是美，持续就是好”的理念，不搞一阵风。加强宣传，广泛动员，大力开展文明礼仪、传统美德、清洁卫生、文化活动进农家活动。持续开展生态资源保护，加强林业生态建设，留住青山绿水。大力倡树农村文明新风，让群众养成良好文明卫生习惯，从思想上自觉，变成行动上自觉，形成人人爱护环境，着力建设美丽乡村的良好机制。
(二)鼓励扶持特色产业发展。立足实际，找准着力点，培育新亮点，壮大特色产业发展规模，拉长特色产业链条，推进特色产业提质升级。一是鼓励规模发展。规范农村土地流转，有效解决农村土地撂荒现象，在做大做强传统特色农产品品牌的基础上，鼓励农民专业合作社发展适度规模经营，力争新发展高产油茶示范林3000亩以上，建成油茶示范基地3个，新发展中药材种植2000亩以上，新增养殖水面200亩以上，进一扩大马鞍金凤凰养鸡场建设规模，新建高标准养殖厂房1000㎡以上，存栏种禽10万只以上。二是打造特色产业带。重点打造以王洼、夏湾、石湾为中心的中药材种植带，以马鞍、居委会、邱堂为中心的无公害蔬菜种植带，以杜洼、朱洼、章墩、阳土墩、邱店为中心的高产油茶种植带，以阳土墩、杜洼、罗寺、朱洼为中心的特色水产养殖带，形成一村一品、一村一色的特色产业发展格局。力争用1-2年时间把茅屋冲家庭农场建成全县首个从基地生产、中间配送、终端销售“产供销一条龙”的特色农副产品购销基地;把奇龙岭民俗文化生态园建设成集生态种植、休闲观光、民俗鉴赏、文化交流于一体的全县最大的民俗文化生态园。
(三)均衡推进扶贫开发进程。利用我县被确定为扶贫开发综合改革试点县的大好机遇，加快推进扶贫开发工作进程。一是开展精准扶贫。制定全镇推进扶贫开发工作意见，三年脱贫规划及贫困村脱贫规划。分类制定扶贫措施，通过落实帮扶项目实现有发展能力的低收入户自我发展。二是强化产业扶贫。围绕特色农业发展，开展种植技术培训，建立“合作社+基地+农户”的利益联结机制，促进贫困户稳步增收。三是实施项目扶贫。加强与上级对口扶贫单位沟通衔接，完成6个贫困村到户增收项目，重点抓好杜洼、章墩村扶贫开发整村推进示范村建设。同时积极争取农田水利、国土整理、以工代赈等项目资金，加强农村基础设施建设，集中实施塘堰坝整修，乡村、村组道路硬化，水库除险加固等基础设施配套工程。四是开展社会扶贫。实施驻村联户帮扶，建立单位、个人驻村帮扶体系和扶贫实绩档案，不脱贫、不脱钩，逐步解决3475名贫困群众脱贫问题。
(四)巩固提升集镇建设品位。多措并举，推进小城镇建设，让基础设施更完善、人居环境更优美、居民生活更幸福。一是严格规划管理。进一步修改完善镇村总体规划和镇区控制性详规，严格落实农村建房审批和监督管理，强化规划刚性约束。依据《新县道路两侧农村建设管理实施办法》规定，省道、县乡、村组道路两侧要严格控制规划建设，必须坚持先规后建、无规不建，严厉打击偷建抢建行为。全面开展“三违”综合整治，按照“集中处理、分级负责、分类处理”的原则，有效整治全镇违法违规用地、建设和开发经营项目。各村、各有关单位必须履职尽责，对辖区和职责范围内发生的“三违”行为，不制止、不报告、推诿扯皮、隐瞒、包庇、纵容的，将严肃查处问责。二是完善基础设施。持续加大集镇建设投入，全面完成河道治理工程，建成并启用龚洼跨河大桥，确保顺利通车运行。加强集镇设施管护，对邱店区域进行综合整治，配套完善两侧排水沟，实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程。三是建立长效机制。狠抓集镇卫生精细化管理，持续坚持周一卫生大扫除、路长负责制，门前五保责任制。注重培养群众卫生习惯，引导群众开展文明卫生进家庭活动，倡导健康卫生的生活方式，动员群众加强庭院改造建设，每半年评选一批“文明商户”，进一步发挥街道居民参与管理、参与监督的主体作用。
