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——2015年2月8日在安丘市第十七届
人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，解放思想，迎难而上，扎实工作，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得新成绩。
(一)经济实现平稳增长。面对经济下行压力加大、企业生产经营困难增多、金融风险显现的严峻形势，我们科学研判形势，快速反应，积极作为，及时出台和实施了加强金融服务支持企业发展、盘活重点项目存量资产、促进房地产市场平稳健康发展等政策措施，深入开展“企业大调研”活动，积极促进银企对接，多措并举保运行，千方百计稳增长，确保了经济平稳健康运行。全市完成地区生产总值270.5亿元，同比增长9.5%;固定资产投资235亿元，增长16%;公共财政预算收入16.56亿元，增长20.4%;规模以上工业实现主营业务收入445.8亿元，增长9.5%;社会消费品零售总额136.4亿元，增长12.9%;城乡居民储蓄余额230.77亿元，比年初增加36.42亿元;预计城镇居民人均可支配收入26100元，增长10.5%;农民人均纯收入13575元，增长11.9%。全市公共财政预算收入过千万元的镇街区达到10个，比上年增加3个。
(二)产业结构不断优化。积极构建现代产业体系，大力推进产业转型升级，三次产业比重由上年的18.5：45.6：35.9调整为17.8：44.6：37.6。实施投资过千万元的工业项目131个，完成投资110亿元，其中歌尔精密制造一期、大安山风电等58个过亿元的项目建成投产。出台了《关于加强工业园区基础设施建设的意见》，高新技术产业园、先进制造产业园、中小企业创业园等园区设施配套更加完善;金安、昌安2个科技型小微企业孵化产业园起步区全部建成，已有索奇新能源汽车锂电池等5个项目入园;安丘(滨海)特色产业园、青龙湖高新产业园、圣普闪联智慧产业园、国能光电产业园等特色园区建设进展顺利。景芝酒业荣获“全国质量奖”，“汶瑞”商标被认定为中国驰名商标，新认定省著名商标3件，奥宝化工、汇川电子获安丘市市长质量奖。制定了《安丘市初级农产品质量安全监管工作实施办法》，在凌河镇开展了食用农产品市场准入试点，农产品质量安全监管机制更加健全，我市被确定为国家级出口食品农产品质量安全示范区、中韩共建国际食品农产品质量安全示范区。新建扩建标准化种植园区17处、养殖园区14处，新认证“三品一标”农产品37个，新发展农民专业合作社示范社25家、家庭农场376家。积极实施小型农田水利重点县建设、国家千亿斤粮食产能田间工程、农业综合开发和高标准农田改造，受益农田21.37万亩。我市被确定为全省生态农业示范县，石埠子镇被评为全省“一村一品”示范镇。颐高电子商务产业园、金融中心、留山古火山国家森林公园等一批重点服务业项目顺利推进，电子商务、乡村旅游、健康养老、金融服务等现代服务业加快发展。全市限额以上服务业企业发展到288家。电商企业、网店发展到500多家，完成网上销售额12亿元;由颐高电子商务产业园承办的“淘宝网·特色中国·潍坊馆”和“淘宝大学”投入运营。设立了市金融服务中心和“金融超市”，新引进设立金融机构3家;全市金融机构新增贷款余额33.4亿元，完成表外业务36.7亿元，新增异地银行贷款20.35亿元。新建商品房销售面积107.1万平方米，二手房成交面积21.8万平方米。建成农家乐示范村3个，辉渠镇被评为“2014好客山东最美乡镇”，辉渠梯田入选“中国美丽田园”十大梯田景观，柘山镇、辉渠百泉旅游区分别被评为全省生态旅游示范镇和生态旅游示范区，齐鲁酒地文化创意产业园被评为国家4A级旅游景区。
(三)城乡建设水平稳步提升。完成了城市总体规划修编，开展了生态水系和绿地系统规划修编。市政道路建设、城市增绿、公共设施配套、片区改造、城市管理提升“五大工程”顺利实施，建成东外环、南外环、西外环向南取直、创智大道等重点城市道路51公里、自行车绿道14.9公里;开展了以汶河下游湿地、青龙湖、墨溪河、环城河等景观改造工程为主的“增绿提质”行动，新增绿地面积201.3万平方米;铺设改造雨污、供水、供热、燃气等城市管网204.4公里，新安装路灯1216杆，建成绿地公厕5座;完成旧村改造、道路清障、项目建设搬迁3630户，腾出土地9674亩，青云山西片区、五里片区等搬迁改造顺利推进;城市管理“十大提升、百项任务”行动取得明显成效，“潍V”公共服务平台和数字化城管系统建成投入运行。完成了下小路四海官庄至西纪庄段大修改造工程，改造升级县乡公路8条、50.6公里，全面完成了552.3公里的村级公路网化示范县项目。建成220千伏宏图变电站扩建工程，改造农村低压电网172.6公里。景芝镇、凌河镇被评为全国重点镇。规划建设新型农村社区33个，目前共建成安置楼266栋，搬迁入住6115户。完成农村危旧房改造600户。“乡村连片治理”试点工作成绩突出，城乡环卫一体化实现村居专业化托管全覆盖，7个村被评为省级乡村文明家园示范村。
