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2004年3月18日
在乐清市第十三届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表乐清市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作的回顾
2003年是本届政府的开局之年。一年来，在中共乐清市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧依靠全市人民，解放思想，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，经受住了非典疫情和高温干旱等考验，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，全面建设小康社会取得了丰硕成果。
(一)国民经济持续健康发展
去年实现生产总值217.1亿元，比上年增长14.6%，是1998年以来增幅最大的一年;财政总收入22.2亿元，其中地方财政收入9.7亿元，分别增长21.3%和25%;城镇居民人均可支配收入13637元，农民人均纯收入6795元，分别增长6%和7.4%。综合实力居全国百强县(市)第35位，县域经济基本竞争力明显增强，跃居全国第15位。
农业经济稳步发展。去年全市实现农业总产值20亿元，增长5.5%。大力发展效益农业，继续优化农业结构，在保持粮食生产能力的前提下，渔业、畜牧业、林果业的产值在农业中的比重进一步提高，分别增长2.3%、8.3%和37.4%。积极推进农业产业化，扶持发展了一批贸工农一体化的龙头企业，组建了27家专业合作组织，订单农业稳健发展。推广应用了一批名优特新农产品和先进适用技术，农产品质量安全检测检验中心已开始运行，制定农产品标准30个，8个基地被评为省级无公害农产品生产基地，椰丰牌花椰菜种子被评为浙江名牌产品，7个产品获得浙江绿色农产品称号。农业“走出去”战略深入实施，创汇农业和域外农业生产基地发展迅速。加强水利基本建设，完成虹河治理一期工程，开工建设了黄坦坑水库等工程。防汛防旱、动植物防疫和森林防火工作扎实开展。开展了以沿高速公路和沿104国道两侧山体为重点的“两线”绿化工作。
工业经济实力进一步增强。去年全市实现工业总产值476.7亿元，增长16.1%。积极引导企业推进技术进步和创新，认真实施“千项百亿工程”，全市新立项技改项目204项，完成技改投入15.2亿元，列入省级新产品计划192项，国家级新产品9项。加大工业区整合力度，工业区集聚效应进一步显现，新落户企业105家，项目总投资21.3亿元，工业区企业实现产值237.7亿元。品牌创建成效显著，又有88家企业通过ISO9000系列质量体系认证，获得中国名牌产品7个、国家免检产品1个、浙江名牌产品7个、浙江省著名商标4个，我市先后荣获中华全国钻头(建工)产业基地、中国电子元器件产业基地、中国精密模具生产基地、省低压电器商标品牌基地和中国休闲服装名城等称号。继续大力扶优扶强，销售额超亿元的企业达35家，3家企业跻身中国500强企业行列。在做大做强工业电器、电子元器件、服装等优势产业的同时，船舶制造等新兴产业得到快速发展。
第三产业加快发展。去年实现第三产业增加值76.5亿元，增长14.8%。加强了商品交易市场建设，成功举办了电器文化节等节会，商贸流通业发展势头良好，社会消费品零售总额52.8亿元，增长6.6%。旅游业发展加快，全市共接待国内外游客119.7万人次，旅游业总收入5.7亿元。编制了乐清市滨海旅游发展规划和雁荡山旅游发展总体规划，雁荡山荣获“国家地质公园”称号。房地产业发展迅猛，全市共开发房地产面积65.4万平方米，交易额14.8亿元。金融保险、邮电通信、交通运输等行业又有了新的发展。去年末，城乡各项存款余额195.3亿元，各项贷款余额151.1亿元，分别增长24.8%和55.7%;全年邮电通信行业总收入8.7亿元，增长25.6%;完成客运量4704万人次，货运量460万吨。信息咨询、中介服务等行业有了较快发展。
(二)改革开放不断推进
