[农村社区建设]社区建设

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第一篇社区建设:社区平安建设汇报材料

　　平安建设是推进"平安中国"建设的基础工程，是新形势下社会管理综合治理的创新与发展。今天，小编为您带来的是社区平安建设汇报材料，欢迎查看!
　　社区平安建设汇报材料【1】
　　社区居委会位于 县城东南部，地处城乡结合带，辖区面积大约一平方公里，共有街道20余条，居民小组6个，现有居民4xx6户，9899人，社区设党总支1个，党支部2个，共有党员124人，驻辖区企事业单位11个，幼儿园2所，文化娱乐场所5家。
　　今年以来， 我们按照镇党委、政府总体部署和要求，把开展平安创建，优化发展环境作为加快经济发展的关键性措施来抓，在全社区认真开展平安创建活动，确保了社会稳定，具体做了以下工作：
　　一、 加强领导、完善制度。
　　在 镇综治办的指导下，社区成立了社会治安综合治理领导小组，由社区书记任组长、居委会主任、副主任任副组长，社区小组长、两委委员为成员，具体负责平安创建 的具体事项，同时，社区成立了治保会、社区人民调解委员会，整个社区划分为7个治安小区，实行社区干部包片区治安制度，每个片区有一名小组长具体负责各小 区的治安工作。小区的治安主要依靠物业公司的保安人员和门卫人员，社区主要进行监督和检查;没有形成的小区的治安主要是依靠专兼职治安员，建立社区综治领 导小组领导下的社区干部、小组长、小区治安员形成的三级治安防范网络。
　　二、强化措施，扎实开展群防群治。
　　一是针对个封闭式管理的住宅区，我们积极与物业管理部门共同配合、协调管理。物业管理小区实行24小时轮流值班，对小区的安全、机动车辆、非机动车辆进 行管理。二是对无物业管理的32个住宅区，由社巡逻队员佩带袖章，按时在所负责的区域内进行巡查，禁止收破烂人员和流动摊贩进入，尤其是对流动人口、外来 人员、流动商贩进行询问登记，发现问题及时与社区干部和民警联系解决。治安员实行每周两次例会制度，汇报各小区的巡查情况和治安防范情况，对各种矛盾纠纷 进行排查，为公安、司法机关及时提供可疑的线索。
　　三、加强 宣传、提高广大群众素质。
　　我们在县司法局，镇、党委政府的大力支持下，采用法制宣传栏、宣传展板、发放宣传材料、举办法制培训班等多种形式向广大居民宣传防火、防盗、反邪教、崇尚 科学、破除迷信等方面的知识，针对不同年龄和人群，组织他们进行法律培训。在综合治理安全宣传月中，我们请县司法局的干部为居民进行“预防青少年犯罪”法 律知识讲座，组织社区文艺队参加税法宣传活动，通过开展这些活动，使居民的自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识和识别罪犯的能力有所提高。同 时我们每季度与社区民警对两劳人员进行回访，做好监控和帮教工作
　　四、切实加强刑释解教人员的安置帮教工作。
　　为了作好刑释解教人员的安置帮 教工作，社区成立了刑释解教人员帮教领导小组，切实做好刑释解教人员的帮教工作，与他们签定帮教协议书，每季度定期对他们进行一次回访，及时了解他们的思 想动态、生活及工作状况，通过回访谈心消除他们思想上的顾虑、鼓励帮助他们尽快就业，对一时无法就业生活确有困难的社区积极主动地为其办理低保使他们处处 感受到政府和社会对他们的关心。目前社区名刑释解教人员帮教工作均已得到落实，帮教率安置率均达到。由于帮教措施落实有效地减少和预防了刑释解教人员的重 新犯罪。
　　各位领导同志们，社区在平安创建工作中，由于上级领导重视，思想宣传到位、组织机构健全、各项制度完善、保障措施得力，工作人员 报酬落实，充分调动和依靠广大居民共同参与治安防范，我社区治安综合治理工作取得了明显成效，有效地预防和减少了各类案件的发生，特别是盗窃案件的发生。 社区治安秩序良好，居民安全感普遍明显增强，确保了一方平安。
　　社区平安建设汇报材料【2】
　　城区区域面积31平方公里，辖9个街道办事处，90个社区居委会，13个行政村，常住人口53.6万，是国家民政部批准、命名的首批全国社区建设实验区和示范区之一。
　　一、社区建设的基本情况
