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为了更好地开展扶贫攻坚，减贫脱帽等各项工作，促进全乡经济、社会、文化等各项事业的全面发展，增强贫困村帮扶工作的计划性和针对性，根据省、达州市、**市关于扶贫工作相关文件精神，结合**乡实际，深入了解，认真开展调查研究工作，特制定如下帮扶工作计划：
一、指导思想和工作目标
以党的十八大三中、四中全会精神为指导，贯彻落实省、达州市、**市各级党委政府文件精神，深入开展改善民生、服务群众，宣传国家方针政策，促进经济发展，做好群众工作，推进农村党建，提高自身素质为重点的帮扶工作，扎扎实实为农民解疑难、办实事，着力解决影响村级发展稳定的突出问题，促使帮扶工作效果明显，农民收入明显提高、村委班子的战斗力明显增强。
二、全乡基本情况
**乡位于**市西南部，距**城区89公里，平均海拔812米，幅员面积63.7平方公里，魏罗路和大(沙)中(坪)公路贯穿境内，处于原河口、草坝、黄钟片区的交汇点，乡辖10个行政村61个村民小组和1个社区。全乡共有3287户，人口12773人，其中：农业人口11980人，乡村实有劳动力7559人，其中常年外出务工3500人，留守老人760余人，留守儿童325人，全乡在校学生596人。全乡共有耕地面积13185亩，其中田7995亩，地5190亩;20**年农作物播种面积36661亩，其中粮食播种面积21899亩，粮食总产量达6978吨;共有林地面积65747亩，其中公益林20777亩;20**年农村经济总收入8952万元，人均纯收入6010元。全乡共有13个党支部，党员297名，预备党员12名，高中以上文化125人，女性党员38人，35岁以下年轻党员57名，60岁以上党员91名，全乡外出党员89人。
二、帮扶工作现状
由于地处偏远，群众居住分散，生产生活条件差，经济社会发展整体水平低，贫困面大，贫困程度深。20**年精准识贫困户907户、贫困人口2563人，贫困村5个，贫困发生率21.4%。20**年已脱贫160户、462人，目前尚有贫困户747户、2101人。贫困人口中残疾人**7人，患病347人，享受农村低保123人，享受农保534人。
1、强化组织保障助扶贫。把机关干部职工重点向贫困村安排，每个班子成员定点联系1个贫困村，每个贫困村组建了2-3人的扶贫工作队伍，并向**村、**咀村选派了1名年轻务实的第一书记。
2、编制发展规划助扶贫。把扶贫调查与干部联系服务群众相结合，深入农户了解情况，完善了贫困户信息收集，建立了扶贫工作档案，户户确定了发展目标，村村制定了发展规划。
3、加大建设投入助扶贫。一是多元化筹集资金，已硬化村道路30公里，通村率80%，但所有社道路全为泥巴路，群众终端受益面小。同时引导社会爱心人士投入资金150万元，修建人行索桥、平板桥各1座，新修道路4公里。二是建池建窖兴水利，去年采取联户兴建的方式建池34口，有效解决820余人安全饮水问题，目前正在实施小农水项目，可建成一批农业灌溉和群众生活用水设施。三是加快农村电网改造进程，全乡高压改造基本完成(**村7、8 社没有实施)。
4、发展产业助扶贫。一是巩固烟叶生产，成立烟叶生产合作社1个，2015年种植1500亩，人均单项可实现收入300元。二是成立了肉牛养殖合作社2个，养牛大户4户，养殖肉牛130头。三是**村**、龙**村**、**村**等一批养羊大户不断涌现。
5、异地搬迁助扶贫。近年来通过高山移民、地质灾害搬迁和危房改造等项目的支撑，边远和受灾的农户向场镇和公路沿线聚集量不断增加，去年以来，仅场镇新区内购房达58户。
