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计划生育特殊家庭救助帮扶暂行办法
为深入贯彻落实党的十八大精神，坚持计划生育基本国策，深化“生育文明·幸福家庭”创建活动，建立和完善人口和计划生育利益导向政策，加强计划生育特殊家庭救助帮扶工作，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性。根据省、市有关文件精神，结合本区实际，制定本办法。
一、救助帮扶对象
本办法所指计划生育特殊家庭，须同时符合下列条件，且经本人自愿申请，可成为扶助对象：
1.户籍在本区的计划生育家庭人口。
2.领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》后，独生子女死亡或伤、病残(依法鉴定为三级以上伤病残，持有中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上的《中华人民共和国残疾人证》)后未再生育或收养子女家庭的夫妻。
扶助对象再生育、合法收养子女、亡故、子女康复或户籍迁出我区后，终止救助帮扶。
二、救助帮扶内容
(一)开展亲情关怀
1.心理疏导服务。政府每年安排专项资金购买社会服务项目，对新出现的或需要帮助的计划生育特殊家庭成员，免费提供心理疏导，及时开展精神抚慰，并为需要咨询的计划生育特殊家庭成员提供咨询服务。(区计生协会、区民政局、区财政局)
2.结对帮扶服务。为每户计划生育特殊家庭建立特殊关爱服务档案，根据每户家庭实际需求变化情况，适时调整帮扶措施。组织社会团体、学校、社区和志愿者队伍等开展帮扶活动，建立志愿者结对、部门结对等挂钩帮扶关系，开展康复护理、生活照料、精神慰藉等公益性活动。(区计生协会、区人口计生局)
3.上门走访慰问。计生部门在每年元旦、春节期间，将计划生育特殊家庭列为慰问对象，对计生困难失独家庭慰问金按一般计生困难家庭慰问金额的两倍以上发放。所需经费由专项救助资金承担。(区人口计生局、区计生协会)
4.再生育服务。对计划生育独生子女死亡家庭，符合相关条件的，育妇在49周岁(含)以内、有生育意愿，但经县级以上医疗机构诊断不能自然受孕、自愿实行人工辅助技术受孕(人工授精、试管婴儿)的给予首次再生育补助，补助标准为厦门市物价局公布的《医疗服务价格》费用标准的80%，补助经费按规定由市、区财政各50%比例承担。区人口计生、卫生、财政等部门和技术服务、医疗卫生机构，根据计划生育特殊家庭的夫妻双方意愿，为其提供再生育咨询、免费医学检查和相关技术服务。(区人口计生局、区财政局、区卫生局、区计划生育服务站、区妇幼保健院)
5.收养领养服务。民政部门对符合收养条件的计划生育特殊家庭，优先安排其收养领养福利机构的儿童。并由专项救助资金给予5000元的一次性经济补助。(区人口计生局、区计生协会、区民政局)
(二)提供经济救助
6.设立经济帮扶专项救助资金。每年从上年度征收社会抚养费中提取10%作为专项救助计划生育特殊家庭资金。(区人口计生局、区计生协会、区财政局)
7.实施特殊家庭一次性补助。对独生子女死亡、独生子女伤残，且女方年满49周岁的(丧偶或离婚的单亲家庭，男方须年满49周岁)家庭，经区人口计生、财政等部门确认审批后给予1-3万元的一次性补助，所需经费由专项救助资金承担。(区人口计生局、区计生协会、区财政局)
8.实施特殊家庭经济扶助。对计划生育特殊家庭实施专项养老补助，对计划生育特殊家庭中49-59周岁的，在原来每人每月500元扶助金基础上，增加发给400元的养老补助金;对计划生育特殊家庭中60周岁(含)以上的，在原来每人每月500元扶助金基础上，增加发给600元的养老补助金，所增加的经费按规定由市、区财政按原比例共同承担;对年满70周岁的特殊扶助对象给予每人每月100元高龄补贴，对年满80周岁的特殊扶助对象给予每人每月200元高龄补贴。(区人口计生局、区财政局)