各项改革继续深入。完成第二轮行政审批制度改革，审批事项和审批总时限分别减少了41.5%和42.1%;推行了授权委托审批制度，进入行政服务中心的审批事项中已有78.1%授权委托窗口办理，完善并联审批，开通了行政审批“绿色通道”，对重大项目实行特事特办。深化部门预算编制改革，完善政府采购和会计集中核算制度，重点工程项目纳入会计核算中心统一核算。全面推行村账乡镇委托代理制度，全市已有99.2%的行政村账务进入中心代理。农村税费改革全面推进，农民人均负担从改革前的155.5元下降到16.9元，农民负担明显减轻。市属国有、城镇集体企业改革进一步深入，完成了4家国有、21家城镇集体企业的改制任务。民营企业制度创新步伐加快，新组建股份有限公司1家，新增企业集团4家，1家企业已完成上市辅导。社会保障体系进一步健全，出台实施了新型农村合作医疗保险、被征地农民基本养老保障、贫困家庭子女入学救助、职工生育保险和城镇“三无”对象、农村“五保”对象集中供养等制度，全年参加社会养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险分别新增19485人、7076人、11295人、976人和11500人，纳入城乡最低生活保障对象已达9745人。住房制度改革继续深化。户籍制度改革稳步推进。
对外开放水平进一步提高。去年全市实现进出口总额3.4亿美元，其中出口额3亿美元，分别增长33.2%和30.3%。外贸经营队伍不断壮大，又有106家企业获得进出口自营权，累计达438家。出口商品结构逐步优化，机电产品占出口总额的85.3%。利用外资取得新突破，新批外商投资企业19家，合同利用外资3117万美元，实际利用外资1117万美元，分别增长5.8倍和4.6倍。对外经济技术交流与合作力度加大，新批境外机构8家。乐清出入境检验检疫和海关办事机构筹建工作取得进展。外事、侨务、台湾事务等工作得到了加强。在认真抓好对外开放的同时，对内开放力度进一步加大，全市共引进市外投资项目11个，协议引进内资18.3亿元。
(三)城市化工作迈出了新步伐
规划、建设和管理工作得到加强。高起点编制了中心区核心部分修建性详细规划暨城市设计，虹桥、大荆小城市总体规划和市综合交通规划已批准实施，完成了绿地、环境卫生、金银溪综合治理等专项规划，沿海平原地区285个村庄规划已相继完成。全市共完成固定资产投资51.4亿元，建成旭阳路延伸、市电信大楼、市电力通讯调度中心、市政府信息网络、柳市镇经济服务中心、市强制戒毒所和110千伏大桥输变电等工程，104国道乐成过境段改线、柳黄公路拓宽、虹南公路虹桥段拓宽、柳白公路柳市段拓宽、南岳货运码头、市检察院技侦用房、市法院审判庭、乐中迁扩建、晨沐广场、市污水处理一期、市火葬场二期等工程正在加快建设，开工建设了城市中心大道、市区三环路、丹霞路延伸、220千伏象阳输变电和110千伏盐盘输变电等工程，开展了引水等一批工程前期工作，全力支持浙能乐清电厂、温州电厂三期等工程建设。虹桥、大荆等小城市和中心镇建设步伐加快，实施乡村康庄工程，加大旧村改造力度，城乡建设的品位和档次有了提高。全力打好创建省级文明城市攻坚战。完善配套设施，拓展绿化空间，大力整治交通秩序和市容市貌，建成4个停车场，更新了70%的市内公交车辆，新增城市绿化面积31.8万平方米，拆除违法违章建筑74万平方米，城市面貌发生可喜变化，我市获得省级文明城市荣誉称号。
高度重视欠发达地区开发建设。成立了全国首个民营企业扶贫济困总会，实际募集资金350.5万元。落实扶贫项目资金2187万元，安排了1000万元小额扶贫贷款，扶持110个开发建设项目。支持欠发达地区发挥当地资源优势发展特色经济，新发展山区特色农业基地60个4800亩。欠发达地区基础设施建设得到加强，山老区联线公路工程进展顺利，建成了双叶公路、仙甸公路等工程。加大移民脱贫力度，全年共安排21个村8508人进行异地移民。积极开展欠发达地区奔小康挂钩结对帮扶等活动，社会化扶贫得到深化。
(四)社会事业全面发展
科教兴市战略深入实施。构建区域科技创新体系，推进官产学研结合，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，达到54.8 %。全年承担国家级科技计划项目18项、省级124项，获得授权专利735项，省级科技进步奖4项，我市荣获全国科技进步先进县(市)称号，并被推荐为全国科技进步示范县(市)主要候选单位。建立了浙江省博士后联谊会乐清人才智力开发基地，乐清网上技术市场成果突出，科技孵化创业服务中心一期工程基本完成。积极创建教育强市。又有6个乡镇通过教育强镇验收，全市教育强镇达到17个，教育强镇人口覆盖面达73.9%。进一步加大校网调整力度，撤并了84所中小学校，教育基础设施建设步伐加快，办学条件进一步得到改善。继续推进素质教育，深化教育教学改革，基础教育全面、协调发展，高中段入学率达91.8%。
三项基本国策进一步落实。强化计生工作责任制，健全流动人口计生“一盘棋”管理机制，完善计生优惠政策，推进计生综合改革和优质服务，计生基础工作进一步夯实。严格土地保护政策，开展了土地市场秩序整顿工作，加大土地整理和标准农田建设力度，全年共整理土地1.2万亩，建成标准农田1万亩。积极推进生态市建设，环境保护工作得到加强。
