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惠州市社会保障卡基本全覆盖工作方案
为贯彻落实《关于印发广东省社会保障卡基本全覆盖工作方案和2013年各市社会保障卡基本全覆盖任务表的通知》(粤人社函〔2013〕1659号)精神，确保2013年底前实现我市社会保障卡户籍人口基本全覆盖的工作目标，制订本工作方案。
一、工作目标
以便民利民惠民为宗旨，全面推进我市加载金融功能社会保障卡的发行工作，完成2013年省人力资源和社会保障厅下达给我市的新增发放社会保障卡228万张的任务，实现“社会保障卡我市户籍人口基本全覆盖”及“一人一卡、一卡通用、一卡多用”，创新政府管理手段，提高政府社会管理和公共服务能力。
二、工作内容
(一)选择项目合作金融机构
坚持公开、公正、公平原则，我市加载金融功能的社会保障卡项目合作金融机构向全市的金融机构全面放开遴选，通过招标方式选择有资质、有实力、信誉好、服务网络完善的金融机构进行合作，充分利用社会资源，推进我市社会保障卡发行工作，为持卡人提供便捷服务。
(二)完善社会保障卡管理信息系统
按照国家和省统一的规划和标准，完善我市现有的社会保障卡管理信息系统，实现我市社会保障卡在全市以及我省其他地市“一卡通用”;制定完善的社会保障卡和旧医保卡系统并轨运行与过渡方案，实现社会保障卡对旧医保卡的稳妥替代。
(三)构建社会保障卡发行服务体系
人社金融合作，市、县(区)、街道(乡镇)分工，上下联动，充分利用合作金融机构网点，构建覆盖全市范围的发行服务体系。
(四)制定社会保障卡发行计划
制订周密的社会保障卡发行计划，规范采集，确保质量，完成发卡数据的准备，为大规模快速发卡提供数据基础。
(五)制作和发放社会保障卡
充分考虑城乡区别和合作金融机构网点的分布情况，以人为本，方便参保人就近、快速办理社会保障卡各项业务及使用社会保障卡金融功能，确保制卡发卡工作高效便捷、安全可靠。
(六)建立健全各项社会保障卡管理制度
制定惠州市社会保障卡管理办法、PSAM卡管理办法等，规范社会保障卡办理流程，加强制度管理，确保社会保障卡数据采集、卡数据管理、卡发放及应用等的安全。
(七)积极推广社会保障卡的应用
全面推进社会保障卡在人力资源社会保障领域的应用。实现卡在养老、医疗保险、就业服务、技能培训等方面的广泛应用。在做好我市社会保障卡各项人力资源社会保障业务应用的基础上，以政府公共服务卡为目标，开展跨部门、跨领域的应用。
三、工作安排
(一)前期准备阶段(2013年5月到7月)：
2013年7月下旬完成项目合作金融机构的招标工作;2013年7月底完成我市加载金融功能的社会保障卡发行注册报批工作;制定我市社会保障卡管理信息系统技术方案;制定发卡计划，开通合作金融机构网点，全面受理惠州市城镇居民申办社会保障卡，建立以金融机构网点为主体的发行服务体系。
(二)组织建设阶段(2013年8月到9月)：
完成加载金融功能的社会保障卡密钥申领、PSAM卡申领及我市社会保障卡通用测试等工作，完成社会保障卡管理信息系统以及银联医疗保险个人账户资金清算系统、项目合作金融机构信息系统和社会保障卡刷卡终端系统的升级改造和正式上线工作;试发行第一批卡，先实现社会保障卡在医保领域的成功应用。
(三)全面发卡阶段(2013年10月到12月)：
全面推进惠州市城镇居民申办社会保障卡工作，利用卡数据采集数据，大规模制作和发放社会保障卡，并实现基本公共服务均等化服务功能成熟一个搭载一个。
四、工作措施
(一)加强组织领导
1、成立市社会保障卡全覆盖工作领导小组
由分管市领导担任组长，市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局、市财政局、市卫生局、市公安局、市物价局、市教育局、人行惠州市中心支行、项目合作金融机构为成员单位，研究协调解决社会保障卡项目建设和发行应用中的重大问题。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。各县(区)政府也要相应成立全覆盖工作领导小组，负责辖区内社会保障卡发行和应用的协调工作。
2、落实部门分工职责
(1)市人力资源社会保障局：作为社会保障卡项目实施主体，负责组织实施全市社会保障卡系统的建设和应用工作，制定社会保障卡制发卡计划、业务规范和社会保障卡管理办法;协调社会保障卡跨地市使用，负责社会保障卡系统的正常维护和运行;负责社会保障卡的制作、发放和管理工作;负责筹措社会保障卡系统和制发卡费用，牵头组织与项目合作金融机构签署合作协议。
(2)市经济和信息化局：协调相关政府公共服务部门应用系统与社会保障卡的数据对接工作，协调政府公共服务信息共享工作，协调开展社会保障卡跨部门、跨领域的应用，并提供技术指导。
(3)市财政局：会同市人力资源社会保障局协调项目合作金融机构解决社会保障卡项目建设资金和制卡费用，并协助筹集项目建设资金和工作、宣传经费。
(4)市卫生局：负责协助推动社会保障卡作为定点医疗机构的诊疗卡，协调定点医疗机构按照社会保障卡的技术规范做好现有信息系统的应用改造工作。
(5)市公安局：协助提供社会保障卡制作所需的人口第二代居民身份证相片信息。
(6)市物价局：负责加强社会保障卡项目价格监管。
