[古生物化石保护与利用]古生物化石保护条例

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古生物化石保护条例篇(一):最新版《古生物化石保护条例》

　　为了加强对古生物化石的保护，促进古生物化石的科学研究和合理利用，制定了《古生物化石保护条例》，下面是小编给大家分享的最新版《古生物化石保护条例》，欢迎大家阅读与收藏。
　　最新版《古生物化石保护条例》
　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强对古生物化石的保护，促进古生物化石的科学研究和合理利用，制定本条例。
　　第二条　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事古生物化石发掘、收藏等活动以及古生物化石进出境，应当遵守本条例。
　　本条例所称古生物化石，是指地质历史时期形成并赋存于地层中的动物和植物的实体化石及其遗迹化石。
　　古猿、古人类化石以及与人类活动有关的第四纪古脊椎动物化石的保护依照国家文物保护的有关规定执行。
　　第三条　中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域遗存的古生物化石属于国家所有。
　　国有的博物馆、科学研究单位、高等院校和其他收藏单位收藏的古生物化石，以及单位和个人捐赠给国家的古生物化石属于国家所有，不因其收藏单位的终止或者变更而改变其所有权。
　　第四条　国家对古生物化石实行分类管理、重点保护、科研优先、合理利用的原则。
　　第五条　国务院国土资源主管部门主管全国古生物化石保护工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门主管本行政区域古生物化石保护工作。
　　县级以上人民政府公安、工商行政管理等部门按照各自的职责负责古生物化石保护的有关工作。
　　第六条　国务院国土资源主管部门负责组织成立国家古生物化石专家委员会。国家古生物化石专家委员会由国务院有关部门和中国古生物学会推荐的专家组成，承担重点保护古生物化石名录的拟定、国家级古生物化石自然保护区建立的咨询、古生物化石发掘申请的评审、重点保护古生物化石进出境的鉴定等工作，具体办法由国务院国土资源主管部门制定。
　　第七条　按照在生物进化以及生物分类上的重要程度，将古生物化石划分为重点保护古生物化石和一般保护古生物化石。
　　具有重要科学研究价值或者数量稀少的下列古生物化石，应当列为重点保护古生物化石：
　　(一)已经命名的古生物化石种属的模式标本;
　　(二)保存完整或者较完整的古脊椎动物实体化石;
　　(三)大型的或者集中分布的高等植物化石、无脊椎动物化石和古脊椎动物的足迹等遗迹化石;
　　(四)国务院国土资源主管部门确定的其他需要重点保护的古生物化石。
　　重点保护古生物化石名录由国家古生物化石专家委员会拟定，由国务院国土资源主管部门批准并公布。
　　第八条　重点保护古生物化石集中的区域，应当建立国家级古生物化石自然保护区;一般保护古生物化石集中的区域，同时该区域已经发现重点保护古生物化石的，应当建立地方级古生物化石自然保护区。建立古生物化石自然保护区的程序，依照《中华人民共和国自然保护区条例》的规定执行。
　　建立国家级古生物化石自然保护区，应当征求国家古生物化石专家委员会的意见。
　　第九条　县级以上人民政府应当加强对古生物化石保护工作的领导，将古生物化石保护工作所需经费列入本级财政预算。
　　县级以上人民政府应当组织有关部门开展古生物化石保护知识的宣传教育，增强公众保护古生物化石的意识，并按照国家有关规定对在古生物化石保护工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励。
　　第二章　古生物化石发掘
　　第十条　因科学研究、教学、科学普及或者对古生物化石进行抢救性保护等需要，方可发掘古生物化石。发掘古生物化石的，应当符合本条例第十一条第二款规定的条件，并依照本条例的规定取得批准。
　　本条例所称发掘，是指有一定工作面，使用机械或者其他动力工具挖掘古生物化石的活动。
　　第十一条　在国家级古生物化石自然保护区内发掘古生物化石，或者在其他区域发掘重点保护古生物化石的，应当向国务院国土资源主管部门提出申请并取得批准;在国家级古生物化石自然保护区外发掘一般保护古生物化石的，应当向古生物化石所在地省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门提出申请并取得批准。
　　申请发掘古生物化石的单位应当符合下列条件，并在提出申请时提交其符合下列条件的证明材料以及发掘项目概况、发掘方案、发掘标本保存方案和发掘区自然生态条件恢复方案：