文化、卫生、体育等各项事业全面发展。社区文化、乡村文化、企业文化蓬勃发展，创作了一批文艺精品，修缮了高友玑墓等一批文物保护单位。面对非典疫情的威胁，及时部署，果断决策，依靠科学，群防群控，严防疫情输入，抗击非典取得阶段性胜利。公共卫生体系建设得到加强，卫生监督力度进一步加大。深入开展全民健身运动，建成第三批全民健身苑，我市在第五届城市运动会上实现金牌零的突破。广播电视农村入户工程超额完成。档案、保密等工作取得新成绩。老龄、妇幼和残疾人事业有了新发展。圆满完成征兵和民兵预备役训练任务，做好城镇复退军人安置工作，广泛开展“拥军优属”活动，军政军民关系进一步密切。
(五)民主法制和政府自身建设进一步加强
积极推进民主法制建设。自觉接受人大、政协的法律和民主监督，认真执行人大及其常委会的决议，坚持向人大及其常委会报告工作制度。及时向政协、民主党派和人民团体通报情况，主动征求对政府工作的意见和建议，促进了政府决策的民主化、科学化。认真办理各类议案、建议和提案，全年共办理议案、建议和提案801件。进一步深化政务公开、村务公开、厂务公开，村民自治工作进一步完善，基层民主建设得到加强。“依法治市”全面推进。深入开展“四五”普法教育工作。落实行政执法责任制，加强政府执法人员培训和行政复议工作，依法行政水平有了提高。强化社会治安综合治理责任制，继续抓好“平安社区”创建工作，外来流动人口管理得到加强。坚持“严打”方针不动摇，组织开展了“反两抢”和“打恶除霸”等专项工作，有力地惩治了各类刑事犯罪活动。贯彻落实民族、宗教政策，依法打击“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动。发动全社会力量做好禁毒工作，以“四铁”的要求全力开展禁毒专项斗争，全市无毒社区达到224个，毒情蔓延势头得到遏制。高度重视群众来信来访工作，开展了“化纠纷、解难题、办实事”和局长接听市长热线电话等活动，妥善处理各种群体性事件。进一步落实安全生产责任制，强化安全生产监管，加强了国家安全、打私等工作，维护了政治安定和社会稳定。
政府自身建设得到加强。深入开展“思想大解放促进乐清大发展”和“效能革命”活动，建立了行政效能监察中心，强化了行政效能监察。建立乡镇全程办事代理制度，努力解决基层群众办事难问题。认真落实领导干部廉洁自律有关规定，加强廉政建设，强化审计监督，进一步加大对干部违纪违法行为的惩治力度，全市共查处各类违纪违法案件207件，为国家挽回经济损失455.3万元，廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。
各位代表，过去一年我市各项成绩的取得，是全市人民在上级党委政府和中共乐清市委领导下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻乐人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持我市建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题。要素对经济社会发展的制约日益显现，用地供需矛盾突出，电力缺口很大，水资源十分紧张，各类人才缺乏;重点工程进展不如人意，城乡建设步伐不快;区域发展不平衡，城乡差距依然存在，计划生育和环境保护面临很大压力，统筹发展的任务很重;毒品和安全生产形势严峻，刑事发案率在高位上运行，人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，维护良好的社会秩序任务十分艰巨;一些公务员的责任意识和服务意识仍需加强，发展软环境不尽理想。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，并在今后的工作中努力加以解决。
二、2004年主要工作任务
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是贯彻落实本届政府既定目标、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要一年。放眼世界，经济全球化在曲折中发展，全球产业结构调整和国际产业转移步伐加快，区域合作已成为各国谋求发展的重要选择，国际经济和贸易出现增长态势，但国际贸易摩擦增多，技术等非贸易壁垒将进一步影响对国际市场的拓展。国内经济发展正处于经济周期的上升阶段，新一轮体制改革的加速推进将为经济发展增添新的动力。国家适度调整宏观政策，实行最严格的耕地保护制度，对各类开发区进行清理整顿，实施出口退税机制改革，使我市的新一轮发展面临新的考验，但我市经济活跃，民资丰厚，机制灵活，保持经济稳定增长的内生机制更为成熟，比较优势依然存在。只要我们居安思危，正视困难，坚定信心，奋发有为，就一定能克服前进道路上的各种困难，战胜各种挑战，赢得更快更好的发展。