(四)生态文明建设成效显著。深入推进“三八六”环保行动，关停取缔“土小”企业68家，整治违法排污企业17家，建成减排项目22个，更新淘汰燃煤锅炉52台，对100个加油站全部安装了油气回收装置，淘汰黄标车13350台，5家企业完成燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施治理，城区5家规模以上餐饮单位全部安装高效油烟净化设施。市污水处理厂改扩建工程顺利通过省环保厅验收;铺设镇区及凌河镇区至城区污水管网58.1公里，建成镇区污水处理设施9个。实施了4个企业循环经济项目，7家企业通过清洁生产审核认定，全市万元GDP能耗和原煤消耗总量实现较大幅度下降。完成了汶河上游河道修复、卧龙闸除险加固、小汶河截污治理、洪沟河治理、浯河人工生态湿地建设等水生态治理工程。实施了全国第二批水土保持监督管理能力建设县项目，治理水土流失面积12.5平方公里。完成成片造林3.5万亩，植树1500万株，建成潍坊市级绿化模范村73个。兴安、凌河、大盛、柘山等4个镇街被评为国家级生态镇，石埠子镇被评为全省绿化模范镇。扎实做好森林防火工作，被评为全省森林防火能力建设达标示范县。
(五)民生社会事业全面发展。认真落实15件惠民实事，群众满意度调查列潍坊市12个县市区第四位。加快推进省级文明城市创建工作，顺利通过省级文明城市创建工作先进市验收。完成了新安学校等6处城区义务教育学校建设任务，新建和改扩建普惠性标准化幼儿园18处;实施农村中小学校舍标准化工程项目56个、10万平方米;为48所农村小学每校引进了1名音体美教师;设立了金星奖教奖学基金;顺利通过了全国义务教育发展基本均衡县验收。反映安丘人民抗战历史的红色电影《安丘儿女》在中央电视台播出;安丘电视台全面升级改版，组织开展了“唱响安丘第三季”文艺活动。齐鲁非物质文化遗产博览园和博雅书画艺术城开工建设，市博物馆被评为全省古籍重点保护单位;送电影下乡9600场，送戏下乡170场;廉政京剧《路向远方》获第七届泰山文艺奖;顺利通过了全国文化先进县复评验收。《安丘市志》二次续修工作有序推进，明清《安丘古志集成》整理工作全面完成。建成全民健身工程75处;我市输送的运动员赵龙杰在第十七届亚运会上夺得金牌。市妇女儿童医院建成并投入使用，市人民医院新院加快建设，对一批镇级医疗卫生机构进行了提升改造。开展了农村妇女“两癌”免费检查、新生儿遗传代谢病免费筛查、免费婚检孕检等服务。全市合法生育率达到95.1%，出生人口性别比108.3。新增城镇就业人员9500人、农村劳动力转移就业9099人，城镇登记失业率控制在2.9%以内;开展免费创业培训和技能培训8033人次，潍坊市技师学院安丘分院挂牌成立;开发公益性岗位1005个，发放创业小额担保贷款1.3亿元，财政贴息1000万元。设立了农民工综合服务中心和建筑劳务工维权服务中心，农民工工资支付保障工作进一步加强。整合城镇居民医疗保险和农村居民合作医疗，财政补助标准提高到320元。开展了“阳光低保”行动，城乡低保标准分别提高到每人每月450元和每人每年2900元，农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年5400元和4000元。改造提升镇级敬老院4处，建成城市社区日间照料中心3处、农村幸福院26个，新增养老床位1550张。企业退休人员基本养老金提高15%。为140名白内障患者免费实施了康复手术。全市65岁以上老人免费乘坐公交车落实到位。实施棚户区住房改造800套，新建公共租赁住房100套，分配经济适用住房347套。“天网工程”加快推进，安装监控探头32240个，597个村庄建成电子监控村;建立完善治安巡逻体系，加大巡逻频率，社会治安环境明显改善。凌河派出所民警杨秋生被评为全国公安机关“爱民模范”。全面推进企业安全生产标准化规范化建设，安全生产形势保持稳定。加强食品药品安全管理，被评为全省药品安全示范市。第三次全国经济普查工作有序推进。国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作不断加强，妇女儿童、老龄、慈善等事业持续发展，审计、物价、档案、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。
(六)改革创新和对外开放力度加大。实施了工商注册制度便利化改革，新增市场主体6156个，注册资本55.1亿元。新发展股份制企业6家，总数达到75家;6家企业在齐鲁和深圳前海股权交易中心挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产改制工作基本完成，齐鲁农村产权交易安丘分中心挂牌运行。行政审批制度改革进一步深化，公布了行政审批事项目录。公立医院综合改革、镇级财政国库集中支付制度改革等全面深化。我市被确定为省供销社综合改革试点县、省农业水价综合改革示范项目试点县。获批各类建设用地4520亩，盘活低效闲置用地1329亩，新增耕地5163亩，被评为全省国土资源执法模范县。全市新增潍坊市级以上工程技术研究中心和企业技术中心12家，新发展高新技术企业7家，高新技术产业产值占比达到18.58%。引进中国工程院院士、国家“千人计划”专家、“百千万人才工程”国家级人选、“长江学者”、“泰山学者”各1人，创建国家级技能大师工作室1处。引进到位市外资金85亿元。实现进出口总额8.7亿美元，实际利用外资4010万美元，分别增长6.5%和70.7%。