　　我 区社区建设工作自1999年11月被民政部批准为全国社区建设实验区以来，已经走过了6年历程，大体上可分为三个发展阶段。99年11月到02年9月为 “实验”阶段。按照国家民政部关于社区建设试验区的总体要求，我们积极学习借鉴外地经验，结合新城实际，围绕“便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区 居民自治”的原则，考虑地域性、认同感等社区构成要素，把原来的378个居民委员会和家委会整合成90个居民社区(其中综合社区72个，单位社区18 个)，并在社区建设和管理方面进行了一系列的实践和探索，为全面开展社区建设工作奠定了较好的基础
　　02年9月被民政部命名为“全国社区建 设示范区”以来为“示范”阶段。我们按照十六大关于“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，把服务社区群众作为社区建设的出发点 和落脚点，大力拓展社区服务，不断强化社区功能，全面推进社区建设，取得了新的成绩和进步。
　　党的十六届四中全会和20xx年4月12日胡 -锦-涛总书记亲临我区视察社区建设工作以来为“创建和-谐社区”阶段。两年来，我们牢记总书记的嘱托，不断适应全面建设小康社会、构建社会主义和-谐社 会的新形势、新任务、新要求，认真落实袁书记视察新城工作时提出的“进一步加大社区建设的力度，关心弱势群体，解决困难群众的生产生活困难，维护社会稳 定，构建和-谐社会”的要求，坚持科学发展观，积极践行“四化”理念，进一步加大社区工作力度，认真实施“爱民、惠民、帮民、富民”温暖工程，全力建设 “居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”和-谐社区，为实现“新城更新”的目标而努力奋斗。
　　总的来说，我区社区建设进展顺利，取得了一些成绩，在完善城市基层管理体制，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，满足人民群众生活需求，维护社会政治稳定，促进全区经济社会协调发展等方面，发挥了积极作用。
　　二、我们推进社区建设的基本做法
　　几年来，在市委、市政府的领导和上级民政部门的帮助下，围绕全面推进社区建设这个主题，我们主要做了以下几个方面的工作：
　　一 是抓好领导体制和工作机制建设。
　　我们认真贯彻落实科学发展观，牢固树立宗旨意识，把推进社区建设作为重要工作内容摆上议事日程，纳入全区经济社会发展规划 和年度工作计划，不断加强领导和指导。区委、区政府经常研究社区建设工作中的重大问题，通过制定政策、健全组织、加大投入等一系列措施，大力解决社区建设 工作中存在的困难和问题，推进社区建设健康发展。区委、区政府主要领导经常深入社区调查研究，听取社区干部、群众的反映和要求。全区各街道、各部门都能树 立 “一盘棋”思想，主动寻找自身工作的结合点、切入点，认真履行职责，积极帮助指导社区做好党建、劳动就业、社会治安、扶贫济困等各项工作。同时，我们注意 动员社会力量，积极挖掘、利用社区资源，发挥驻地企事业单位优势，共同参与和推动社区建设。在全区建立起区委、区政府领导、区民政局牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、社区居民群众参与的管理体制和工作机制，形成了推进社区建设的整体合力。
　　二是抓好社区基础设施建设。
　　完善的基础设施是社区组织开展服务、组织活动的基础我们坚持把社区基础设施建设列入全区经济社会发展计划，纳入财政预算，在财力比较紧张的情况下，逐年加大投 入。20xx年以来，我们累计筹集资金1300多万元，结合 “星光计划”的实施，在全区9个街道建起了59个星光老年活动之家，有效地改善了为老年人服务的条件，也在一定程度上解决了多数社区的工作用房问题。目 前，全区85%的社区已经有了100平方米以上的工作用房和公益性服务设施用房，88%的社区建立了社区服务站，100%的社区建立了劳动保障和城市居民 最低生活保障工作站，85%的社区有警务室，75%的社区建有卫生服务站，76%的社区有图书报刊阅览室。同时，我们还想方设法改善社区干部的工作和生活 条件，为每个社区配备了电话和微机，增加了办公经费。社区干部的工作补贴也由社区建设之初的每月70元提高到现在的600元。