9.实施特殊家庭意外紧急救助。计划生育特殊家庭遭遇突发事件、自然灾害或其他意外，造成财产重大损失、家庭成员重大伤害或重大疾病等导致无法维持基本生活的，经区计生协会、财政等部门确认审批后，由生育关怀资金给予2000元的一次性经济救助。(区计生协会、区财政局)
10.实施特殊家庭抚恤补助。对计划生育特殊家庭年满49周岁的男(女)方出现死亡、且家庭有遗属的，经区人口计生、财政等部门确认审批后由专项救助资金给予2000-5000元的补助。(区人口计生局、区财政局)
(三)提供居养保障
11.实施居家养老补助。提倡计划生育特殊家庭夫妇以社区居家养老为主，对男、女方年满60周岁的，经对象资格确认后，每人每月由政府为其购买服务，确保每星期不少于4小时的服务时间，其中3小时家政服务，1小时医疗服务。(区民政局、区人口计生局、区计生协会、区卫生局)
12.优先机构养老安置。对年满60周岁的孤寡计划生育特殊家庭扶助对象，遵循自愿原则，政府优先安排入住敬老院;在有设立日托机构的社区，优先为特殊家庭对象提供日托服务。(区民政局、区人口计生局、区计生协会)
13.鼓励社会养老参与。对社会民营养老机构优先接纳自愿入院的年满60周岁计划生育特殊家庭扶助对象的，参照安康养老助养基金资助标准给予养老机构补助。(区民政局、区人口计生局、区计生协会)
(四)提供医疗救助
14.实施医疗补助。对女方年满49周岁的计划生育特殊家庭，扶助对象因病导致家庭基本生活无法保障，未参加城乡居民医疗保险对象按个人实际支付医疗费用的50%、参加城乡居民医疗保险对象按规定标准报销后按其余额的80%，由专项救助资金给予补助。(区人口计生局、区财政局、区卫生局、区人社局、区残联)
15.提升健康服务。社区卫生服务中心通过举办讲座、上门义诊等方式，为年满60周岁的计划生育特殊家庭老人建立“健康档案”，并定期进行随访。(区卫生局)
(五)拓展优惠措施
16.提供就业优惠服务。“幸福工程”项目对计划生育特殊家庭实施优先于一般计生困难家庭的援助和项目倾斜，采取资金量翻一倍、救助期延长一年的办法，资助计生失独家庭发展生产、创业。人力资源和社会保障部门，优先为计划生育特殊家庭成员实施创业就业培训，并积极促进其就业。(区计生协会、区人社局)
17.提供免费保险保障。每年为本区符合投保条件的计划生育特殊家庭购买一份计划生育家庭意外伤害保险，以增强计划生育特殊家庭应对意外伤害能力。(区计生协会)
18.提供免费法律援助。对计划生育特殊家庭成员遭遇侵害，符合法律援助条件和范围的，区法律援助中心提供无偿法律服务。(区司法局、区人口计生局)
三、保障措施
计划生育特殊家庭救助帮扶以政府为主导，区人口计生部门牵头，区财政、民政、人社、卫生、司法、计生协会等部门配合实施。
(一)加强组织领导。各级要将帮扶行动作为民生项目的重要内容。相关部门要明确职责，落实责任;街道、社区应指定专人负责帮扶行动的具体组织实施，建立结对帮扶等长效机制，定期报告情况，及时反馈信息。
(二)加强部门协调。各级相关部门要联合互动，协调做好相关政策和配套保障措施的衔接，及时协调解决帮扶行动中遇到的困难和问题。区民政、财政、卫生、司法、人社部门要突出保障优先帮扶，人口计生部门要把计生特殊家庭关怀作为生育关怀服务主要项目。
(三)加强督促检查。计划生育特殊家庭救助帮扶行动关系民生，惠及特殊群体的切身利益，影响深远，各级相关部门要切实加强对帮扶行动的指导，规范帮扶行动的程序，督促有效运作，各街道每年要对帮扶行动和资金管理使用情况进行自查，区结合年度责任目标考核组织督查。
四、其他
(一)本办法由**区人口和计划生育局、计划生育协会负责解释。
(二)救助帮扶对象的政策性解释及其他相关规定按闽人口发〔2008〕22号文件执行。
(三)计划生育手术并发症对象扶助办法按省、市有关文件执行。
(四)省、市今后若出台同类项目救助内容、标准，按照就高原则执行
生育关怀对象帮扶对象自查2