(七)政府自身建设不断加强。办理人大代表建议和政协委员提案198件，办结率100%。通过市长信箱、市长公开电话、政府门户网站等渠道受理群众反映事项1.8万多件。公布了政府权力清单和服务清单，聘任政府法律顾问5名。首批75个市直单位的部门预算和市财政总预决算、“三公”经费预算全部公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严肃查处了一批不作为、乱作为、违反工作纪律、破坏发展环境的行为。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持安丘建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小、发展质量低，传统产业档次低、转型慢，新兴产业规模小、实力弱;资源环境约束加剧，发展瓶颈日益突出;镇域经济实力不强，城镇化发展水平依然不高;创新创业体系还不够完善，发展活力不够强;公共支出不断增加，财政收支压力较大;政府职能转变还不到位，部分政府工作人员法治意识比较薄弱，作风建设需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年主要工作任务
当前，我国经济发展进入新常态，发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我们面临的新形势、新任务，既有新挑战，更有新机遇。2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市爬坡过坎、加快转型跨越发展的关键一年。分析今年的形势，影响经济发展的不确定因素依然较多，稳增长、促发展的任务依然十分艰巨。做好今年的工作，我们必须正确认识新常态，积极适应新常态，既要强化底线思维，有效防控各种风险，又要强化辩证思维和竞争意识，善于发现和抢抓发展机遇，坚定自信心，汇聚正能量，一手抓转型，一手促跨越，在新的起点上先行发力、奋勇争先，努力开创科学发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、潍坊市经济工作会议精神，以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，按照市委“一三四四一”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，突出项目建设，注重经济运行，加大转调力度，推进创新驱动，深化改革开放，强化民生保障，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现更高层次新发展，加快建设富强秀美幸福新安丘。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长15%以上，公共财政预算收入增长12.5%左右，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全面完成人口计生、节能减排等约束性目标。重点做好以下工作：
(一)努力推动转型升级，提高经济发展质量。加快培育以品牌农业为基础、先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的“一二五八”现代产业体系，促进产业转型、结构变优、实力增强。
坚定不移强化工业。加大食品工业、机械装备两大传统优势产业改造提升力度，大力培育发展电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料五大新兴产业，力争规模以上工业主营业务收入增长12%以上，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。一是强化载体建设。按照产业、项目、要素、服务“四聚集”的要求，进一步加大投入，加快推进高新技术产业园、先进制造产业园、中小企业创业园、安丘(滨海)特色产业园、青龙湖高新产业园、圣普闪联智慧产业园、国能光电产业园等园区建设，为产业集聚发展打造良好平台。创新投融资和管理体制，鼓励社会力量参与特色园区建设和经营管理。二是突出项目建设。坚持把项目建设作为经济发展的核心抓手，集中攻坚，持续加力，确保在培育优质增量上实现大的突破。加快推进闰成能源科技、华汶实业、鼎梁生物科技等70个在建的投资过亿元大项目建设，开工建设歌尔精密制造二期、天恩能源光伏电站、黄皿山风电等一批新项目，力争完成工业投入110亿元以上、40个项目建成投产。三是培强重点企业。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的要求，积极实施重点企业梯次培植计划，集中优势资源，加大扶持力度，着力培植骨干企业、成长型企业、科技型企业三个企业集群。年内新增规模以上企业40家以上，主营业务收入过亿元的企业达到90家，过10亿元的12家，过30亿元的3家。四是加快“两化”融合。引导企业积极应用计算机辅助设计、自动控制、数字传感、智能管理等技术，全面提高智能化设计、自动化生产、信息化管理、网络化销售水平，推动工业化与信息化深度融合。抓好奥宝化工DCS智能控制系统、汶瑞机械PDM技术图档管理系统等项目建设。五是推进“腾笼换鸟”、转型升级。坚持政府主导、企业主体、扶优汰劣，着力挖潜资源存量，引入优质增量，形成“腾笼换鸟”长效机制，推动产业结构优化升级和企业转型发展。