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神及市委十一届三次全会精神，牢固树立统筹发展和集约发展的理念，按照争一流、创品牌的要求，深化改革，优化服务，保持稳定，大力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，加快把乐清建设成为现代化中等城市。按照上述要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长12%，第三产业增长16%;全社会固定资产总投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额增长25%;财政总收入增长13.3 %，其中地方财政收入增长14.4%;城镇居民人均可支配收入增长6.5 %，农民人均纯收入增长6.5%;全市人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标任务，今年要突出抓好以下五方面工作。
(一)优化产业结构，努力提升产业竞争力
提高农业发展水平。在高度重视粮食安全的基础上，稳步推进农业结构调整。加大对纯种粮农民的支持力度，提高农民种粮积极性。继续优化种养结构和农产品品种结构，大力发展水产养殖、畜禽饲养、瓜果蔬菜、花卉苗木等特色产业和旅游观光农业，搞好农业示范园区、现代农场和山区特色农业基地，努力提高土地的产出效益。加快农业“走出去”步伐，造就一个域外的“乐清农业”，为我市的农业结构调整和粮食安全提供有力支持。以工业化的理念推进农业产业化。大力发展农产品加工业，争取培育若干个销售超亿元的加工型龙头企业。继续发展和完善“订单农业”，加快建设上规模的农产品批发市场，建设10家示范性农业专业合作组织，积极组织参加各类农产品展销活动，提高农民的组织化程度和市场开拓能力。认真实施农产品品牌战略，加快农产品标准的制订和推广，鼓励和支持各类企业和组织创优产品，创立品牌。加大科技兴农力度，深入实施种子种苗工程，抓好水产、蔬菜、花木等良种繁育基地建设，加快先进适用生产技术和设施的引进开发和推广应用。加强农业基础设施建设，加快黄坦坑水库工程建设步伐，建设标准海塘15公里，做好白石水库等病险水库和水闸的除险加固工作，大力开展平原河道综合治理和以标准防洪堤坝建设为重点的山区小流域治理。认真做好绿化造林、森林防火、防汛防旱、动植物防疫等工作。
打造先进制造业基地。认真实施乐清先进制造业基地发展规划纲要，以打造国际电器城为载体，发挥国字号产业基地的区域品牌优势，支持企业采用工业智能、精密制造、柔性制造等先进制造技术，进一步提升工业电器、电子元器件、服装、钻头等传统优势产业。制订船舶产业发展规划，建立船舶交易市场，大力培育船舶制造业，壮大汽摩配件等新兴产业，积极发展光机电一体化、电子信息、新材料等高新技术产业，培育新的经济增长点。以国家清理整顿开发区和省里规划建设温台沿海产业带为契机，认真抓好工业区的整合扩容提升，提高项目用地投资密度、容积率和产出水平;加快区内基础设施和高低压电器检测中心、经济开发区创业服务中心等生产生活服务机构建设，增强工业区综合服务功能。在扶优扶强的同时，高度重视中小企业的发展，着手建设一批面向中小企业的标准厂房，建立中小企业信用担保机构，切实解决中小企业用地难融资难问题。围绕全力打造产业品牌，深入实施“质量立市，名牌兴业”战略，强化质量基础工作，引导企业采用国际标准和国外先进标准组织生产管理，积极鼓励企业争创驰名、著名商标，国家、省级名牌产品和国家免检产品，争取“中华专业商标品牌基地”落户乐清。
大力发展第三产业。以创建中国优秀旅游城市为目标，按照完善提高雁荡山脉山水旅游，重点开发乐清湾滨海旅游，着手建设城市环河景观旅游的思路，加强雁荡山、中雁荡山、灵山景区建设，推出沙门岛海上旅游、蒲岐鲨鱼美食、南岳休闲渔业、四都淡溪名人故里、民营经济探秘等特色旅游，不断丰富旅游内涵。以雁荡山申报世界地质公园为载体，抓住同三高速公路全线开通的机遇，加大宣传促销力度，进一步拓展旅游市场。积极发展现代服务业。抓好重点商贸市场建设，规范发展一批具有较强辐射能力的日用工业品和消费品市场。加强对传统运输、仓储企业的改组改造，积极发展现代物流业。抓好乐清会展中心建设，办好中国电器文化节等节会，积极培育具有地方特色的会展业。规范发展房地产市场。积极发展金融、通信、物业管理等行业和法律、会计、审计、公证、咨询等中介服务业。