　　三是抓好社 区干部队伍建设。
　　我们坚持把培养和建设一支高素质的社区干部队伍作为社区建设的重要环节，不断加大教育培训力度，通过集中培训、参观研讨等多种形式，着力 提高他们运用理论指导实践、解决实际问题的能力，协调关系、化解矛盾的能力以及为居民群众做好事、办实事的能力。特别是在社区居委会换届工作中，通过公开 招聘、民-主选举、竞争上岗等办法，使一大批素质高、能力强，年富力强的同志充实到社区干部队伍中。目前，全区社区干部平均年龄由社区建设初期的53岁下 降到43.1岁，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到30%。去年以来，按照盛市委的统一部署和要求，我们在社区认真开展了保持共-产 -党员先进性教育活动和“站在新的起跑线上，我们准备好了没有”学教活动，引导和帮助广大社区干部进一步提升境界、提高标准、增强能力。通过活动的开展， 广大社区干部的思想境界、业务能力都有了明显的提高，为扎实推进社区建设，构建和-谐社区奠定了组织保障和人才基础。

第二篇社区建设:社区请示格式例文

　　请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。下面小编带来的是社区请示格式例文社区居委会请示格式例文，希望对你有帮助。
　　社区请示格式例文
　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城市现代化建设步伐的加快，政府职能的转变，居委会出现了责权利不统一、职责任务不明确、管理方式落后、管辖范围过小、人员老化、工作条件差，难以实行自治等问题。为了从根本上解决这些问题，国务院赋予民政部“指导社区服务，推动社区建设”的职能，民政部把社区建设作为一项重要任务进行了部署，已在全国各省开展了这项工作。
　　为了在我省开展城市社区建设工作，我厅派人赴沈阳、大连、青岛学习了他们开展社区建设的经验，并与西宁市委、市政府研究，本着“面向未来，总体思考;立足实际，体现特色;积极探索，大胆实践”的原则，在西宁市城东区的东关大街办事处、八一路办事处，城中区的仓门街办事处，城西区的古城台办事处、虎台办事处，城北区的小桥大街办事处开展了以社区组织建设、社区服务，社区环境、社区卫生、社区治安、社区文化教育为主要内容的社区建设试点。从试点工作的实践看，西宁市对社区建设的要求十分迫切，市委领导对社区建设高度重视，亲自调研和大力倡导，作为“一把手”工程来抓，并把开展社区建设列入今年民政工作的重点之一。各区党政领导都把社区建设摆上重要议事日程，在推进社区建设上取得共识，思想高度统一，经过三个多月的探索和实践，四个区的社区建设不但各有侧重，各具特点，都有自己的发展规划和工作思路，而且注重培育和完善社区功能，改革城市基层管理体制，提高居民生活质量为目标。如城北区在小桥大街办事处按划分社区的要素，将原有的建南、建北、建中三个居委会合并，并通过民主选举，组建新的社区党组织、社区居民委员会、社区居民代表大会、社区议事协商会。扩大了社区居委会的管辖规模，成立了小桥社区健身娱乐基地、青海火电工程公司党员护林基地、小桥社区服务中心、青海火电社区服务中心、小桥地区社区卫生服务中心、心桥社区服务中心，组织了一大批社区志愿者服务队伍，为社区居民提供了广阔的活动场所和服务设施，极大地方便了居民的生活，“社区是我家，建设靠大家”成为市民的自觉行动。实践证明，推进社区建设是巩固、提高和发展社区服务的重要保证，是城市基层政权和群众性自治组织建设工作的突破口，是城市民政工作新的增长点和总抓手。通过试点，我们已基本理清了推进社区建设的基本思路。当前，加强社区建设已成为社会关注的热点，受到群众的欢迎，在我省城市推进社区建设的时机已经成熟，条件已经具备。
　　但是，社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，除了民政部门自身积极发挥职能作用外，有赖于各级党政领导的坚强领导，有赖于有关部门的大力支持。为此，我们意见：