为把生育关怀行动不断引向深入，提高广大健康水平，开展“生育关怀·医疗帮扶”健康检查活动。
体检对象为计生家庭的育龄妇女、外来务工人员居住在本市满6个月的计生家庭育龄妇女。免费体检的项目为：B超、乳透、阴道镜、妇检白带检查、宫颈刮片、心电图、妇科咨询等。在检查过程中，南宁南国医院的医生同育龄妇女积极做好交流沟通，耐心询问有无病史，并逐一排除疑问，力求服务准确到位。
此次活动，共有52名育龄妇女参加了健康体检。通过对已婚妇女的健康体检，将有效掌握妇女的健康状况、保护妇女生存发展权益，同时有助于妇女常见病、多发病的早发现、早治疗，提高妇女的健康水平，真正把“生育关怀.医疗帮扶”落到实处。
生育关怀对象帮扶对象自查3
积极推进“生育关怀;1、加强领导，明确职责;2、建立“生育关怀十大工程”档案信息数据库;3、加大宣传力度;关爱女孩、救助贫困母亲、生育关怀活动的开展，使那;一、活动目标--;通过大力宣传，发掘社会资源，广泛组织基层计划生育;的作用，切实为计划生育贫困家庭解忧帮困，提高其经;二、救助对象;居住在高新区范围内的计划生育贫困家庭(重点积极推进“生育关怀”行动，组织理事、小组长、会员学习文件精神，研究制订实施方案。
1、加强领导，明确职责。加强对“生育关怀行动”工作的领导和支持力度，切实做好各项工作。
2、建立“生育关怀十大工程”档案信息数据库。对关怀对象进行全面调查摸底、造册登记。
3、加大宣传力度。紧扣“生育关怀行动年”主题，结合重大纪念日，形成强大的宣传声势，营造“生育关怀行动年”的强烈舆论氛围。
关爱女孩、救助贫困母亲、生育关怀活动的开展，使那些贫困母亲、生活困难女孩的家庭以及广大育龄群众得到了温暖，她们非常感谢各级政府和社会各界伸出的援助之手，使其其基本生活得到保障。
一、活动目标--
通过大力宣传，发掘社会资源，广泛组织基层计划生育协会会员和社会各界热心于计划生育事业的人士积极参与“生育关怀我尽力”活动，给计划生育贫困家庭实施救助，并充分发挥政府相关职能部门
的作用，切实为计划生育贫困家庭解忧帮困，提高其经济收入和社会地位。
二、救助对象
居住在高新区范围内的计划生育贫困家庭(重点救助对象见皖计生协〔2007〕4号文件)。
三、活动内容
(一) 大力宣传。
根据高新区年度工作计划，5月份为我区“生育关怀我尽力”活动宣传月，区计生协在5月底组织开展两次大型宣传服务活动，由社区组织宣传队，自编、自导、自演计生文艺节目，并且开展展板宣传和提供生殖健康咨询服务，充分发挥协会“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，拟在全区范围内掀起宣传高潮，营造“生育关怀我尽力”宣传氛围。
(二) 召开计划生育贫困家庭代表座谈会。
5月底前，召开计划生育贫困家庭代表座谈会，听取代表建议并发放慰问金。各村(居)根据本村(居)实际情况在5.29协会活动日或6.1节日期间对计划生育困难家庭进行慰问，以此体现党和政府对计划生育家庭的关心和爱护。
(三) 结对帮扶。
各村(居)两委成员结合实际，在本村(居)范围内确定帮扶对象，明确帮扶目标，按照结对帮扶的要求，积极开展结对帮扶活动，在精神、物质、经济、技术、劳力、就业等方面给予计划生育家庭一定的扶助，让他们精神上得到安慰，物质上得到实惠。
(四)协调管委会相关部门出台对计划生育家庭优惠政策。
按照管委会相关文件要求，社会事业局在民政优待、子女上学等方面给予相应照顾;社区管理局在拆迁安置中对计生家庭给予优惠;人事劳动局对计划生育家庭在技术培训、就业等方面给予优先照顾;计生委对农村独女领证和二女绝育户也给予相应经济奖励和办理保险等，让计划生育家庭优先享受国家政策的惠顾，形成高新区一个完整的政策优惠体系。
三、活动要求
各基层计划生育协会应积极组织、配合本次宣传，在各社区范围内悬挂2——3条宣传横幅。