强化科技、人才对经济发展的支撑。围绕建设全国科技进步示范县(市)的目标，加快构建和完善与乐清产业发展相适应的区域科技创新体系。进一步落实和完善技术、管理等要素参与收益分配政策，加强知识产权保护，激活科技创新动力。加快科技孵化创业服务中心建设，吸引全国各地的科技人员和海归派来我市创业。大力引进、培育为智能电器产业提供技术支撑和科技服务的科研机构和技术中介机构，争取建立上海电器科学研究所乐清分所，与中科院上海分院等大院名校联系建立虚拟研发中心，组织实施共性、关键技术的攻关，努力把乐清建成国内智能电器生产、研发和成果转化基地。鼓励和支持有条件的企业积极创建研发中心，加大技术改造和新产品开发力度，争取完成技改投入18亿元，开发省级以上新产品200项。继续发挥网上技术市场信息资源优势，拓展和创新市场服务功能，提高市场交易成功率。加强科普工作，积极创建全国科普示范县(市)。深入实施人才强市战略，畅通人才引进的绿色通道，完善“居住证”等人才柔性流动政策，努力解决引进人才在落户、住房、子女就学等方面的困难，吸引优秀人才来乐创业。深化人事制度改革，创新人才评价机制和奖励机制，优化人才创业环境，努力形成广纳群贤、人尽其才的良好局面。
(二)坚持以人为本，着力推进统筹协调发展
统筹城乡发展。按照“新旧联动，城乡互动，全面提升乐清城市品位”的思路，对城乡进行建设和改造，努力形成以城带乡、城乡一体的格局。深化各项规划，充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用。坚持多元化筹资，高强度投入，高品位建设，加快城市中心区建设步伐，掀起新区建设高潮。抓好城市中心大道、三环路、二环路、清远路延伸、丹霞路延伸等主干道路建设，构建新区道路框架;开工建设市行政管理中心、公安指挥中心、财政大楼、国税大楼、质监大楼等项目，建成法院审判庭、检察院技侦用房，凸现行政功能区雏形;开工建设市民活动中心、新华书店、110千伏乐成输变电、报业大楼、寄宿学校等工程，建成市区晨沐广场，增强综合配套服务功能;争取启动生态住宅区和一批商住楼建设，推出五星级宾馆、商业步行街等一批招商项目，努力构筑一个集商贸、居住、休闲、娱乐为一体的现代化新兴城区。积极稳妥地推进旧城改造。高度重视虹桥、大荆城市副中心和雁荡旅游小城市建设，加快中心镇建设步伐，增强城镇对区域经济发展的集聚、辐射和带动作用。加快旧村改造步伐，全面实施“千村整治，百村示范”工程和“农民饮用水工程”，改善农村居住条件。开展行政区划调整工作。加强城乡基础设施的统筹布局和建设，进一步提升基础设施水平。建成104国道乐成过境段改线、市火葬场二期、110千伏盐盘输变电等工程，加快乡村康庄工程、南岳货运码头、市污水处理一期和220千伏象阳输变电等工程建设，开工建设104国道清江至湖雾段拓宽改造、104国道虹桥过境段改线、大荆雁荡供水等工程，做好域外引水工作，大力支持浙能乐清电厂、温州电厂三期、七里港区二期工程建设。
统筹区域发展。在加大对经济强镇支持力度的同时，加快欠发达地区开发建设步伐。切实落实对欠发达地区的各项扶持政策，继续加大财政转移支付力度，建立欠发达地区贷款担保基金，加大对欠发达地区的信贷扶持力度。加强欠发达地区基础设施建设，加快山老区联线公路建设步伐，建成双峰中学、仙溪镇一小迁扩建、四都中心寄宿小学、福溪乡寄宿学校一期工程，完成30个村的电网改造。充分发挥欠发达地区资源优势，把山区和海岛建设成为绿色农产品生产基地和旅游观光胜地。结合城市化、工业化和宅基地整理工作，加快移民进程，在启动虹桥、大荆2个移民小区的基础上，再规划建设1个移民小区。大力开展区域协作和结对帮扶，努力形成全社会扶贫济困的良好局面。大力发展海洋经济，努力建设海洋经济强市。充分发挥港口资源优势，加快交通码头改造建设。进一步推进渔业产业结构调整，认真实施“金蚶工程”，加快发展蒲岐鲨鱼、天成鱼鲞加工业，争创“中国泥蚶基地”、“中国鲨鱼加工基地”、“中国牡蛎基地”等农业产业金名片。积极发展石化、能源等临港型工业。加强海洋综合管理，提高海域使用效益。
统筹经济社会发展。加大教育投入力度，推进校网调整，改善办学条件，促进教育均衡发展。加快教育园区建设步伐，完成乐中整体搬迁，开工建设成教中心、雁荡山旅游学校和柳市职业学校迁扩建工程，做好柳市中学和虹桥职业学校迁建工程前期工作。深化素质教育，加强教育教学改革，提高学生整体素质。深入实施“名师名校长”工程，建设一支高水平高素质的师资队伍。鼓励社会力量参与办学，积极发展民办教育。发展职业教育、继续教育和远程教育，积极创办浙大温州创业学院。巩固非典防治成果，加快疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、疫情监测报告体系和公共卫生应急体系建设，提高公共卫生事件应急能力。加快市二医、市妇幼保健院迁扩建工程建设，做好市公共卫生中心、市三医迁扩建工程前期工作。积极推进医保、医疗、医药联动改革，规范药品集中采购，实行驻村医师制度，开展社区卫生服务，满足群众不同层次的医疗服务需求。广泛深入开展爱国卫生运动，做好改水改厕工作。加大文化基础设施建设投入，加强南閤牌楼群等历史文化遗产的保护和合理开发。举办首届工艺美术节，充分挖掘黄杨木雕、细纹刻纸等民间艺术，培育一批具有竞争优势的文化企业和文化产品。加快文化体制改革，推进经营性文化单位改制，引导、鼓励社会力量投资发展文化产业，探索文化产业发展的新路子。加强文化市场管理，强化对网吧、电子游戏经营场所的监管。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。发展广播电视、新闻事业，做好档案、保密等工作。加强统计基层网络建设，认真做好首次全国经济普查工作。