　　(一)有3名以上拥有古生物专业或者相关专业技术职称，并有3年以上古生物化石发掘经历的技术人员(其中至少有1名技术人员具有古生物专业高级职称并作为发掘活动的领队);
　　(二)有符合古生物化石发掘需要的设施、设备;
　　(三)有与古生物化石保护相适应的处理技术和工艺;
　　(四)有符合古生物化石保管需要的设施、设备和场所。
　　第十二条　国务院国土资源主管部门应当自受理申请之日起3个工作日内将申请材料送国家古生物化石专家委员会。国家古生物化石专家委员会应当自收到申请材料之日起10个工作日内出具书面评审意见。评审意见应当作为是否批准古生物化石发掘的重要依据。
　　国务院国土资源主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内完成审查，对申请单位符合本条例第十一条第二款规定条件，同时古生物化石发掘方案、发掘标本保存方案和发掘区自然生态条件恢复方案切实可行的，予以批准;对不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。
　　国务院国土资源主管部门批准古生物化石发掘申请前，应当征求古生物化石所在地省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门的意见;批准发掘申请后，应当将批准发掘古生物化石的情况通报古生物化石所在地省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门。
　　第十三条　省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门受理古生物化石发掘申请的，应当依照本条例第十二条第二款规定的期限和要求进行审查、批准，并听取古生物专家的意见。
　　第十四条　发掘古生物化石的单位，应当按照批准的发掘方案进行发掘;确需改变发掘方案的，应当报原批准发掘的国土资源主管部门批准。
　　第十五条　发掘古生物化石的单位，应当自发掘或者科学研究、教学等活动结束之日起30日内，对发掘的古生物化石登记造册，作出相应的描述与标注，并移交给批准发掘的国土资源主管部门指定的符合条件的收藏单位收藏。
　　第十六条　进行区域地质调查或者科学研究机构、高等院校等因科学研究、教学需要零星采集古生物化石标本的，不需要申请批准，但是，应当在采集活动开始前将采集时间、采集地点、采集数量等情况书面告知古生物化石所在地的省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门。采集的古生物化石的收藏应当遵守本条例的规定。
　　本条例所称零星采集，是指使用手持非机械工具在地表挖掘极少量古生物化石，同时不对地表和其他资源造成影响的活动。
　　第十七条　外国人、外国组织因中外合作进行科学研究需要，方可在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域发掘古生物化石。发掘古生物化石的，应当经国务院国土资源主管部门批准，采取与符合本条例第十一条第二款规定条件的中方单位合作的方式进行，并遵守本条例有关古生物化石发掘、收藏、进出境的规定。
　　第十八条　单位和个人在生产、建设等活动中发现古生物化石的，应当保护好现场，并立即报告所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门。
　　县级以上地方人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。确有必要的，可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。发现重点保护古生物化石的，应当逐级上报至国务院国土资源主管部门，由国务院国土资源主管部门提出处理意见。
　　生产、建设等活动中发现的古生物化石需要进行抢救性发掘的，由提出处理意见的国土资源主管部门组织符合本条例第十一条第二款规定条件的单位发掘。
　　第十九条　县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对古生物化石发掘活动的监督检查，发现未经依法批准擅自发掘古生物化石，或者不按照批准的发掘方案发掘古生物化石的，应当依法予以处理。
　　第三章　古生物化石收藏
　　第二十条　古生物化石的收藏单位，应当符合下列条件：
　　(一)有固定的馆址、专用展室、相应面积的藏品保管场所;
　　(二)有相应数量的拥有相关研究成果的古生物专业或者相关专业的技术人员;