　　1、 建议以省政府名义成立青海省社区建设工作领导小组。领导小组由省委、省政府主管民政工作的书记、省长分别任组长和副组长，成员由省委、省政府主管民政工作的副秘书长、省政法委、省委组织部、 省委宣传部、省民政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省总工会、省妇联、团省委、省发展计划委员会、省科学技术厅、省建设厅、省卫生厅、省文化厅、省教育厅、省体育局、省工商局、省计生委、省国土资源厅、省财政厅、省地税局、省公安厅、省环境保护局、省广播电视局等部门的负责人组成。办公室设在民政厅。负责制定社区建设有关政策和发展规划，对社区建设工作进行指导，协调和监督。
　　2、 建议以省政府名义出台《关于开展社区建设工作的意见》。用以指导各地的社区建设工作。
　　3、建议把社区建设经费纳入省级财政预算， 以解决社区居委会的办公用房、办公经费等，保证社区建设健康发展。
　　妥否，请批示。

第三篇社区建设:关于社区建设工作的调查报告

　　社区建设工作的调查报告是怎么样的呢，下面是小编为大家收集整理的关于社区建设工作的调查报告，欢迎大家阅读。
　　关于社区建设工作的调查报告
　　为认真贯彻区委常委(扩大)会议关于贯彻省委卢展工书记在我区调研时的重要讲话精神的要求，区政协联合组织部、民政局等12个区直相关单位成立调研课题组，从3月13日开始，深入民政局和兴门、宝泰、莲新等8个社区居委会开展社区建设专题调研，对社区的办公设施、人员配备和工作开展情况进行了详细了解调查。本文基于此次调研结果，对我区社区工作现状、存在问题进行了认真研究分析，并提出了对策建议。
　　一、现状
　　在市、区两级党委、政府的领导和重视下，我区从2002年在中城街道开始先行试点，因地制宜，稳步推进，社区建设卓有成效。截止目前，全区建成45个社区居委会，其中属纯居型社区33个，村改居型社区12个。一批单位和个人荣获上级各类表彰，区社区志愿者协会、东城街道社兴社区居委会分别被国家民政部授予“全国社区志愿者协会先进单位”和“万家社区图书援建活动‘学习型社区’先进单位”，中城街道被评为“省社区建设示范街道”、东城北龙社区居委会被评为“省社区建设示范社区”、东城松涛、南城兴晖等10个社区被评为“龙岩市社区建设示范社区”。两位同志分别荣获“全国先进社区工作者”称号和“全国优秀社区志愿者”称号，一位同志荣获“省先进社区工作者”称号。目前，中城街道正积极创建“全国和谐社区建设示范街道”和南城街道溪南社区居委会创建“全国和谐社区建设示范社区”称号。
　　二、主要做法
　　1、领导重视，打牢社区建设基础
　　区委、区政府始终把社区建设摆上重要议事日程，区委常委会、区社区建设指导委员会多次召开会议，研究社区建设中的重大问题，区委、区政府主要领导和分管领导经常深入街道、社区，调研解决社区工作中存在的问题，指导社区建设工作。先后制定下发了《关于贯彻福建省城市社区建设纲要的意见》、《新罗区社区建设指导委员会及办公室工作职责和制度》等文件;成立了由区委分管副书记任组长、各有关部门一把手为成员的社区建设领导小组，各街道也成立了由一把手挂帅的抓社区建设协调委员会，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层推进的领导管理机制。各社区还吸纳了驻区单位领导加入社区建设工作小组，共商社区建设发展大计;建立了社区建设考评机制，把社区建设工作列入相关部门、街道目标考核管理，建立了严格有效的竞争激励机制。全区上下形成了区委、区政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、居民广泛参与的推进社区建设的整体合力和运行机制。
　　2、认真组织，推进社区管理体制改革
　　针对原有居民区规模小、设置不合理、资源分割等问题，本着有利于服务管理、有利于资源配置、有利于提高工作效能的原则，对原居委会进行了重组调整，建立了新的社区居委会，逐步建立了以社区党组织为“领导层”，社区成员代表会议为“决策层”,社区居委会为“执行层”的新型社区组织体系。通过公开招聘、民主选举,一大批年纪轻、有文化、懂管理、有奉献精神的社区工作者充实到社区组织。目前，全区社区书记、主任的平均年龄47.97岁，高中以上文化程度达到81.01%，呈现出年轻化、知识化的趋势。