(五)全面深入推进依法治镇。扎实做好“基层四项基础制度”建设示范工作，坚持用制度管人，按制度办事。一是深入开展平安创建。加强社会治安综合管理，建成15个村级警务室，将村组重要路口、重点部位、人口集中村民组纳入监控范围，实现村组主要路段监控全覆盖，争取村(居)平安建设“五个一”达标率100%。二是依法推进逐级走访。畅通民意诉求渠道，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、依法、及时、就地解决和疏导教育相结合”的原则，推进依法逐级走访。发挥村组干部、党员、致富带头人、在群众中有较高威望等知名人士的作用，建立矛盾纠纷排查化解台账，做到“小事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。三是健全安全监管长效机制。严格落实安全生产责任制，健全安全管理各项规章制度，建立重大危险源和重大隐患、重点领域、重点人群排查机制，对矿山、建筑工地、公共场所、校园周边、道路交通、食品等领域实行不定期监督检查，形成安全监管长效机制，确保实现全年无重大安全生产事故发生。
(六)尽心尽力抓实社会事业。坚持民生优先，持续加大投入，努力让群众得到更优质服务，更好的保障，过上更幸福的生活。一是深入推进文化惠民。进一步提升农家书屋建设水平，推动农村综合文化服务建设，配套完善电脑、图书、音响等文化设施，巩固村级文化大院建设成果，建设一批文化娱乐活动阵地。扶持民间文化发展，培育壮大民间文化团体。二是落实创业扶持富民。认真落实农村创业扶持政策，以创业促就业，利用远程教育、技能培训等方式加强农村劳动力就业教育培训。鼓励扶持外出成功人士，返乡农民工回乡参与美丽乡村建设、特色产业发展，为创业开通“绿色通道”。三是健全社会保障利民。全面推进健康促进行动，完成镇卫生院整体迁建工程。坚持计划生育基本国策，严格落实计生优惠政策，推行更加科学合理的计生基础制度。加大教育建设投入，启用镇中学综合教学楼，建成中学教师周转房，逐步改善教育教学条件，推进义务教育均衡发展。完善各项社会保险和救助制度，关心农村弱势群体，深入开展扶贫济困和“送温暖”活动，建立农村五保救助机制。巩固低保专项治理成果，积极争取农村低保扩面。严格落实社会保障政策，争取扩大社会保障覆盖面，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。探索社会养老新模式，鼓励外出成功人士投入社会养老，鼓励有条件的村建设村级标准化幸福院。加强农村危房改造，改造农村危房100户以上，有效解决困难群众住房问题。全面落实残疾人保障政策，摸清农村“三留守”人员底数，完善“三留守”人员服务体系。
(七)切实加强政府自身建设。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，以奋发有为的精神状态，主动适应新常态，切实提高做好政府工作的能力和水平。一是科学决策，依法行政。政府事项坚持集体讨论，科学决策，规范行政行为，以法治思维和法治方式推动工作。强化权力监督，自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见建议，重视社会公众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。二是勤政有为，推动落实。经济发展进入新常态，精神面貌要有新常态，我们要主动作为，勇于担当，重大任务、中心工作明确分工，倡树重实际、重实干、重实绩的鲜明导向，言必行、行必果，干一件、成一件，做到推进工作盯紧抓实、完成任务不打折扣，以实实在在的工作成效解民忧、谋民利。强化行政效能监察，做到有权必有责，有权受监督、失职受惩处，真正把心思用在干事上，把精力放在抓落实上，确保政府做出的决策事项落到实处。三是正风肃纪，倡树清廉。严格落实中央八项规定和省委、市委、县委各项纪律要求，认真履行“一岗双责”，加大纠风治乱力度，教育引导党员干部心有所畏、行有所止。加强政府预算管理，严控超预算支出和一般性支出，推进人、财、物管理公开透明运行。加强对粮食补贴、退耕还林、公益林、农村低保、五保、危房改造等惠农资金的监管，确保惠农资金足额兑现，牢牢守住惠农资金安全“底线”，使干部更清正、政府更清廉。
各位代表、同志们，回首过去，成绩令人鼓舞;展望未来，使命催人奋进。吴陈河经济社会发展，靠的是吴陈河人不甘落后的勇气，勇创一流的决心。让我们在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在认识新常态中持续求进，在适应新常态中务实发展，在跨越新常态中积极作为，为把吴陈河建设成为区域中心城镇而努力奋斗!
谢谢大家!
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