　　(三)有防止古生物化石自然损毁的技术、工艺和设备;
　　(四)有完备的防火、防盗等设施、设备和完善的安全保卫等管理制度;
　　(五)有维持正常运转所需的经费。
　　县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对古生物化石收藏单位的管理和监督检查。
　　第二十一条　国务院国土资源主管部门负责建立全国的重点保护古生物化石档案和数据库。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责建立本行政区域的重点保护古生物化石档案和数据库。
　　收藏单位应当建立本单位收藏的古生物化石档案，并如实对收藏的古生物化石作出描述与标注。
　　第二十二条　国家鼓励单位和个人将其收藏的重点保护古生物化石捐赠给符合条件的收藏单位收藏。
　　任何单位和个人不得擅自买卖重点保护古生物化石。买卖一般保护古生物化石的，应当在县级以上地方人民政府指定的场所进行。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
　　第二十三条　国有收藏单位不得将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与给非国有收藏单位或者个人。
　　任何单位和个人不得将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与、质押给外国人或者外国组织。
　　第二十四条　收藏单位之间转让、交换、赠与其收藏的重点保护古生物化石的，应当经国务院国土资源主管部门批准。
　　第二十五条　公安、工商行政管理、海关等部门应当对依法没收的古生物化石登记造册、妥善保管，并在结案后30个工作日内移交给同级国土资源主管部门。接受移交的国土资源主管部门应当出具接收凭证，并将接收的古生物化石交符合条件的收藏单位收藏。
　　国有收藏单位不再收藏的一般保护古生物化石，应当按照国务院国土资源主管部门的规定处理。
　　第四章　古生物化石进出境
　　第二十六条　未命名的古生物化石不得出境。
　　重点保护古生物化石符合下列条件之一，经国务院国土资源主管部门批准，方可出境：
　　(一)因科学研究需要与国外有关研究机构进行合作的;
　　(二)因科学、文化交流需要在境外进行展览的。
　　一般保护古生物化石经所在地省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门批准，方可出境。
　　第二十七条　申请古生物化石出境的，应当向国务院国土资源主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门提出出境申请，并提交出境古生物化石的清单和照片。出境申请应当包括申请人的基本情况和古生物化石的出境地点、出境目的、出境时间等内容。
　　申请重点保护古生物化石出境的，申请人还应当提供外方合作单位的基本情况和合作科学研究合同或者展览合同，以及古生物化石的应急保护预案、保护措施、保险证明等材料。
　　第二十八条　申请重点保护古生物化石出境的，国务院国土资源主管部门应当自受理申请之日起3个工作日内将申请材料送国家古生物化石专家委员会。国家古生物化石专家委员会应当自收到申请材料之日起10个工作日内对申请出境的重点保护古生物化石进行鉴定，确认古生物化石的种属、数量和完好程度，并出具书面鉴定意见。鉴定意见应当作为是否批准重点保护古生物化石出境的重要依据。
　　国务院国土资源主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查，符合规定条件的，作出批准出境的决定;不符合规定条件的，书面通知申请人并说明理由。
　　第二十九条　申请一般保护古生物化石出境的，省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查，同意出境的，作出批准出境的决定;不同意出境的，书面通知申请人并说明理由。
　　第三十条　古生物化石出境批准文件的有效期为90日;超过有效期出境的，应当重新提出出境申请。
　　重点古生物化石在境外停留的期限一般不超过6个月;因特殊情况确需延长境外停留时间的，应当在境外停留期限届满60日前向国务院国土资源主管部门申请延期。延长期限最长不超过6个月。
　　第三十一条　经批准出境的重点保护古生物化石出境后进境的，申请人应当自办结进境海关手续之日起5日内向国务院国土资源主管部门申请进境核查。
　　国务院国土资源主管部门应当自受理申请之日起3个工作日内将申请材料送国家古生物化石专家委员会。国家古生物化石专家委员会应当自收到申请材料之日起5个工作日内对出境后进境的重点保护古生物化石进行鉴定，并出具书面鉴定意见。鉴定意见应当作为重点保护古生物化石进境核查结论的重要依据。