　　3、加强管理，提高社区干部整体素质
　　一是完善社区各项制度。在各社区建立健全了社区议事、社区主任、副主任职责、居务公开，居民代表会议等制度，加大民主管理、民主监督力度，广泛开展居务公开，总结推广凤凰社区、北龙社区民主评议制度，全区社区居委会干部民主评议合格率达到96%。二是做好社区干部的教育培训工作。组织开展多种内容和业务知识的培训，每年均对社区主干进行一次培训，从理论和能力上提高社区干部的整体素质，增强社区居委会的整体效能。三是提高社区干部待遇。从2008年2月起，我区将社区主干的工资提高到700元，一般委员每人每月享受财政性生活补贴提高到500元，大大调动了社区干部工作的积极性。四是积极组建社区兼职志愿者队伍。按照“自愿、规范、长期”的原则发展社区志愿者队伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾帼志愿者、老党员志愿者等为主体的志愿服务队;在服务项目上，初步形成了社区教育、社区精神文明宣传、社区维权等“十大服务项目”和科普培训、居校共建、创卫宣传等服务内容。现全区共有社区志愿者组织62支，专职人数495人，兼职人数10239人，注册志愿者620人，占社区总人口的5%。
　　4、多方投入，加大社区居委会硬件建设
　　积极采取“五个一部分”的筹资办法完善社区工作条件:即市财政、市社区办解决一部分，区财政解决一部分，街道财政解决一部分，辖区单位赞助一部分，社区投入一部分。多年来，区、街道两级财政都加大社区基础设施建设力度。据不完全统计，从市、区财政、街道、社区自筹及其他渠道共投入社区建设经费1000多万元，用于改善社区办公用房、建设社区活动场所、完善社区服务设施等。各社区居委会也采用购置、调整、更换、改建等形式，使社区用房和服务用房的面貌得到改善。目前，全区45个社区用房平均面积达到240平方米，达到省示范社区标准用房100平方米以上有33个，占73%。社区居委会的服务站、警务室、文化阅览室、社区活动室等样样俱全，社区的基础设施得到全面改善。
　　5、强化服务，推进社区建设不断发展
　　一是加快区、街道、社区三级社区服务中心建设。至目前，我区已成立了各级社区服务中心(站)47个，各类服务设施6413个(不完全统计)，其中社区服务中心(站)区级1个、街道级4个，社区级42个;青少年教育站61个，托幼机构166个，托老机构8个，餐饮服务网点1164个，商业零售网点2294个，维修服务网点472个，咨询服务站75个，其它服务设施24个。同时抓好社区就业和再就业劳动保障服务，积极建设一批社区劳动保障平台。截止2008年度，区劳动保障服务中心登记造册的下岗失业人员共有4963人，为城区下岗、离岗、失业人员实现再就业机会4070人;二是推进社区医疗卫生建设。目前已有26个社区居委会合建了15个社区卫生服务站并投入使用。社区计划生育工作全面落实“三为主”方针，建立了“街道-居委会计生专干-计生小组长”等三级计生服务网络;三是扶持社区文化。各社区都十分重视文体活动队伍建设，积极组建诸如夕阳红文艺宣传、腰鼓、棋牌、舞蹈等队伍。一些社区已经培养出一批专业表演队伍，他们自编、自导、自演节目，常年活跃在社区里。各社区还充分利用板报、标语、宣传资料等形式，加强对社区成员的思想政治、科学文化、法制宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。如东城街道开展“温馨社区”，南城街道开展“学习型社区”，中城街道开展“诚信社区”，西城街道开展“文化社区”等;四是推进社区平安建设。充分依靠社区基层组织，建立专兼职结合的社区治安队伍综合治理网络。规范社区警务室建设，各社区实现了“一区一警”，设立了“社区警务室”。大力推进平安社区建设，努力消除各种社会不稳定因素，使居民的安全感进一步增强，目前全区成立的社区义务巡逻队达30支。
　　三、存在的主要问题