总结推广国丰食品、和惠环保、华远塑料等企业的经验做法，鼓励扶持传统企业主动采取上新创新、嫁接重组、招商合作等方式“腾笼换鸟”、转型升级，提高产出效益，实现“凤凰涅槃”。六是高度关注企业运行。越是在经济下行压力加大的形势下，我们越要加强对企业主要经济指标的分析研判，搞好预警预测，“一企一策”为企业排忧解困，帮助企业切实防控各种风险。特别要引导企业树立“现金为王”的理念，加强财务管理，加大压库促销和清收欠款力度，减少“两项资金”占用，积极争取金融机构支持，确保资金链安全。同时，利用好融资担保、债权股权基金投入等政策，加大对企业的扶持力度。实施“质量强企”、“品牌兴企”战略，引导企业健全质量管理体系，加强品牌创建和运用。鼓励企业积极参加各类展会，大力开拓国内外市场。无论形势怎样变化，我们都将与企业一道，同舟共济，共克时艰，合力推动工业经济持续健康发展。
坚持不懈提升农业。以品牌农业为引领，以生态安全优质高效为目标，着力提升现代农业发展水平。一是发展品牌农业。深入挖掘优质农产品资源，鼓励支持企业争创各类名牌名标，年内力争新发展“三品一标”农产品20个以上。鼓励企业按照“两个市场、一个标准”的要求，搞好市场开拓和品牌运营，大力开展农超对接和直营店建设，促进农产品优质优价。二是加强农产品质量安全监管。认真落实初级农产品质量安全监管工作实施办法，每个镇街区设立2处以上初级农产品固定检测点，配备流动检测车，实现大田抽检和市场抽检常态化，完善产地准出和市场准入制度，筑牢源头控制、过程监管、末端检测、市场准入“四道防线”，确保农产品质量安全，保护好我市“安全农业”这块金字招牌。三是推进农业规模化经营。强化政策扶持，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。大力发展标准化种养基地，力争新建、改造现代农业示范园10个、标准化养殖基地13个，发展家庭农场150家。实施好利用沼渣沼液发展3000亩生态循环示范基地项目。四是培育农业龙头企业。加大对农业龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，鼓励农业龙头企业加快由低端粗初加工向高端精深加工转型升级，提高产品附加值，增强核心竞争力。支持农业龙头企业以产权为纽带，实施强强联合，形成龙头企业集群。加快推进齐鲁酒地生态农业产业园、坤泽生态牧场等重点项目建设，积极争取龙头企业财政扶持项目，实施好出口农产品质量安全示范产业集群项目。五是完善推广农业社会化服务。加强基层农技推广，支持企业、合作社采取“保姆式”、“套餐式”、“菜单式”等多种模式，加快构建“主体多元、服务多样、多方受益”的农业社会化服务体系。六是抓好农田水利基本建设。积极开展涉水涉地资金整合试点工作，改造农田19.3万亩。
多业并兴繁荣发展服务业。全面落实加快服务业发展的各项政策，大力培育以电子商务、乡村旅游、健康养老、现代物流、金融服务、文化创意、复合型地产、总部经济为支撑的现代服务业体系，力争服务业增加值占比提高2个百分点以上。一是突出发展电子商务。继续抓好颐高电子商务产业园建设，新建兴安电子商务产业园、源家美特色农产品电子商务总部基地，进一步提升“淘宝网·特色中国·潍坊馆”、景芝酒业O2O平台、安丘商城、农家商城等6个电商平台，培育乐卡商贸、乐诚商贸等电商龙头企业20家，力争全市电商企业和网店发展到600家以上，网上销售额突破14亿元。引导食品加工、纺织服装等传统企业积极“拥抱互联网”，扩大“网货”生产规模，提升服务电商能力。鼓励引导传统制造和商贸企业树立互联网思维，创新营销模式，不断提高网上销售成效。鼓励企业探索开展跨境电子商务。每个镇街区设立1处电子商务办公室、建设1家“e村驿站”。实施电商人才培养计划，力争培训电商人员10000人次。举办首届“电子商务创业大赛”。二是大力发展乡村旅游。认真实施《安丘市乡村旅游发展三年行动计划》，突出抓好齐鲁酒地文化创意产业园、青云山未来城、青云湖激情水世界、柘乡风情生态度假区、留山小镇、歌尔庄园等重点项目建设，新发展鲁家哨、南官庄、小寿山3个农家乐集群村。办好春季辉渠桃花节、夏季绿色骑游节、秋季景酒文化节、冬季青云山滑雪节等节会活动。三是着力培育健康养老产业。发挥我市生态资源优势，鼓励吸引社会资本注入，新上一批健康养老项目。重点抓好妇女儿童健康中心、福润德养老中心、金色年华养老中心、颐乐园老年安养中心等项目建设，着力打造区域性健康养老产业高地。四是积极培育现代物流产业。依托农副产品加工、机械制造等产业资源，规划建设一批大型专业批发市场和现代物流园区。出台扶持发展政策，大力培育竞争力强的现代物流企业，年内全市物流企业发展到80家以上。五是做强金融服务业。重点实施金融“54238”工程，即新增银行信贷50亿元，表外融资40亿元，异地银行信贷20亿元，新引进设立银行机构3家，推动8家以上企业到新三板和齐鲁、深圳前海股权交易中心等四板市场挂牌。鼓励小微企业到上海股权交易中心Q板、E板市场挂牌。加快金融中心、金融服务中心、民间借贷登记服务中心、社会信用信息服务中心和金融超市“四中心一超市”建设。加大金融招商力度，积极引进银行、担保、融资租赁、基金、保险、证券、会计师事务所等金融服务机构。高度关注金融风险，确保金融运行安全。六是繁荣发展文化创意产业。加大文化产业招商力度，鼓励发展文化艺术、创意设计、包装装潢、广告制作等产业。重点抓好齐纳国际影城、齐鲁非物质文化遗产博览园、博雅书画艺术城、中华书院文化产业园等项目建设，加快培育广电传媒、春雨广告、中曦文化创意、齐风鲁韵雕塑等新兴文化企业。七是引导发展复合型地产。支持引导房地产开发企业转变理念，大力开发商务地产、工业地产、商业地产、养老地产、旅游地产、文化地产等复合型地产，促进房地产业转型升级。认真落实促进房地产市场平稳健康发展的政策，进一步活跃房地产市场。八是培育发展总部经济。坚持培育和引进相结合，发挥我市区位、生态、产业等优势，积极引进国内外集团总部和区域性总部，培育发展一批本市总部企业，提升总部经济规模实力。
