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——2013年3月26日在乡第十六届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告过去一年的工作，并对今年的工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，乡政府围绕“生态立乡、产业兴乡、烟叶富乡”的战略定位，坚定党委的正确领导、坚持人大的有力监督，团结乡村两级干部、带领广大人民群众，一心一意抓建设、千方百计保民生、凝心聚力促发展，全乡经济稳定增长，人民生活不断改善，社会更加安定团结，综合实力大幅提升。2012年，实现经济总收入1.25亿元，同比增长15.7%;农民人均纯收入达4805元;居民存款突破0.6亿元，同比增长10%。实现了本届政府任职的良好开局。
一、基础设施投入不断增加，顺利推进一批重点项目
“冯高”路硬化全线铺开，18公里的烟路同步启动，全乡交通道路网基本实现了主干线的通畅和8个村的通达;农网改造全面收官，全乡农网改造任务率先完成，村民不但用上稳定电源而且实现同网同价。35千伏变电线路建设、风电场线路以及茅草坝水电等电力工程顺利推进;覆盖全乡的防雹点建成并发挥效益，农业抗灾能力明显增强;碑石湾标准化水厂正式修建;明堂农贸市场破土动工;敬老院建设即将落成;新建烤烟房37个。
二、农村生活环境不断改善，倾力办成一批民生实事
过去一年，我们共改造贫困残疾人员旧房5户、农村危房25户，新增房屋建筑3万平方米，119户群众住有所居;卫生改厕500口，建设沼气池480口，1000余名群众用上清洁能源;庙坝新农村居民点落成，面积1360平方米的广场投入使用，场镇新增硬化街道100米。
三、社会事业不断进步，全面落实一批惠农政策
2012年，全乡共新增城镇就业人口80人，新型农村合作医疗参合率达99.4%、城镇居民基本医疗保险参保率达100%;全面落实城乡低保政策，保障人口1042人;2700名60岁以上老人按月享受养老保险待遇;乡综合文化站建设通过市级验收，并免费向群众开放，8个村的农家书屋同步完善，群众的文化生活更加丰富;新建幼儿园一所，现代化卫生院全面竣工并投入使用;启动了“稻草援助基金”、争取到爱心食堂;从龙跃集团董事长袁强处争取资金15万元资助贫困学生15名;扶贫工作取得新进展，皂角整村脱贫通过验收，争取奖励后扶资金50万，社会扶贫资金20余万。
四、产业培育初现雏形
(一)烤烟产业稳步发展。新建了占地20亩的烟叶育苗基地1个，全年完成烟叶种植面积4765亩，产量达到128万斤，收入超过1200万元。
(二)旅游服务业渐行渐好。去年在石泉村新建的“夔锦苑”农家乐在6月开张营业，至此，冯坪乡在九盘河沿线的规模化农林家乐达6家，共养殖鲟鱼300万尾，每天接待客人500人以上、收入8万元左右。就近解决100余农民就业。
(三)蚕桑发展恢复起步。新发展标准化密植小桑园2500亩。养蚕1100张，收入176万元。
五、社会管理稳步推进
少生优生率进一步提高，计生民生投入不断增加，征收社会抚养费97万元。关停非法采石场13家、挖沙取石点1家，整治交通违法行为500余次，化解调处矛盾纠纷10余件次，处理信访问题20余件次，较好的保障了全乡的平安稳定。
各位代表，一年来政府工作取得的成绩，离不开县委、县政府和乡党委的正确领导，离不开全体人大代表的监督支持，离不开各单位和广大干部群众的齐心奋斗，也离不开离退休老同志和社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表冯坪乡人民政府，向乡人大代表，向辛勤工作在各个领域的全乡人民，以及关心、支持、参与冯坪乡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我乡在经济发展和社会管理中存在的一些不足和面临的困难：
第一，地缘劣势，先天不足。冯坪乡在全县所处的地理区位边缘化，不沿江、不沿旅游干线、不是全县经济建设的主战场，上级关注少、政策倾斜少，发展机遇少;基础设施落后，自然条件艰苦，外出务工仍然是农民收入的主要来源，经济底子还十分薄弱;群众对上级主导发展产业持怀疑态度，参与热情不高，“等靠要”思想严重，产业发展后劲不足。