　　国务院国土资源主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内完成核查，作出核查结论;对确认为非原出境重点保护古生物化石的，责令申请人追回原出境重点保护古生物化石。
　　第三十二条　境外古生物化石临时进境的，应当交由海关加封，由境内有关单位或者个人自办结进境海关手续之日起5日内向国务院国土资源主管部门申请核查、登记。国务院国土资源主管部门核查海关封志完好无损的，逐件进行拍照、登记。
　　临时进境的古生物化石进境后出境的，由境内有关单位或者个人向国务院国土资源主管部门申请核查。国务院国土资源主管部门应当依照本条例第三十一条第二款规定的程序，自受理申请之日起15个工作日内完成核查，对确认为原临时进境的古生物化石的，批准出境。
　　境内单位或者个人从境外取得的古生物化石进境的，应当向海关申报，按照海关管理的有关规定办理进境手续。
　　第三十三条　运送、邮寄、携带古生物化石出境的，应当如实向海关申报，并向海关提交国务院国土资源主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门的出境批准文件。
　　对有理由怀疑属于古生物化石的物品出境的，海关可以要求有关单位或者个人向国务院国土资源主管部门或者出境口岸所在地的省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门申请办理是否属于古生物化石的证明文件。
　　第三十四条　国家对违法出境的古生物化石有权进行追索。
　　国务院国土资源主管部门代表国家具体负责追索工作。国务院外交、公安、海关等部门应当配合国务院国土资源主管部门做好违法出境古生物化石的追索工作。
　　第五章　法律责任
　　第三十五条　县级以上人民政府国土资源主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)未依照本条例规定批准古生物化石发掘的;
　　(二)未依照本条例规定批准古生物化石出境的;
　　(三)发现违反本条例规定的行为不予查处，或者接到举报不依法处理的;
　　(四)其他不依法履行监督管理职责的行为。
　　第三十六条　单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令停止发掘，限期改正，没收发掘的古生物化石，并处20万元以上50万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)未经批准发掘古生物化石的;
　　(二)未按照批准的发掘方案发掘古生物化石的。
　　有前款第(二)项行为，情节严重的，由批准古生物化石发掘的国土资源主管部门撤销批准发掘的决定。
　　第三十七条　古生物化石发掘单位未按照规定移交发掘的古生物化石的，由批准古生物化石发掘的国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正，或者造成古生物化石损毁的，处10万元以上50万元以下的罚款;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　古生物化石收藏单位不符合收藏条件收藏古生物化石的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款;已严重影响其收藏的重点保护古生物化石安全的，由国务院国土资源主管部门指定符合条件的收藏单位代为收藏，代为收藏的费用由原收藏单位承担。
　　第三十九条　古生物化石收藏单位未按照规定建立本单位收藏的古生物化石档案的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，没收有关古生物化石，并处2万元的罚款。
　　第四十条　单位或者个人违反规定买卖重点保护古生物化石的，由工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　古生物化石收藏单位之间未经批准转让、交换、赠与其收藏的重点保护古生物化石的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;有违法所得的，没收违法所得;逾期不改正的，对有关收藏单位处5万元以上20万元以下的罚款。