(二)坚持城乡统筹，积极稳妥推进新型城镇化。按照城乡一体、产城融合、多点支撑、注重特色的思路，加快构建以中心城区为主体、特色城镇为节点、新型社区为支撑、美丽乡村为基础的新型城镇化发展格局。
建设品质城市。重点实施道路畅通、设施配套、增绿美化、管理提升“四大工程”。道路畅通工程，重点搞好青龙湖路东延、新安路南延、双丰大道西延、拥翠街建设路至锦湖路段贯通、五里河路口改造等市政道路新建改建工程。设施配套工程，加快以市民之家、城市综合体等为重点的青云山西片区开发建设步伐，新建垃圾转运站5座，实施锦湖路、秀水街、永安路等积水点整治，新建天然气储配站1座、加气站6个，新建改造燃气管网16.8公里、供热管网44公里。增绿美化工程，重点实施央赣路南延、翠微路东延等道路绿化工程，改造人民公园，提升青龙湖生态景观品质。管理提升工程，加快智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游、智慧公安等服务平台建设，大力推广应用“潍V”公共服务平台，全面推进“智慧安丘”建设。以“六城联创”为抓手，深入开展市容市貌、交通秩序、违法建设、市政设施等综合整治。实施“品牌安丘”战略，搞好城市品牌培育和运营。启动国家园林城市创建，积极争创省级生态市。
培育特色城镇。坚持突出特色、差异发展，引导各镇走特色路、打特色牌，开发优势资源，彰显个性元素，精心打造布局合理、功能完善、建设精致、富有魅力的小城镇。坚持基础设施先行，实施下小路峡山界至贺戈庄段大修工程，搞好县乡道路和旅游道路建设，开工建设双丰、郚山110千伏输变电工程。坚持市场化运作，创新完善小城镇发展模式，鼓励引导更多的城市资本、工商资本参与小城镇建设。坚持产城融合，抓好镇级产业园区建设，鼓励盘活园区现有土地、厂房等存量资源，引进新上优质项目，培育发展特色主导产业，增强镇域经济实力。坚持规范管理，提升镇容镇貌和环境卫生管理水平。
建设新型社区。本着“成熟一个、实施一个”的原则，启动建设一批新型农村社区，引导农村群众居住向镇区和撤并乡镇原驻地集中;抓好在建社区安置楼建设，保证建设质量，确保群众按时回迁;搞好已建成社区的规范管理，增强社区服务功能。积极推行农村社区实体化，打通服务群众“最后一公里”。大力推行城市社区网格化管理，全面提升城市社区管理服务水平。
打造美丽乡村。按照绿化、硬化、亮化、美化“四化”要求，积极开展农村环境综合整治，实施“美丽乡村建设行动”。加快农村基础设施建设，提升城乡环卫一体化水平，深入清理“三大堆”和乱搭乱建，大力推进改厕、改灶、改陋俗，进一步改善农村人居环境，打造村容整洁、环境优美、乡风文明的美丽乡村。
(三)强力推进生态文明建设，打造宜居宜业宜游城市。坚持生态优先，切实抓好污染治理和生态修复，让安丘的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。
加大污染治理力度。全面完成“三八六”环保行动各项任务。加快污水处理厂再生水回用及配套管网、雨污分流等环保工程建设。完善镇村垃圾污水处理设施，抓好农业面源污染、畜禽污染治理。加快实施淘汰黄标车计划。加大环境执法力度，依法严厉查处违法排污、破坏生态环境等行为。
强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，控制能源消费总量，降低煤炭消费比重。积极推行清洁生产，抓好循环经济示范项目建设。对全市燃煤企业全部安装脱硫除尘设备，对废气排放重点单位进行集中整治。
加强水生态建设。抓好河道修复和湿地建设，推进汶河生态涵养区河道修复工程，完成市污水处理厂汶河排污口生态湿地建设。以汶河、渠河、浯河等流域为重点，严厉打击违法排污和非法采砂行为。全力推进“大水务”工程，节约利用地表水，合理开采地下水，循环利用工业中水，科学利用雨洪水，实现水资源可持续利用。加强宣传引导，提高全民节约用水意识。
进一步提升绿化水平。突出抓好荒山绿化、水系绿化、镇村绿化和林果基地建设，确保完成成片造林3万亩，总植树1000万株，发展优质林果基地8000亩以上。加强森林资源管护，切实保护造林绿化成果。
(四)倾力保障和改善民生，大力发展社会事业。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人为本、执政为民，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
办好人民满意的教育。鼓励引导社会资本办学。加大城乡学校提升改造力度，优化学校布局，改善办学条件。加快发展学前教育，深入实施素质教育，不断提升特殊教育，大力发展职业教育，促进各类教育均衡发展。加强校园和校车安全管理。