　　1、组织管理体制问题
　　一是社区组织领导体制不完善。按照《福建省城市社区建设纲要(试行)》的规定，社区建设实行的是以街道管理为主的组织领导体制。目前社区建设中办公场所规划实施、建设资金筹措、辖区企事业单位共建等问题，仅仅依靠街道和社区的力量是难以奏效的。
　　二是共建共享机制难实行。目前，社区辖区内各级党政机关、企事业单位、各类医院、学校的服务及设施和闲置资源共建共享，听任所在单位领导意愿，没有形成强有力的约束机制，难以全面做到共建共享。公安、计生、劳动等网络资源自成一体，造成资源浪费和重复劳动。
　　三是社区组织管理职能行政化。社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部 “两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。诸如向居民收取城镇义务兵优待金，涉及面广，征收难度大，大多数社区居委会仅完成任务的三份之一。居委会普遍反映是一项吃力不讨好的工作。
　　2、办公场所保障问题
　　目前，还有 12个社区居委会办公场所达不到省定社区办公用房标准，其中6个无办公场所，6个办公场所面积达不到省定社区办公用房标准(见附表一、表二)。
　　一是社区办公活动用房没有同步规划建设。城建规划部门编制城市规划时，对新开发的小区没有预留社区居委会办公、活动场所建设用地，造成“无地”建设问题突出，如南城莲东小区和西陂龙岩大道、龙腾路沿线新开发的小区等。
　　二是相关文件内容不明确。市规划局《关于规范城市社区服务用房规划审批管理的通知》(龙政规〔2005〕147号)文件规定，从2005年开始，各开发小区按5万平方米以下的预留3%，5万平方米以上的预留2%作为社区服务用房，但由于该文件没有明确执行主体，这些要求都未能得到落实，部分新开发小区预留的社区服务用房包括社区居委会办公用房，相当一部分小区把社区办公服务用房简单地用物业服务机构用房替代，居委会办公场所被排除在外，造成社区居委会“无址办公”的问题普遍存在。如南城街道清泉社区居委会(所辖恒宝豪庭小区)、中城街道北关社区居委会(所辖阳光翠庭小区)等6个社区办公场所面积达不到省定社区办公活动用房标准。
　　三是社区办公用房审批手续难办。全区12个达不到省定社区办公用房标准的社区居委会，其中6个社区居委会有现成的土地可供新建办公活动场所，却无法取得城市规划和用地审批手续。如：东城街道永兴社区居委会，在龙岩第二医院附近铁路边有一块160平方米的空闲安置地，可兴建居委会办公用房，但规划部门至今未审批同意。东城街道东宝社区居委会在老火车站附近有一块2亩地可建设居委会办公用房，规划部门已经批准，但用地指标至今无法办理;西城街道莲新社区有一块尚未开发的空地，规划部门也划出了社区居委会办公地址蓝线图，并办理了选址意见书，但在用地审批时无法办理红线图;中城街道北关居委会新建办公用房仅办理审批手续就用了30多万元，因无后续资金，只好搁置停建。
　　3、经费保障问题
　　一是社区办公用房建设资金严重短缺。2002年以来，市、区、街道和社区建设中虽已投入1000多万元，但年均投入仅130多万元，供需矛盾相当突出。按目前的规定，新建一个社区办公活动场所，按建筑面积每平方米分别需交纳城市基础设施配套费60元、人防易地建设费28元，所占的建筑成本比例大。目前全区纯居型的社区居委会达33个，占73%。这些居委会居财收入匮乏，仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助10万元，根本没有能力解决办公场所建设问题。
　　二是社区干部财政性生活补贴偏低。根据《福建省城市社区建设纲要(试行)》规定：社区居委会成员的待遇，其主任、副主任的财政性生活补贴原则上不低于区(市、县)当年最低工资标准的150%;专职委员不低于区(市、县)当年最低工资标准的130%”，按2007年最新调整的新罗区最低工资570元/月标准计算，我区社区居委会成员享受财政性生活补贴社区主干应为855元/月;一般委员741元/月。但目前社区居委会主干每人每月享受财政性生活补贴为700元;一般委员每人每月享受财政性生活补贴为500元。与《纲要》要求比，还有一定的差距，一定程度上影响了社区干部的工作积极性。