国有收藏单位将其收藏的重点保护古生物化石违法转让、交换、赠与给非国有收藏单位或者个人的，对国有收藏单位处20万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　单位或者个人将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与、质押给外国人或者外国组织的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期追回，对个人处2万元以上10万元以下的罚款，对单位处10万元以上50万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　单位或者个人未取得批准运送、邮寄、携带古生物化石出境的，由海关依照有关法律、行政法规的规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条　县级以上人民政府国土资源主管部门、其他有关部门的工作人员，或者国有的博物馆、科学研究单位、高等院校、其他收藏单位以及发掘单位的工作人员，利用职务上的便利，将国有古生物化石非法占为己有的，依法给予处分，由县级以上人民政府国土资源主管部门追回非法占有的古生物化石;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　　则
　　第四十五条　本条例自2011年1月1日起施行。

古生物化石保护条例篇(二):《古生物化石保护条例》政策解读

　　为什么要制定《古生物化石保护条例》?制定《古生物化石保护条例》的主要内容是什么?下面请看CN人才公文网小编给大家整理的《古生物化石保护条例》政策解读，希望对大家有帮助。
　　一、 《条例》的主要内容
　　《条例》首先明确了古生物化石的范围、保护原则和分类管理制度。古生物化石是地质历史时期形成并赋存于地层中的动物和植物等实体化石及其遗迹化石。国家对古生物化石实行分类管理、重点保护、科研优先、合理利用的原则。按照在生物进化以及生物分类上的重要程度，将古生物化石分为重点保护古生物化石和一般保护古生物化石。
　　《条例》强调了要充分发挥专家的技术支撑作用，加强古生物化石的发掘管理、收藏管理和进出境管理。一是组织成立国家古生物化石专家委员会，负责重点保护化石名录的拟定、发掘申请的评审、进出境鉴定和评审等。二是规定了发掘条件和发掘资格，并按批准的方案发掘、发掘的化石必须登记造册;规范生产、建设等活动中发现古生物化石的处理程序。三是明确古生物化石收藏单位的条件，加强古生物化石的档案管理和重点保护古生物化石流转的管理。四是加强古生物化石出境的管控，建立重点保护古生物化石出境后进境的核查制度和违法出境古生物化石追索制度。五是明确了相关法律责任和具体的处罚措施。
　　二、《条例》发布以来我部开展的工作
　　第一，2010年11月24日，国务院法制办和国土资源部召开宣传贯彻《条例》新闻发布会，向全社会通报《条例》的主要内容和宣传贯彻《条例》的工作安排。
　　第二，2010年12月23日，根据《条例》规定，我国古生物化石保护管理最高层次的科学技术支撑机构--国家古生物化石专家委员会在北京成立。
　　第三，开展了全国重要古生物化石保护规划研究工作。目前已经启动辽宁、山东、云南、贵州、甘肃5个省的试点工作，完成了省级古生物化石保护规划编制指南，开展了国外古生物化石保护模式与经验借鉴研究。
　　第四，开展了全国重要古生物化石典型标本调查与数据库建设，通过对中科院古脊椎动物与古人类研究所、中科院南京地质古生物研究所、中国地质博物馆、河南省地质博物馆和本溪地质博物馆等十几个单位标本收藏情况的调查，初步设计了全国重要古生物化石标本数据库结构;提出了数据采集规范;初步完成了数据库系统的搭建;采集了部分古生物化石标本数据进行测试。
　　第五，开展了《古生物化石分类分级标准》和《古生物化石名录》研究，在对化石标本进行分类和分级研究的基础上， 制定了《古生物化石分类分级标准》和《古生物化石名录》(第1-2批)，为国土资源主管部门开展保护与管理工作提供依据。
　　第六，制定《古生物化石保护条例实施办法》(征求意见稿)，并多次召开了专家咨询研讨会和座谈会，赴内蒙古、新疆、辽宁、贵州、山东等省区市开展了实地调研。
　　第七，开展了《条例》的条文释义研究，条文释义对《条例》的条文立法目的、背景、依据和涵义以及《条例》中的名词概念等进行了科学解释，并收集了相关法律法规、技术标准、国际公约、政策文件。
　　第八，组织专家开展了古生物化石发掘申请评审、国内外海关截获非法出境化石鉴定、流失国外古生物化石追索等工作。
　　第九，在部门户网站建立并开通了古生物化石子网站，公布政策法规，宣传科普知识，发布古生物化石保护工作相关动态信息等;编发《化石保护与研究通讯》，成为我部古生物化石保护工作思路、工作现状、政策导向的重要交流与宣传平台。
　　三、贯彻落实《条例》的工作要求