第二，环境制约，管理粗放。受历史遗留问题的影响，场镇建设速度滞后，尽管做了大量工作，但部分阻碍仍未彻底消除。政府在场镇管理中的主导作用发挥不明显，不文明行为制止不力，垃圾清运、市政设施没能有效发挥作用，场镇环境脏、乱、差。社会管理力度不够，违法建设现象屡禁不止，公序良俗受到践踏，政府公信力受到质疑。个别地方社会风尚没落，一些人思想观念狭隘，公益事业推进处处受制。政府办公楼、标准化水厂的建设过程中，发生多起阻碍或变象阻碍正常施工的现象，致使推进速度缓慢。
第三，执行力弱，效能不高。政府工作人员的整体素质有待提高，个别干部态度消极，工作懈怠，不敢接触矛盾，不愿解决问题，缺乏担当。一些制约经济发展、影响百姓生产生活的热点难点问题没能得到及时有效解决。干群关系不够融洽，群众满意度较低，政府的作为与群众的期待仍有差距。这些问题需要我们在接下来的工作中认真对待，通过改进工作作风，细化工作措施、强化责任落实不断整改提高，努力团结和凝聚全乡干群力量，办更多贴民心、顺民意的好事实事，把冯坪建设的更加美丽，让冯坪人民生活的更加幸福。
2013年工作打算
各位代表，2012年为冯坪更好的发展开了各项好头，如果把2012年总结为冯坪乡的“建设年”的话，那么，2013年我们可以把它定位为冯坪乡的“期待年”。2013年是全面贯彻落实“十八大”精神的第一年，也是新一届中央和重庆高层领导履职的第一年，我们期待有更多更好的发展政策和机遇;当前，我们找到了冯坪场镇发展新的方向，期待在2013年有一个好的规划和开始;我们寻找到了较好的水源，期待在2013年冯坪既有青山、更有绿水;我们有比较稳定的产业，期待2013年老百姓都有一个好的收成;我们有一个团结奋进的工作集体，期待2013年能实现冯坪新的发展。
2013年工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大精神和全国“两会”精神，努力转变干部作风，密切干群关系，坚决纠正懒散慢、坚决克服按部就班、坚决摒弃坐而论道。把冯坪发展作为第一要务，把冯坪稳定作为第一责任，把群众关心的每一件事作为第一大事。
2013年的工作思路是:围绕建设“生态秀美·富裕和谐”新冯坪的目标，确立“12353”工作思路。紧抓一条线——提高班子决策科学化水平和干部的战斗堡垒作用;提高两种力——政府公信力和干部执行力;稳定三大产业——烟叶、蚕桑、旅游服务业;推进五项建设——水、路、灯、楼、场镇;实现三大目标——民生改善、农民增收、社会稳定。
为此，2013年着重抓好以下几项工作：
一、抓产业培育，稳定经济发展
巩固优势产业。始终抓住烟叶产业这个比较优势，巩固种植面积，提高单产质量。2013年，全乡计划种植4700亩，完成产量131万担，实现产值1200万元，实现农民持续增收致富。恢复传统产业。积极响应全县统一部署，引导农民发展传统安全产业，鼓励种桑养蚕，逐步把蚕桑业培育成为骨干产业。今年，全乡计划新建标准化桑园1500亩、小蚕共育室10个，改造老桑园1500亩，争取建立室外省力大棚178个，实现养蚕1500张的目标。培育新兴产业。实现与全县产业布局的有机结合，充分利用天坑地缝景区通道的优势，着力发展旅游服务业。加强对九盘河景区的发掘、保护、管理力度，加大景区内环境卫生管护，逐步提高景区内涵，对部分农林家乐提档升级，积极申报大倪国家保护，大力发展冷水养殖业，建设一座具有“冯坪味道”的农特产品超市，鼓励当地群众围绕旅游就近就地就业，争取把九盘河打造成为踏青、秋游、亲水、野营、品鲟鱼的城市休闲驿站，努力使九盘河成为对外宣传的窗口、外界关注的焦点、全乡发展的助推器。鼓励其它产业。鼓励农村专业合作社和广大群众因地制宜发展家禽、畜牧养殖，中药村、蔬菜种植等，形成产业遍地开花，齐头并进的局面。
二、抓饮水工程，解决吃水难题