　　三是社区办公经费不足问题。根据《福建省城市社区建设纲要(试行)》要求，各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，要求权随责走，费随事转。但在具体操作过程中，这些要求不能得到完全落实，增加了社区工作，也就加大了社区办公经费压力。目前，我区各社区居委会的办公经费，主要是按照省财政厅的规定每年下拨补助5000人以上的社区居委会的办公经费1万元，5000人以下的社区居委会的办公经费8000元。这样的标准远远无法满足我区33个纯居型的社区居委会的办公经费要求。
　　四、建议
　　1、建立健全社区建设组织管理体制
　　一是创新组织领导体制。组织领导体制是从根本上保障社区建设的领导和管理的最重要机制。进一步完善市委、市政府和区委、区政府领导，明确市、区两级组织部门和民政部门牵头，相关职能部门配合，街道和社区居民委员会直接管理、社会力量支持、群众广泛参与的社区领导组织体制和工作体制。针对社区用房建设、文化、环境、治安、卫生等等分属于政府各个职能部门，民政部门牵头的职能不能落实的现状，建议设立市和区两级社区建设管理局一类的政府机构，统一行使社区建设规划、建设、管理、检查、指导、协调职能，对社区建设工作进行全面推进。
　　二是建立健全共建共享机制。建议市委、市政府出台《关于驻区单位参与城市社区建设管理有关问题的通知》，要求驻区单位自觉遵守、积极参与、热情支持所在社区的社区建设管理，主要包括驻区单位的文化、体育、科研设施向社区居民开放，实行无偿或低偿服务;积极参与社区换届选举，参加社区党建工作联席会议，配合社区做好计划生育、治安管理工作，支持社区的公益事业建设，参加社区组织的志愿者队伍和志愿者活动。社区辖区内各级党政机关、驻军、大中小学校、厂矿企业、社会团体及社会各界人士要积极支持所在地社区的工作，参加所在地社区的活动，要主动与社区开展对口帮扶活动，帮助解决社区工作中的各种实际困难。广大党员干部要积极参与，发挥好示范带头作用，驻区各单位要将闲置资源无偿或低价提供给社区作为办公、服务和活动场所，要将单位的服务及活动设施无偿向社区居民开放，实现资源共享、事务共办、文明共建。打破公安、计生、劳动等部门分别建立信息网络体制，建议建立市、区各部门共享网络信息平台，减少和避免重复劳动和资源浪费。
　　三是先行先试，完善社区功能。按照省、市的部署，深入开展和谐社区建设示范单位活动，在城区每个街道抓好1-2个社区试点，拓展社区建设内容，提高和谐社区建设水平。建议市委、市政府出台《社区工作准入制度的意见》。任何级别的部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，向所在区社区办提出书面申请，报区委、区政府批准后，按“权随责走，费随事转”原则，委托给社区。未按要求申报审批的，社区有权拒绝或不执行。理顺市、区、街道、社区之间的关系，增强区和街道在管理区域性公益事业、公共事务以及综合治理、精神文明建设等方面的统筹协调能力。社区居委会是群众自治组织，政府职能部门不能把社区居委会当成自己的“下属单位”，层层向下压任务，坚决杜绝社区行政化。建议落实区委已经制定的政策，城市义务兵优待金由区财政统筹，减轻社区工作压力。
　　2、切实保障社区办公活动场所
　　一是社区办公活动用房同步规划建设。根据《福建省城市社区建设纲要》及福建省委办公厅《关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》文件精神，建议市政府牵头组织市规划、土地、民政以及新罗区政府部门，按照社区人口规模、城市功能区划以及“布点合理、选址适当、设置集中”的要求，尽快编制出台龙岩中心城市社区办公用房规划建设的政策性意见，力争居住区的规划与社区居委会设置规划同步进行，确保居委会办公用房有地选址，有地建设，尽快解决“无址办公”以及面积达不到省定标准的居委会办公用房问题。同时提前规划预留即将新成立的社区居委会办公用房地块(近期急需新建华莲、龙腾、东肖开发区等14个社区居委会，详见表三)。按照“五个一”(即一个社区服务中心、一个卫生服务站、一个警务室、一个文化阅览室、一个体育健身场所)以及预留一定的停车场标准来规划建设，独立建设，占地面积不少于1亩，建筑面积1200平方米以上。