统筹人与自然和谐发展。全面启动生态市创建工作。加强乐清湾环境污染监测和控制工作，加大对橡胶、冶炼、电镀等污染企业的整治力度，加快虹桥、柳市、北白象电镀基地建设，实施污水处理、集污管网、垃圾处理等工程，严格推行污染物排放总量控制，切实加强环境管理。认真实施“生态115工程”，大力推动生态示范乡(镇)、村建设，积极开展创建各种绿色单位活动。积极推动循环经济的发展，大力推行清洁生产，积极推广环境管理体系认证，力争新增认证企业10家。加强城乡绿化工作，抓好西山、西象山公园二期建设，开展水系两岸、道路两侧和住宅小区的生态绿化建设，全年新增绿地面积35万平方米，市区绿地率达到28%，人均公共绿地面积达到7.2平方米。严格保护和集约利用土地资源。继续推进土地整理和标准农田建设，完成土地整理2.5万亩，其中标准农田2万亩。加快滩涂开发和利用，开工建设胜利塘北片、乐海等围垦工程，加强土地后备资源管理，确保全市耕地占补平衡。严格土地管理，做好已批未建和闲置土地的利用，遏制圈地或粗放用地行为。依法保护与合理开发矿产、森林等自然资源。以“一村三化”为载体，以升位为目标，进一步加强人口与计划生育工作。加强孕前管理和基层基础建设，加强计生队伍建设，深化宣传教育，推进优质服务，切实提高计生管理服务水平。高度重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人的合法权益，加快发展残疾人事业。
(三)大力推进改革开放，增强经济社会发展的活力
深化企业改革。推进国有和集体企业改革，完成企业改制25家。加快国有资产管理体制改革，促进政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善国有资产营运监控体系，确保国有资产保值增值。支持民营企业发挥自身优势，积极参与国有集体企业改革。引导上规模的民营企业通过引资、上市等方式调整股权结构，加快建立现代企业制度，争取1家企业上市。创造有利于民营企业创新创业和平等竞争的良好环境，放宽市场准入，放手让民资进入基础设施、公用事业及其它行业。
推进现代市场体系建设。加快发展劳动力、人才、技术、土地等要素市场，培育新型流通组织，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。健全金融服务体系，积极支持国有商业银行改革，加快组建农村合作银行，努力改善融资环境。完善市场监管体系，依法打击制售假冒伪劣等严重扰乱市场秩序的行为，发挥行业协会的自律作用，营造规范有序的市场环境和健康安全的消费环境。以资源整合、网络联建、信息共享为重点，完善企业信用发布查询系统，健全信用监督、失信惩戒机制和企业信用等级评定体系，努力打造“信用乐清”。
推进公共财政体制建设。在合理界定市、乡镇政府事权，妥善处理利益关系的基础上，进一步理顺乡镇财政体制。按照建立公共财政体制的要求，区别轻重缓急，调整优化支出结构，增加教育、科技、文化、卫生、环保和社会保障等公共事业的投入，大力支持农业和农村事业发展。积极实施预算管理改革，完善会计集中核算和政府采购制度，进一步清理和规范行政事业性收费，深化收支两条线改革。积极稳妥地实施事业单位改革，变“以钱养人”为“以钱办事”。
进一步推进对外开放。加大招商引资力度。建立跨国公司投资动向调查研究制度和重点引资项目跟踪服务制度，争取世界500强企业和国内知名企业落户乐清。高质量建好招商引资项目库，重点推出一批三产方面的招商项目。在工业区内按比例划出一部分土地用于招商引资，充分发挥经济开发区在招商引资中的龙头作用。引导企业加强与跨国公司合资合作，推进企业的国际化战略。认真做好外事、侨务和对台工作，加强与驻外使领馆、侨领侨团及各地商会的联系和沟通，积极促成海外留学人员、侨胞、港澳台同胞来乐清投资创业。努力扩大外贸出口。积极应对出口退税机制改革和退税政策的重大调整，认真兑现鼓励外贸出口的有关政策，及时落实地方部分的退税额。建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制，加快海关、出入境检验检疫等涉外服务机构建设，为外贸出口创造高效便捷的服务环境。支持企业申报自营进出口权，积极组织企业参加国内外各种交易会和洽谈会，鼓励企业到境外设立贸易机构，带动商品出口。