繁荣发展文体事业。建成镇级图书馆6处、非遗传习中心7处。继续做好全国第一次可移动文物普查工作。扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众文化活动。送电影下乡9600场，送戏下乡300场。完善全民健身公共服务体系，大力发展体育事业。
提升医疗和人口计生工作水平。完成市人民医院新院门诊病房楼建设。推进镇级卫生院标准化建设，确保基层医疗卫生机构达标率100%。扎实做好全国慢病综合防控示范市创建工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口性别比，提高出生人口素质。
实现更高质量的就业。落实政府促进就业责任，完善就业创业扶持政策。实施高校毕业生就业见习和创业引领计划，建立困难群体就业帮扶长效机制。充分发挥各类创业孵化基地和创业担保贷款基金的作用，促进创业带动就业。完善劳动用工备案制度，加强劳动用工动态管理，依法维护劳动者合法权益。年内确保新增城镇就业8800人，城镇失业人员再就业3300人，开发公益性岗位400个，新增农村劳动力转移就业9000人。
完善社会保障体系。做好城乡低保、农村五保和困难弱势群体救助工作，开通临时救助“绿色通道”，增强救助工作成效。鼓励引导社会资本投资兴办养老服务机构，推进公办养老机构改革，年内力争实现每千名老年人拥有养老床位30张。完善社会保险制度，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。切实抓好住房保障和住宅小区物业管理工作。
坚决抓好安全生产。安全生产，人命关天。我们将以对人民群众生命财产高度负责的精神，始终把安全生产摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，强化依法治“安”，深入开展大排查、大整治、大培训、大演练，夯实安全生产工作基础，确保全市安全生产形势持续平稳。全面推行实名制管理，严格落实安全生产责任制。强化企业主体责任，加大安全投入，提高人防、物防、技防水平。建立领导干部“安全生产日”制度，市政府领导成员带头，每月定期深入一线检查、研究安全生产工作。对安全生产不达标的企业和单位，一律采取关停、取缔等刚性措施严加治理;对安全生产工作中的失职、渎职行为，一律严厉追责，以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律牢牢守住安全生产这条底线。
提升社会治理现代化水平。广泛开展群众性法治文化活动，争创省级“六五”普法模范县。创新社会治理方式，抓好法律顾问全覆盖工程和法律援助制度建设，规范社区矫正流程。畅通信访渠道，规范信访秩序，大力推行“公开听证法”，积极化解矛盾纠纷。深入推进“平安安丘”建设，大力实施基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，完善城乡治安防控体系。健全食品药品监管机制，提高食品药品安全监管水平。搞好“十三五”规划编制工作。扎实开展第三次全国农业普查。积极做好审计、物价、史志、档案、气象、民族宗教、外事侨务、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空等工作，全面发展妇女儿童、老龄、慈善等事业。
(五)着力深化改革创新扩大对外开放，激发科学发展活力。改革开放是时代的主旋律，创新发展是时代的新要求。我们要进一步加大改革开放力度，强化创新发展意识，努力实现以改革促发展、以创新增活力、以开放促繁荣。
全面深化改革。加快行政审批制度改革，及时承接上级下放的审批事项，进一步简化审批程序，提高审批效率。深化财税体制改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，创新投融资机制，做好“营改增”工作。继续推进工商注册制度便利化改革。加大企业股份制改造力度，新发展股份制企业10家。落实投资准入负面清单制度，支持民营经济发展，激发市场主体活力。推进国有资产改革和公务用车制度改革。加快事业单位分类改革，实施机关事业单位工资和养老保险制度改革。建立不动产登记管理体制，有序推进不动产统一登记。用足用好先行先试政策，积极推进第二批县级公立医院改革、供销社综合改革、农业水价综合改革、农村集中居住区建设、低丘缓坡未利用地开发利用、城镇低效用地二次开发和工矿废弃地复垦等试点工作。
强化创新驱动。以科技创新为重点，以企业为主体，深入实施“创新驱动”战略，全面构建“政产学研金”协同创新体系。鼓励引导企业加大科技研发投入，加快研发平台、创新联盟、科研团队建设，切实增强科技创新能力，不断提高产品附加值和核心竞争力。年内力争新增高新技术企业3家，潍坊市级以上工程技术研究中心、重点实验室3家，潍坊市级孵化器1家;专利申请量达到600件以上，培育科技创新成果10项以上，实施潍坊市级以上科技计划项目10项以上。大力推动企业与中科院等高等院校、科研院所的产学研合作，积极引进领军人才和创新团队，加快科技创新和成果转化。