　　应该清醒认识到，目前我国古生物化石保护管理工作面临许多困难，存在许多薄弱点，主要表现在:一是古生物化石保护工作专业性强、分布广泛、点多面广，很多化石分布在人烟稀少的地区，给管理工作带来极大的难度;二是社会认知度低、管理体制与机制不健全;三是非法出境、违法发掘、违法交易屡禁不止;四是古生物化石资源管理基础工作薄弱，长期缺乏专项财政支持。针对目前面临的形势和任务，提出下列工作要求:
　　一是提高认识，认真做好《条例》的宣传与培训;二是要切实加强古生物化石的监督管理，要从古生物化石发掘、进出境、登记、收藏、产地保护等方面加以具体落实，并要在充分的化石资源调查基础上编制保护规划，建立数据库，为监督管理工作打下基础;三是在争取财政资金支持方面加强与财政部门的沟通，在打击古生物化石非法发掘、违法交易与非法出境等方面加强与海关、公安、工商等部门的密切合作，形成全社会共同联动的局面;四是尊重古生物化石保护专业性强、技术含量高的客观实际，充分发挥专家作用;五是各省要根据自身化石资源分布的特点，成立专门管理机构或设立专门的岗位，建立健全管理体制，做到事情有人做，责任有人负;六是要将古生物化石保护的监管工作纳入执法监察的范围，促进监管到位;七是各地要对已有地方性古生物化石保护法规进行认真清理，完善或出台与《条例》配套的地方性法规。
　　为了督促古生物化石保护工作，我部将在2012年对各地贯彻落实《条例》的情况进行一次执法大检查。各地在日常工作中遇到情况和问题，可及时报部地质环境司。
　　四、《条例》出台的背景
　　古生物化石是进行地球演变、生物进化等研究的最重要资料，是确定地层时代进而寻找矿产资源的重要线索，是研究古代动植物生物习性、繁殖方式及生态环境的珍贵实物论据，是探索地球演化史上生物的大批死亡、灭绝事件的最重要实体。
　　我国古生物化石比较丰富，种类齐全，数量众多，具有重要的科学研究意义。为了保护古生物化石，国土资源部早在2002年就公布了《古生物化石管理办法》。尽管这个《办法》在几年的实施实践中，发挥了应有的作用，但力度不够，在古生物化石保护中，确实存在一些突出问题:一是一些地方对古生物化石的特殊价值认识不到位，对保护古生物化石的重要性认识不够，没能做到有效保护，造成了对古生物化石资源和对当地生态环境的破坏;二是随着古生物化石收藏热的出现，古生物化石的经济价值不断显现，由于经济利益驱动，出现了乱采滥挖现象严重、收藏单位收藏行为不规范、古生物化石市场混乱、古生物化石走私严重等问题;三是古生物化石保护的法律制度不够完善，仅在文物保护法第二条第三款规定了“具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护”的原则，缺少具体的保护制度。
　　在这种情况下，我们认为，国务院出台《古生物化石保护条例》，进一步解决上述突出存在的问题，非常有必要。
　　五、《条例》制定过程
　　为了加快《条例》的起草工作，国土资源部先后两次将起草《条例》列入立法计划。2006年，在总结《办法》实施经验和成效的基础上，国土资源部起草了《条例》初稿，召开了座谈会，听取了多位从事古生物学研究的专家和地方国土资源行政主管部门的意见，并根据各方面提出的修改意见进行了修改完善，于2007年7月形成了内部讨论稿。
　　国土资源部法制机构在审议过程中，及时向国务院法制办进行了汇报和沟通，并会同业务司局对《条例》逐条进行了修改完善，形成了《条例》(征求意见稿)。2007年8月，国土资源部将《条例》(征求意见稿)发送全国31个省、自治区、直辖市和计划单列市国土资源管理部门，海关总署、国家文物局等部门以及部机关各司局征求意见。根据各方面反馈的修改意见，我们再次对《条例》进行了修改完善。2007年10月，国土资源部将再次修改后的《条例》向国务院法制办进行了专题汇报，并根据国务院法制办提出的修改意见进行了修改完善。2007年11月28日，国土资源部第5次部务会议审议了《条例》，根据部务会议精神，做了进一步修改，形成报国务院法制办的文件。
　　国务院法制办在审定修改该文件的过程中，又先后两次征求海关总署、文物局等有关部门和有关省(区)和研究单位的意见，并通过中国政府法制信息网公开征求了社会公众意见。召开了两次专家座谈会，在充分听取了各方面意见的基础上，与相关的我部、海关总署、工商总局、国家文物局等部门和有关专家共同研究、协商、修改，形成了目前审议通过的《古生物化石保护条例》。

古生物化石保护条例篇(三):《古生物化石保护条例》解读

　　为了加强对古生物化石的保护，促进古生物化石的科学研究和合理利用，制定了《古生物化石保护条例》，下面是小编给大家整理的《古生物化石保护条例》解读，欢迎阅读。
　　问：为什么要制定该条例?