加快接轨长三角步伐。重点接轨上海，积极融入长江三角洲经济圈，实现借力发展。主动参与上海的产业分工，利用比较优势，错位发展，做好“配角经济”大文章。加强与上海的科技合作与交流，使上海成为乐清科技、人才依托中心。通过积极融入以上海为中心的长三角经济圈，逐步使乐清成为上海等中心城市的产业配套基地、科技成果应用基地、旅游度假胜地和水产品供应基地。鼓励企业积极参与西部大开发，主动参与东北地区等老工业基地振兴，实现市场拓展和跨区域扩张。
(四)切实关心群众生活，提高人民生活水平和质量
进一步做好就业和再就业工作。坚持在加快发展中扩大就业，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实促进就业、再就业扶持政策，建立就业、再就业援助帮扶制度，帮助城镇下岗失业人员实现再就业，加强对大中专毕业生就业指导和服务，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。建立和完善公共就业服务体系，整合培训资源，筹建现代新型农民培训学校等培训机构，加大职业技能培训力度，争取培训农民2万人。规划建设乐清市中心劳动力市场，加快就业信息网络建设，提高就业市场信息指导和服务水平。加强对企业劳动用工的指导和管理，督促企业依法用工，规范劳动合同，及时足额支付职工工资，切实维护职工的合法权益。
加快完善社会保障体系。依法扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面。继续推行“银税联网、税保挂钩”制度，抓好社会保险基金征缴，不断增强基金支付能力。完善被征地农民基本养老保障制度。进一步完善最低生活保障制度，加强动态管理，切实把符合条件的困难群众全部纳入保障范围，做到应保尽保。继续开展新型农村合作医疗制度和医疗救助制度试点工作，努力解决农民因病致贫问题。积极推行农村“五保”和城市“三无”对象集中供养。进一步完善贫困家庭学生就学资助制度。发展慈善事业，成立慈善总会，鼓励社会组织和个人提供捐赠和资助。
千方百计增加农民收入。认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策意见》的精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，对农业进行反哺。改革农业补贴制度，探索建立对农民和农业生产直接补贴的机制。深化农村税费改革，进一步清理涉农收费项目，在全市范围内免征农业税，切实减轻农民负担。实施农民素质工程，提高农民增收能力。做好农民外出经商务工的服务工作，促进更多的农村劳动力进入城镇就业。
努力解决城乡居民生活中的突出问题。继续加大环境卫生、交通秩序的整治力度，创造整洁有序的工作生活环境。加强电力合理调度和有序用电工作，按照先生活后生产的原则，重点保证居民生活用电。确定引水方案并组织实施，以缓解我市用水紧张的状况。加快康居工程建设步伐，建立面向不同需求的住房供应体系，让更多的居民实现改善居住条件的愿望。加强食品、药品的卫生质量安全监测，努力保障群众的身体健康和生命安全。加大收入分配调节力度，加强个人所得税征管，取缔非法收入。重视解决城市房屋拆迁、企业改制中居民和职工的安置问题，切实维护他们的合法利益。认真做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作。
(五)坚持依法治市，切实加强精神文明建设
努力提高精神文明建设水平。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神宣传教育，树立中国特色社会主义共同理想。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导诚实守信。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步深化文明百村行动，巩固和深化省级文明城市创建成果，为创建全国文明城市打好基础。开展创建学习型城市活动，形成“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。积极开展科技文化卫生“三下乡”活动，坚决反对封建迷信和伪科学，移风易俗，深化殡葬改革，倡导文明健康、崇尚科学的社会风尚。