三、致贫的主要原因
1、基础设施建设滞后。目前全乡还有2个村**公里村道公路未硬化，3000余人未实现安全饮用水，5个行政村未实现农电网升级改造。农民“饮水难”、“就医难”、“行路难”等问题依然突出，生产生活条件改善不够。
2、因灾、因病、因学致贫突出。全乡土坯房、片石房居多，自然灾害引发农房受损严重;农村人口的老龄化，加之长期生活在恶劣的环境中，不良生活卫生习惯导致患病人口多，特别是慢性病和大病患者不断;部分群众在本身经济状况差的情况下，倾其所有或借贷资金送子女上学，导致家庭负债等因素加速了群众致贫。
3、无劳力、无产业，群众增收困难。大量青壮年劳动力外出务工，大部分土地荒废，空巢老人、留守儿童和体弱多病的群众是留在本土的主体人群，特色种养殖业难以大发展。
4、生产技能不高，致富能力弱。由于观念落后，信息闭塞，缺乏实用技术和致富本领，思路不宽，办法不多，劳动技能低下，难以提高收入，靠天吃饭，存在等、靠、要的思想。
5、单身和大龄未婚占比高。通过调查发现，贫困户中单亲或单身现象突出，这一部分人有劳动能力，而心中无志向，不思进取，导致家庭无凝聚力，无生产活力。
四、帮扶工作计划
1、加强党组织建设。选拔优秀的乡干部下派到各贫困村担任村党支部第一书记，加强党组织建设，提高其战斗力。
2、明确脱贫目标任务。力争每年实现450人稳定脱贫， 2018年底，85%以上的贫困人口稳定脱贫，到2020年贫困村基本生产生活条件显著改善，特色产业基本形成，可持续发展能力不断增强。
3、对象、措施再精准。把大扶贫工作与精准扶贫结合起来，对全乡所有农户的贫富状况分等排序，建立信息档案，以“鼓励富裕户，巩固一般户，兼顾较弱户，重扶精准户”的思路，按照解决扶贫工作“新六难”的要求，在帮扶措施上精准到村到户到人。
4、狠抓基础设施建设。发动群众积极参与，争取并整合项目资金，重点做好**嘴村、**村村道公路硬化，群众安全饮水，农村电网改造。在今明两年实现通村公路硬化率100%，农村电网改造100%。群众饮水问题较大改善。
5、搭桥铺路引产业。耕地面积宽，土质条件好，生态环境好是我乡特色农业发展的优势，积极引导业主投入，发展高山生态土豆和中药材。以**村、**嘴村、**村、**村、**村为中心，加快土地整理及流转，三年内培育高山生态土豆3000亩，中药材1000亩。同时鼓励民营资金投入，培育畜禽养殖大户30户。
6、鼓励群众“走下山来”。引导群众转变观念，积极向场镇集中，重点针对边远村社居住分散，扶贫成本过高的贫困群众，在易地扶贫搬迁等项目予以重点支持帮助，使群众聚集更有价值的财产性收入。同时不断改善居住环境，“筑巢引凤”，减少贫困人口中的单亲或单身比例，更有利于脱贫致富。
7、政府搞好“保姆”式扶贫。重点针对孤寡、伤残、智障、老弱等特殊贫困群众，在新型农村合作医疗、低保、养老保险、意外保险、大病保险等政策上给予全覆盖，转嫁脱贫压力和加重致贫的风险。
五、保障措施
1、加强组织领导。成立由党政主要领导为组长，班子成员为成员乡帮扶工作领导小组，全面负责帮扶工作计划的实施。
2、搞好协调配合。积极协调配合达州市、**市下派到各村的驻村工作队各项工作，强化措施，因地制宜，因贫施策，形成合力，全面促进帮扶工作顺利推进。
3、加强督促。成立帮扶督促工作领导小组，定期或不定期深入帮扶村了解情况，实地查看干部帮扶效果，发现问题即时指出，并将干部帮扶工作纳入干部年终目标考核，逗硬执行，确保帮扶工作取得实效。
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