　　二是明确责任，建立社区办公用房保障机制。市、区两级党委、政府帮助协调规划、土地、建设、房管、民政等部门，严格执行国家民政部、发改委、财政部、国土资源部、建设部等部门联合下发的《关于进一步做好社区组织工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》(民发〔2005〕275号)以及《福建省城市建设纲要》、福建省委办公厅《关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》等文件，加强对土地竞拍、小区规划、工程建设、商品房预(销)售、竣工验收备案及权属办证等环节的协调控制，确保社区办公活动用房规划建设、配套到位。
　　三是简化社区办公活动场所用地手续，减免费用。社区办公活动场所本身是城市公共设施，服务于市民，现再收取城市基础设施配套费和人防易地建设费等费用，本身就是加重当地社区居委会的负担。因此建议市规划、土地等部门简化社区居委会办公场所建设各项审批手续，并且减免相关审批费用。
　　3、增加投入，确保社区各项经费
　　一是建立社区建设发展基金，保障建设社区办公用房和社区服务。市、区两级党委政府应将社区建设与经济发展、农业发展放在同等重要的位置加以重视和支持，建议每年从市、区财政预算中各安排300万元，建立社区建设发展基金，制定具体的社区办公用房建设、社区服务等费用支出规定，从根本上保障新建、改扩建社区办公用房，以及社区社会服务费用。与此同时，要认真落实省委《关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》“加强社区公共服务设施的规划和配置。对零星开发住宅区，开发商可按建设面积2-5%的标准折算缴纳社区配套用房经费，专项用于建设或购买社区配套用房”规定，建议市政府明确对新开发的住宅区，开发商按建设面积的5%的标准折算，向新罗区政府缴纳社区配套用房经费，专项用于社区居委会办公用房建设。
　　二是兑现并提高社区干部财政性生活补贴。根据《福建省城市社区建设纲要(试行)》规定，参照2007年最新调整的新罗区最低工资月标准，今年尽早兑现省要求的社区干部财政性生活补贴社区主干应为855元/月、一般委员741元/月。明年逐步提高，以调动社区干部工作的积极性。
　　三是落实“权随责走、费随事转”原则，确保社区居委会办公经费。实行社区事务准入制，如确需社区居委会承担或配合的工作事项，由区社区建设领导小组办公室统一把关，通过街道办事处统一安排，并按照“费随事转”的原则，提供必要的工作条件和经费。对于超出《居民委员会组织法》规定的职责范围，而必须由居委会协助的工作，要按照有偿服务的原则，由相关部门解决相应的经费或人员，做到有人办事，有钱办事。
　　四是建议适当提高纯居型的社区居委会的办公经费补助标准。
　　关于加强社区建设的调查与思考
　　社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础。近几年来，**市采取一系列措施，积极探索社区建设的有效途径，较好地发挥了社区在推动经济发展、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设工作取得明显成效。但同时也面临着许多新情况和新问题。为推动我市社区建设工作再上新台阶，进一步加强社区建设管理，更好地发挥社区功能作用，近期，市民政局组建调研组，采取查阅资料、实地考察、座谈讨论等形式，就当前我市社区建设的现状进行了调研。
　　一、**市社区建设的主要成效
　　近年来，**市认真贯彻《城市居民委员会组织法》、《**省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》及《中共**省委、**省政府关于进一步加强社区建设的意见》(**发

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