采取点面结合。一是力争早日建成冯坪场镇标准化水厂这个关键点，加快建设进度。加强组织领导，调整充实力量，落实专人负责，保证进展有人催促、矛盾有人协调，质量有人把关;加强与水务主管部门沟通，及时优化设计施工方案，提供稳定的资金和技术保障;加强现场监管，通过发放督促建议书，倒排工期、现场督导检查等方式，督促施工方缩短工期。二是抓住引水入冯的长远点，从根本上解决冯坪无水吃、吃水脏的问题。努力向上级有关部门争取项目和资金，力争在年内完成兴隆镇东坪村(小地名：五道沟)至明堂、冯坪场镇饮水管道工程的规划勘察设计工作，在2014年正式动工建设，本届政府任期内实现户户喝上自来水的目标。三是继续抓好全乡面上的规划。今年县上对百福、明堂、中村三个村的人畜安全饮水重新规划，乡政府将对此项工作大力跟进，确保规划落地实施。
三、抓场镇管理，塑造冯坪形象
科学规划场镇，合理布局场镇设施，完善场镇配套功能。规范场镇建设秩序，坚决遏制违规滥建，依路而建，破坏场镇整体规划的行为。在明堂建设一个车站、一个农贸市场。规范场镇管理秩序，引导商家改变以路为市、以路为街的陋习，确保道路通畅。指导和支持庙坝、明堂村支两委通过村规民约的方式对场镇居民的行为进行自主约束和管理，营造清洁、安全、文明的居住环境。逐步加大对场镇管理的投入和保障力度，政府将安排专项资金用于场镇管理和保洁。制定专门的管理方案，每个场镇指派1名村干部负责管理，街面能够日常保洁、垃圾能够及时清理、交通不堵塞、赶场秩序较好的效果。加大考核力度，将场镇管理列入对村支两委的个性化考核，与财政保障经费相挂钩。
四、抓社会事业，推动冯坪发展
(一)着力保障民生民利。不折不扣的落实各项惠农强农政策;加大低保、五保等对象户评定工作的公正性和透明度;提高城乡居民社会养老保险的覆盖率和新型农村合作医疗的参合率;广泛宣传小额人身保险的社会意义，发动群众积极投保;认真办好农村危旧房改造、沼气池建设、卫生改厕等各项民生实事;优化学校和卫生院的发展环境，进一步解决“上学难”“就医难”问题;积极发挥敬老院的社会效益，保障五保户群体的基本生活;加大人口与计划生育工作力度，规范社会抚养费征收秩序，进一步加强计生民生工作，全面提高人口素质。
(二)加快基础设施建设。加快政府办公楼建设步伐，同步建设职工廉租住房，改善政府办公环境;积极推进明堂农民新村的建设速度;保质高效的完成“冯高”路全段及青山段的硬化工程;主动做好茅草坝水电工程、风电场线路建设的相关工作。
(三)切实维护社会稳定。创新社会管理，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。逐步建立各村便民服务大厅，完善社会管理服务平台;建立健全全乡特殊人群、重点对象、关键领域等基础台帐;落实低保评定公开听证等制度，扩大政务、村务公开范围，全面提高社会管理民主和科学化水平。狠抓安全生产，继续开展“打非治违”专项行动和安全隐患排查治理行动。突出抓好交通、建筑、非煤矿山、森林防火、食品药品等领域的安全工作。建立健全各类应急预案，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。确保社会稳定，继续开展领导干部接访、走访、下访活动，畅通和规范群众诉求渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头预防和减少不稳定因素，全力维护全乡稳定。
五、抓作风建设，密切干群关系
坚决贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。坚持深入基层、深入群众调查研究，了解真实情况，解决实际问题;加强行政效能建设，提高办事效率和服务水平，着力提高班子决策科学化水平和干部的战斗堡垒作用;提高政府公信力和干部执行力;继续严格执行“六项暂行规定”，努力解决人民群众反映强烈的突出问题。
各位代表!政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和2万多人民的共同参与和努力。新的一年，新的目标，新的任务，新的征程，让我们以党的十八大精神为指导，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，开拓进取，真抓实干，为圆满完成今年各项工作任务、朝着生态秀美富裕和谐新冯坪的目标而努力奋斗!
谢谢大家!
冯坪乡第十六届人大三次会议秘书处 2013年3月印
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