加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，努力在解决问题上下功夫;加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，完善村民自治和居民自治，全面推进社区建设。进一步完善重大问题的议事规则和决策程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。设立专家咨询委员会，聘请国内外知名专家学者为我市经济社会发展重大决策提供咨询。认真实施“四五”普法规划，全面推进依法治市。适应《行政许可法》实施对政府提出的新要求，对行政审批项目、行政许可规定、实施机关和收费依据进行全面清理，依法规范行政行为。积极申报综合执法试点，相对集中行政处罚权。加强执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强和规范法律援助工作，依法保障弱势群体的合法权益。
努力打造“平安乐清”。建立健全重大自然灾害、安全事故、恶性群体事件和突发公共卫生事件应急处置预案，创新组织动员机制，努力形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应对各种突发事件工作体系。坚持“严打”方针，保持高压态势，构筑适应社会动态环境的打防控一体化长效工作机制，坚决打击各类严重刑事犯罪活动。落实社会治安综合治理的各项措施，开展创建“平安千村活动”和“星级安全村(居)、社区”活动，加强外来人口等重点人群管理。坚持“四铁”方针不动摇，打好禁毒专项斗争。依法做好新形势下的民族、宗教工作。继续加强对邪教组织违法犯罪活动的防范与惩治，扫除各类社会丑恶现象。进一步完善信访工作领导责任制，全面实行领导干部约访、下访制度，疏通和拓宽民意上达的渠道，及时化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。健全安全生产监管机构，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决消除管理上的盲区和死角，防止重特大安全生产事故的发生。
支持人民武装建设。广泛开展国防教育，加强边防、海防、人防管理和军事设施保护。做好民兵预备役和征兵工作，多渠道、多形式安置退伍、转业军人。积极开展军民共建和“双拥”活动，增进军政军民团结。
各位代表，历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，我们要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强政府自身建设，努力打造学习型、服务型、效能型、廉洁型的政府。全体公务员特别是领导干部要勤于学习，善于学习，提高综合素质和为人民服务的水平。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，始终保持敢于争先的锐气，敢于创新的勇气，跳出乐清找差距，对照先进定目标，以更广阔的视野、更超前的理念来谋划乐清的发展。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，树立科学的发展观、正确的政绩观，力戒官僚主义、形式主义，办实事，求实效，把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好。创新行政管理体制，开展第三轮审批制度改革，创新审批方式，实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业注册登记前置审批告知承诺制，归并建筑工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心、房产交易中心，组建招投标中心。深入开展效能革命，建立科学合理的绩效考核机制，对违反“四条禁令”的政府工作人员，发现一个查处一个，决不迁就，决不手软，坚决消除“阻、梗、塞”现象，努力打造政府服务品牌。牢记“两个务必”，大兴勤俭节约之风，切实加强审计监督，坚决反对铺张浪费。坚持从严治政，严格执行“四大纪律八项要求”，着力解决损害群众利益的突出问题，标本兼治，惩防并举，严肃查处违纪违法案件，严惩腐败分子，以清新廉洁的政风推动各项工作的全面开展。
各位代表，我们已经踏上了全面建设小康社会、加快建设现代化中等城市的新的伟大征程。我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共乐清市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，为加快乐清的经济社会发展、创造乐清的美好未来而努力奋斗!
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