各村(居)结合本地实际情况，及时准确了解和掌握广大育龄群众面临的实际困难，通过调查摸底、整理归纳关怀对象的实际状况，认真开展结对帮扶活动。对特困户状况和帮扶活动要进行动态管理、跟踪服务。要加强与被帮扶户的思想交流，实行情感化服务，让广大计划生育贫困户在精神上得到抚慰，在物质上得到实惠，在社会地位上得到提高。
认真做好关怀主体和关怀对象的基本情况和活动记录档案。 各村(居)要创新活动形式，积极探索和研究“生育关怀我尽力”活动中出现的新情况、新问题，不断总结经验，做好宣传推广工作。 陈楚楚，是一个漂亮可爱的女孩，今年14岁，但却患先天性唇腭裂。由于家庭经济困难，手术费用昂贵，没能实施彻底的康复手术，这给她带来诸多不良影响，社区计生协会了解情况后于2011年6月给她联系了杭州微笑行动慈善医院免费为她做了修复手术。
2012年春节刚过，国际微笑组织中国区代表、美国人苏文博在自治区、市计生协会人员的陪同下来到陈楚楚的家看望了她，并鼓励她保养好身体，好好学习。陈楚楚的父亲流下了激动的泪水，连声感谢社区计生协会让他的女儿又有了开心的笑容。
2006年以来，南宁市各级计划生育协会通过开展亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，从经济扶助、精神慰藉、生产和生活等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助，使他们感受到了党和政府以及社会实实在在的关怀和帮助。广大的计生协会工作者以他们辛勤的汗水和热忱的服务，谱写了一曲曲生育关怀行动的颂歌，赢得了社会各界的广泛赞誉。
爱心保险———为计划生育家庭保驾护航。为提高全市计划生育家庭抵抗意外风险的能力，南宁市计划生育协会从2006年开始试点、试行，2011年开始全面实施了计划生育爱心保险，规定凡户籍在南宁市范围内，出生满3个月至18周岁以内(未满19周岁)领取独生子女父母光荣证家庭、双女计生家庭及子女，均可作为保险人参加计划生育家庭爱心保险。购买爱心保险的经费，由市、县财政统一支付。2010年以来，全市累计投入300多万元，为10万多户次的计划生育家庭投保，其中，2011年全市共投入近100万元为全市农村独生子女、双女家庭及子女购买爱心保险，当年即赔付389人次，赔付金额122.38万元，赔付率达到137.8%。
贴息贷款———为计生家庭致富助力。实践中，计生协会的工作人员了解到，一些计划生育家庭在少生之后并没有快富，原因之一就是缺
乏发展生产的启动资金。为此，市计生协会积极联系 相关金融部门，开展为计划生育家庭办理小额贴息贷款工作，采取个人自愿贷款，计生协会补贴利息的方式，解决计划生育贫困家庭发展生产中资金短缺的问题。与此同时，他们还将参与诚信计生并自觉履行承诺的诚信计生家庭作为优先获得贴息贷款的对象，调动了群众参与诚信计生的积极性。2011年以来，全市共为1780多户计生困难家庭办理了小额贴息贷款2000多万元，贴息金额180多万元。西乡塘区石埠街道忠良村梁周芝利用小额贷款贴息2万元发展养殖母猪10头，当年生下仔猪40多头，收入达3万元;兴贤村李炳刚利用小额贷款贴息1万元发展种植草莓2亩地，收入达2万元。
微笑行动———让计生家庭免费美容。2010年以来，南宁市计生协会联合自治区计生协会、杭州微笑行动慈善医院，在全市开展“生育关怀—微笑行动”活动，为来自计生贫困家庭的唇腭裂患者免费检查和免费实施修复手术。
据统计，全市共有200名计生贫困家庭的唇腭裂患者得到免费检查和治疗，县 区计生协会还给予患者无微不至的关怀，免费接送他们到南宁接受治疗，对困难家庭给予一定的营养补助。
圆梦行动———为计生家庭圆生育梦。实践中他们了解到，由于各种因素的影响，不孕不育症的比例呈上升的趋势，一些计生贫困家庭的不孕不育患者由于经济困难，得不到及时有效治疗，导致家庭的不和谐因素发生，这一现象如果任其发展，必将影响到社会的和谐稳定。为此，今年初市计生协会积极整合社会资源
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