　　答：为了保护古生物化石，国土资源部于2002年公布了《古生物化石管理办法》，有力地促进了古生物化石保护工作。但由于其法律层级较低，难以满足古生物化石保护的实际需要，需要通过制定条例解决以下突出问题：一是行政许可法施行后，作为古生物化石保护重要管理手段的采掘许可和进出境许可需要通过行政法规予以规定;二是随着古生物化石收藏热的出现，古生物化石的经济价值日益升高，由于经济利益驱动，出现了乱采滥挖现象严重、收藏单位收藏行为不规范、古生物化石市场混乱、古生物化石走私严重等问题，需要通过制定条例完善监管措施;三是受立法权限的制约，《办法》对违法行为的处罚手段单一，处罚力度不够，需要通过制定条例完善法律责任。
　　问：什么是古生物化石?保护古生物化石有什么重要意义?
　　答：古生物化石，是指地质历史时期形成并赋存于地层中的动物和植物等实体化石及其遗迹化石。古生物化石是进行地球演变、生物进化等研究的最重要资料，是确定地层时代进而寻找矿产资源的重要线索，是研究古代动植物生活习性、繁殖方式及生态环境的珍贵实物证据，是探索地球演化史上生物的大批死亡、灭绝事件的最重要实体，主要包括鱼类、鸟类、两栖类、哺乳类、昆虫类、银杏类、松柏类、被子植物类等生物门类。
　　我国的古生物化石比较丰富，种类齐全、数量众多，尤其是近年来发现的云南省澄江生物群化石，山东省山旺生物群化石，辽宁省西部地区的鸟化石，以及河南省南阳、湖北省郧阳、内蒙古自治区二连浩特的恐龙蛋及恐龙骨骼化石等，都具有极其重要的科研价值，成为我国乃至世界的宝贵地质遗产。 其中，云南省澄江生物群化石中发现的云南虫化石，被证实是地球上最古老的脊索动物，从而解决了生物进化论上脊椎动物与无脊椎动物两大类别演化关系的难题;山东省山旺生物群化石现已发现了10多个门类的400余种生物化石，被誉为“化石宝库”、“万卷书”;辽宁省西部地区发现的中华龙鸟化石，基本解决了100多年来未能解决的鸟类起源问题。
　　问：古生物化石保护工作的原则是什么?
　　答：由于古生物化石种类繁多，其作用和价值需要通过科学研究来揭示，只有通过实行分类管理，集中力量对重点保护古生物化石进行保护，并鼓励和促进对古生物化石的科学研究，才能实现对古生物化石的科学、高效保护。因此，条例规定，国家对古生物化石实行分类管理、重点保护、科研优先、合理利用的原则，并按照在生物进化以及生物分类上的重要程度，将古生物化石划分为重点保护古生物化石和一般保护古生物化石。
　　问：条例在充分发挥专家在古生物化石保护中的作用方面有哪些规定?
　　答：古生物化石保护工作专业性强，充分发挥专家的作用，是做好古生物化石保护工作的重要保障。条例对此主要作了如下规定：
　　一是建立国家古生物化石专家委员会。规定国务院国土资源主管部门负责组织成立国家古生物化石专家委员会，专家委员会由国务院有关部门和中国古生物学会推荐的专家组成。
　　二是明确国家古生物化石专家委员会的职责。规定国家古生物化石专家委员会承担重点保护古生物化石名录拟定、设立国家级古生物化石自然保护区咨询、古生物化石发掘申请评审、重点保护古生物化石进出境鉴定等工作。
　　三是明确发挥专家作用的环节和程序。规定国务院国土资源主管部门应当自受理古生物化石发掘申请、重点古生物化石出境申请、古生物化石进出境核查申请之日起3日内，将申请材料送国家古生物化石专家委员，由专家委员会进行评审、鉴定，并出具书面评审、鉴定意见。
　　四是明确专家意见的作用。规定专家出具的评审、鉴定意见是国土资源主管部门作出有关批准决定的重要依据。
　　问：条例对加强古生物化石发掘管理作了哪些规定?