狠抓招商引资。积极探索新常态下加强招商引资的有效办法，围绕培育现代产业体系、城镇化建设、社会事业等重点领域招大商、招好商。牢固树立“选商引资”理念，更加注重项目质量，着力引进高科技含量、高附加值、高税收贡献和带动力强的优质项目，切实提高招商成效。立足现有企业、新引进投资者、商会和行业协会，扩大企业招商、以商招商;立足现有产业基础和特色产业园区，扩大产业链招商和园区招商;立足现有生态旅游、优质农产品等资源优势，认真谋划项目，扩大项目招商;立足现有和在建标准化厂房，扩大轻资产招商。从各级领导干部做起，积极参与招商引资。进一步完善基础设施，规范市场秩序，强化服务意识，努力打造一流的营商环境。全年争取引进过亿元项目40个以上，到位资金100亿元以上。
推动全民创业。进一步清理制约民间投资发展的各类歧视性政策规定，鼓励支持能人办企业、百姓创家业。充分发挥创业贷款担保服务中心、农民工综合服务中心、创业促进会等机构作用，从政策、资金、手续等方面为创业者提供支持。依托颐高电子商务产业园、盛大农产品交易市场等创业孵化器平台，支持大学毕业生和返乡农民工创业。
扩大对外开放。引导企业牢固树立“开放、合作、共赢”理念，积极开展出让股权合作、新上项目合作、引进技术合作，实现借力发展。抓好外资项目引进建设，鼓励现有外资企业增资扩股，着力扩大利用外资规模。重点抓好安格乐乳品、欧力菲德饲料科技、颁尼菲克生物科技、聚诚医疗器械、利宏工业地产等项目建设。全年力争引进外资4200万美元以上。坚持出口和进口并重，支持渠风食品、雷鸣重工、华汶实业、汶瑞机械等企业大力开拓国际市场，进一步优化出口产品结构，稳定和扩大国际市场份额;鼓励歌尔精密制造、柠檬生化、闰成能源科技等企业加大先进技术、高端设备、能源原材料等进口力度，不断扩大进口规模，力争进出口总额达到9亿美元以上。
强化要素支撑。做好土地利用总体规划和“二调”修改完善工作;用活用好土地增减挂钩政策，扎实推进农村土地整治挖潜，年内完成32个村(地块)、1800亩拆旧复垦任务;坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线;加强建设用地审批管理，开展闲置低效用地清理清查，完善低效用地退出机制，提高节约集约用地水平，争创全省节约集约用地模范县。鼓励引导金融机构加大创新力度，树立“以客户为中心”的运营理念，积极开发适合企业需求的金融服务和金融产品，不断扩大信贷规模，提高审批效率，降低企业融资成本。支持引导企业通过股权转让、发行债券等方式开展直接融资，鼓励开展融资租赁。实施创新创业人才引进和培育工程，力争引进高层次人才300人以上，开展技能培训5000人次以上。积极争取上级政策、项目、资金等方面的支持，助推全市经济社会更好更快发展。实施企业家素质提升工程，鼓励实行职业经理人制度，打造充满活力的企业家队伍。
各位代表，今年市政府承诺办好15件惠民实事：1.规划建设新安丘一中、莲花山中学、经济开发区和白芬子九年一贯制学校，扩建海龙希望学校。2.基本完成农村中小学校舍标准化建设工程，实施中小学体育场地和食堂改造提升工程。3.建立校车监管平台，为全市校车免费安装内部监控系统，提高校车安全管理水平。4.改造升级市体育场，新建体育健身广场10处。5.引导民间资本投资建设美术馆、青少年艺术培训中心等公共文化活动场所。6.新设公共自行车站点36个、锁车桩1200个;新购置公交车20辆，优化拓展公交线路。7.完善城市供热管网，新建3个高温水换热站，提高城区供热质量。8.建设“房产超市”，搭建便民房产交易平台。9.建设一批免费无线网络公共区域，为市民提供免费无线上网服务。10.发放创业小额担保贷款1.5亿元，财政贴息1000万元，带动4000人以上自主创业和就业。11.城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年320元提高到380元，个人补偿封顶线提高到30万元。12.为3.6万名35至64岁的农村妇女免费进行“两癌”检查。13.全市残疾人免费乘坐公交车。14.将企业退休人员基本养老金提高10%左右。15.城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元。
三、以改革创新精神积极推进政府自身建设
作风建设永远在路上。面对经济发展新常态、改革稳定新任务、人民群众新期盼，我们将以改革创新精神积极推进政府自身建设，努力做到依法行政、科学理政、为民勤政、高效施政、廉洁从政，打造人民满意的政府。
(一)坚持法治为上，严格依法行政。认真贯彻《中共安丘市委关于全面推进依法治市的实施意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，确保严格、规范、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
(二)坚持学习为先，推进科学理政。加强学习型政府建设，紧紧围绕做好新常态下的政府工作，潜心研究，认真学习，把握工作规律，明确目标方向，提高工作能力。进一步解放思想，加快知识更新，推动政府管理创新、制度创新、服务创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。
(三)坚持服务为重，践行执政为民。加强公务员队伍建设，进一步强化为民服务意识。办好市长公开电话、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”，畅通群众诉求表达渠道，及时帮助群众解决实际困难。经常深入一线察民情，沉到基层接地气，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，以实际行动赢得群众的信任和支持。