(7)市教育局：负责协助做好在校学生社会保障卡发放和在教育领域中的应用和推广工作。
(8)人行惠州市中心支行：指导项目合作金融机构按照金融IC卡业务和技术规范开展社会保障卡金融应用;指导项目合作金融机构对卡片与卡面的设计工作，并对卡片进行技术标准符合性审核;指导项目合作金融机构完善现有的惠州市社会保障卡刷卡受理终端环境建设，满足社会保障卡金融应用;协调有关银行卡业务参与机构免收社会保障卡金融应用在医疗等公共事业领域的交易费;协同市人力资源和社会保障局做好项目合作金融机构开展社会保障卡自主申领等业务的指导工作。
(9)项目合作金融机构：拓展社会保障卡金融服务功能;负责社会保障卡金融应用安全;负责加载金融功能的社会保障卡制卡费用;完成市和县(区)制定的发行任务，制定发行工作实施计划;开放网点受理社会保障卡的申请，做好申请登记表的发放及回收、卡片发放及账号激活等各项工作;配合市人力资源和社会保障局组织的发行宣传工作。
(二)加强项目管理
为做好我市社会保障卡项目建设的统筹和规划，成立市社会保障卡建设项目领导小组，组长由市人力资源和社会保障局局长担任，副组长由分管社保及分管信息化的副局长担任，领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源保障信息管理服务中心。各级人力资源保障部门、社会保险经办机构须服从项目领导小组，按照以下工作职责开展本地区社会保障卡发行工作：
1、市社会保险基金管理局：提供全市参保人数据作为发卡数据，确保参保数据与发卡数据关键信息的一致;配置专职人员，做好全市参保人社会保障卡医疗保险个人帐户充值工作，做好市直参保人旧医保卡余额到社会保障卡的结转工作，清理影响参保人制卡、医保个帐充值或旧医保卡余额结转到社会保障卡产生错误的社保问题数据;配置专门的服务窗口和专职人员，为参保单位和个人提供社会保障卡申领指引、社会保障卡充值及余额问题解答以及政策咨询服务，做好参保人办理社会保障卡转移销户时医保个账资金相应的划转或取现工作，做好遗留未加载金融功能社会保障卡的发放工作;协助市人力资源和社会保障局做好社会保障卡信息系统建设及社会保障卡发行任务计划，做好社会保障卡在社会保险业务领域的应用工作;指导和协助县(区)社保分局清理制卡、充值、余额结转等所发现的参保问题数据。
2、县(区)人力资源和社会保障局：争取县(区)政府支持，负责本县(区)社会保障卡发行组织实施工作;负责按照市人力资源和社会保障局制定的项目合作金融机构县(区)发卡任务计划，督促项目合作金融机构完成县(区)发卡任务;协助项目合作金融机构在街道(乡镇)、社区(村委会)开展社会保障卡申领工作;负责做好本县(区)社会保障卡发行宣传、业务办理指引和政策咨询服务等工作，指导乡(镇)人力资源和社会保障事务所、社会保险所开展社会保障卡相关业务工作。
3、县(区)社保分局：提供县(区)参保人数据作为发卡数据，确保参保数据与发卡数据关键信息的一致;配置专职人员，做好县(区)参保人旧医保卡余额到社会保障卡的结转工作，清理影响参保人制卡、医保个帐充值或旧医保卡余额结转到社会保障卡产生错误的社保问题数据;配置专门的服务窗口和专职人员，为参保单位和个人提供社会保障卡申领指引、社会保障卡充值及余额问题解答以及政策咨询服务，做好参保人办理社会保障卡转移销户时医保个账资金相应的划转或取现工作，做好遗留未加载金融功能社会保障卡的发放工作;协助县(区)人力资源和社会保障局督促项目合作金融机构完成县(区)发卡任务;指导乡(镇)社会保险所开展社会保障卡相关业务工作。
4、乡(镇)人力资源和社会保障事务所：配合县(区)宣传社会保障卡的发行，安排专人专职提供社会保障卡申领指引和政策咨询等服务。
5、乡(镇)社会保险所：配合宣传社会保障卡的发行，安排专人专职提供社会保障卡申领指引、信息查询和政策咨询等服务。
(三)加强工作部署
制定《2013年惠州市各县(区)社会保障卡基本全覆盖任务表》(详见附件)，召开全市社会保障卡全覆盖工作动员会，对各县(区)进行全面动员和部署。各县(区)要抓紧时间研究制定本地区基本全覆盖工作方案，7月底前将发卡任务逐层分解，责任到乡(镇)、社区、村，有计划推进工作开展。各县(区)工作方案要报市社会保障卡全覆盖工作领导小组办公室(设在市人力资源和社会保障局)备案。
(四)加强考核检查
建立社会保障卡发放工作考核办法，定期对各县(区)组织开展阶段性检查、考核和评估、通报工作，确保发卡工作落实到位。市人力资源和社会保障局对各县(区)发卡工作情况将不定期进行通报和督查。
(五)加强应用拓展
加强与经济和信息化局等部门的沟通协调，充分利用社会保障卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社会保障卡办理各类公共服务事务，及时帮助解决用卡过程中出现的问题。
(六)加强对外宣传
加强社会保障卡项目的宣传、引导工作，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，采取各种行之有效的形式，大力宣传社会保障卡的功能、作用，为顺利推进社会保障卡发行与应用营造良好的社会氛围，确保参保群众充分认识和正确使用社会保障卡。
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