　　答：加强发掘管理，是有效保护古生物化石的首要环节。条例对此主要作了如下规定：
　　一是加强对发掘活动的管理。规定因科研、教学、科普或者对古生物化石进行抢救性保护等需要，才能申请发掘古生物化石。申请发掘古生物化石的单位应当具备有3名以上拥有古生物专业或者相关专业技术职称、并有3年以上古生物化石发掘经历的技术人员，有符合发掘工作需要的设施等四项条件，提交发掘项目概况、发掘方案、发掘标本保存方案和发掘区自然生态条件恢复方案，并取得国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门的批准。同时，条例还明确了发掘申请的批准权限和程序。
　　二是加强对发掘过程的监管。规定发掘古生物化石的单位按照批准的发掘方案进行发掘，在发掘或者科研、教学活动结束后对发掘的古生物化石登记造册，作出描述与标注，移交给符合条件的收藏单位收藏。
　　三是规范生产、建设等活动中发现古生物化石的处理程序。规定生产、建设等活动中发现古生物化石的，应当保护好现场并立即报告，接到报告的国土资源主管部门应当在24小时内赶赴现场，在7日内提出处理意见。
　　问：条例对加强古生物化石收藏管理作了哪些规定?
　　答：加强收藏管理，防止收藏过程中的丢失或者损坏，是有效保护古生物化石的关键环节。条例对此作了如下规定：
　　一是明确古生物化石收藏单位的条件。规定古生物化石的收藏单位应当具备有固定的馆址、专用展室、相应面积的藏品保管场所，有相应数量并拥有相关研究成果的古生物专业或者相关专业的技术人员等五项条件。
　　二是加强古生物化石档案的管理。规定国务院国土资源主管部门负责建立全国的重点保护古生物化石档案和数据库，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责建立本行政区域的重点保护古生物化石档案和数据库，收藏单位负责建立本单位收藏的古生物化石档案。
　　三是加强对重点保护古生物化石流转的管理。规定任何单位和个人不得擅自买卖重点保护古生物化石;国有收藏单位不得将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与给非国有收藏单位或者个人;任何单位和个人不得将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与、质押给外国人或者外国组织;收藏单位之间转让、交换、赠与重点保护古生物化石的，应当经国务院国土资源主管部门批准。
　　问：条例对加强古生物化石进出境管理作了哪些规定?
　　答：加强进出境管理，防止古生物化石非法出境，是有效保护古生物化石的重要环节。条例对此作了如下规定：
　　一是加强对古生物化石出境的管控。规定未命名的古生物化石不得出境;重点保护古生物化石因科研需要与国外有关研究机构进行合作，或者因科学、文化交流需要在境外进行展览的，经国务院国土资源主管部门批准方可出境;一般保护古生物化石经所在地省级人民政府国土资源主管部门批准方可出境。
　　二是建立重点保护古生物化石出境后进境的核查制度。规定出境的重点保护古生物化石进境的，申请人应当向国务院国土资源主管部门申请进境核查。
　　三是加强古生物化石出境的海关监管。规定运送、邮寄、携带古生物化石出境的，应当如实向海关申报，并向海关提交国务院国土资源主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门签发的出境批准文件。
　　四是建立违法出境古生物化石追索制度。规定国家对违法出境的古生物化石有权进行追索，并明确由国务院国土资源主管部门代表国家具体负责追索工作。
　　问：条例对古生物化石保护中的违法行为作了哪些规定?
　　答：严格的法律责任是确保管理制度落到实处的重要手段。对古生物化石保护中的违法行为，条例主要作了以下规定：
　　一是明确有关监管部门的责任。规定县级以上人民政府国土资源主管部门、其他有关部门及其工作人员有不依法批准古生物化石发掘和出境、发现违法行为不予查处、利用职务便利将古生物化石非法占为己有等违法行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二是明确管理相对人的责任。条例对违法发掘古生物化石，不按照规定移交发掘的古生物化石，违法买卖重点保护古生物化石，违法转让、交换、赠与收藏的重点保护古生物化石等行为，规定了罚款、没收违法所得、吊销古生物化石采掘批准文件、治安管理处罚、追究刑事责任等法律责任。

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