(四)坚持实干为要，提升行政效能。大力弘扬求真务实的优良作风，坚持“一线工作法”，一级带着一级干，一级干给一级看，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。精简会议文件，改进文风会风，把更多的精力用在干事创业上。强化政务督查、效能监察、考核激励和行政问责，确保政令畅通、令行禁止。积极推行权力清单、责任清单、服务清单制度，巩固和扩大行政审批制度改革成果。牢固树立“创先争优”意识，力争各项工作走在潍坊前列。
(五)坚持清廉为本，树立良好形象。严格落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。加强党风廉政建设，认真落实主体责任，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，不断完善惩治和预防腐败体系。严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，激情成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、锐意改革，凝心聚力、开拓进取，为在更高层次上建设富强秀美幸福新安丘而努力奋斗!
报告有关情况说明
1.第3页第6行：一村一品，即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
2.第3页第11行：淘宝网·特色中国·潍坊馆，是由颐高电子商务产业园在淘宝网上建立的特色产品网购平台，以“网上展馆”形式集中宣传推介潍坊市境内的特色产品。2014年8月27日正式上线运营，成为省内第三家上线淘宝网首页的特色中国市级馆。
3.第3页第12行：淘宝大学，是阿里巴巴集团旗下的教育培训机构，为电子商务创业人员提供用户注册、网上开店、店面装修、推广运营等一系列培训。2014年1月，淘宝大学潍坊分校在颐高电子商务产业园设立。
4.第3页第12行：金融超市，是指整合银行、保险、证券、小贷公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等机构的金融产品和服务，通过与评估、公证、抵押登记等机构协作，采取线上、线下两种服务方式，向个人客户和小微企业提供涵盖众多金融产品与增值服务的金融服务平台。
5.第4页第8行：“潍V”公共服务平台，是以“潍V”手机APP为载体，以移动互联思维为统领，融合电子政务、电子商务与民生公共服务，为群众提供智慧教育、智慧医疗、同城购物、社会交际等公共服务的平台。我市的“潍V”公共服务平台于2014年9月建成。
6.第4页第17行：“三八六”环保行动，是2013年9月5日潍坊市委、市政府提出的一项环保行动，即围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障。三个目标，即利用三年时间，主要污染物减排指标力争进入全省先进位次;市域河流水质全面消除劣V类，消灭污水直排，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”;空气环境质量比“十一五”末改善20%以上，优良天数全年达到300天以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到180天以上。八大战役，即消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染。六项保障，即组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核。
7.第7页第1行：天网工程，是由中央政法委发起，公安部联合工信部等部委共同建设的一项信息化工程。主要是利用图像采集、传输、显示等设备和软件，建设完善的视频监控系统，对一定区域进行实时监控和信息记录，满足治安防控需要。
8.第10页第13行：“一二五八”现代产业体系，是我市2014年提出的现代产业体系培育计划，重点打造品牌农业，食品工业、机械装备两个传统优势产业，电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料五个战略性新兴产业，电子商务、乡村旅游、健康养老、现代物流、金融服务、文化创意、复合型地产、总部经济八个现代服务产业。
9.第11页第8行：个转企、小升规、规改股、股上市，其中，“个转企”，即个体工商户转型升级为企业;“小升规”，即小微企业转型升级为规模以上企业;“规改股”，即规模以上企业改制为股份制企业;“股上市”，即股份制企业挂牌上市。
10.第14页第1行：O2O，即线上(Online)网店和线下(Offline)消费，商家通过网店将商家信息、商品信息等展现给消费者，消费者在线上进行筛选服务，线下进行消费验证和消费体验。
11.第14页第8行：e村驿站，是由颐高集团打造的电子商务服务站，将电商销售与电商服务以终端形式体现，在为村民提供网上购物服务的同时，帮助村民开办网店，销售当地的特色产品。
12.第21页第10行：营改增，即营业税改征增值税。
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