广西十三五规划全文_宁夏十三五规划全文

来源:议论文 时间:2019-05-03 17:30:13 阅读:

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  宁夏十三五规划全文

  2016年已公布“十三五”的规划建议的省份,广东、河北、贵州、云南、宁夏、海南、西藏、天津等在规划建议中均提出了经济增长的目标数值。其中,7%~8%一档包括:广东提出“年均增长7%”,海南提出“年均增长7%”,河北提出“年均增长7%左右”,宁夏提出“年均增长达到7.5%以上”。部分西部省份的增长目标高于全国平均水平,云南提出“年均增速8.5%左右”,贵州提出“年均增长10%左右”,西藏则提出“保持两位数增长”。

  未来五年,GDP总量超过2万亿级的省份将进一步增加。从一些中心城市公布的“十三五”规划建议看,广州GDP年均增长目标为7.5%以上,到2020年地区GDP达到2.8万亿元,比“十二五”期末预计新增1万亿元左右。天津将经济年均增长目标确定为8.5%。按照此增速计算,2020年天津生产总值将达到2.5万亿元。重庆则明确“十三五”时期,经济保持中高速增长,发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强,到2017年,该市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,该市地区生产总值迈上新台阶。按2010年重庆GDP为7925.58亿元计算,2017年将超过1.58万亿元。

  “十三五”是宁夏创新发展、转型追赶,与全国同步进入全面小康社会的决战决胜时期;2016年是“十三五”的开局之年,也是我们这一届党委的收官之年。做好2016年工作至关重要,抓好“十三五”发展意义重大。各地各部门和各级领导干部一定要增强责任感和使命感,认真学习贯彻这次会议精神,确保各项部署要求落到实处、见到实效。

  一、认清形势,统一思想,坚定信心

  信心比黄金更重要。特别是在当前经济下行压力加大的形势下,更要提振精神、坚定信心。这次全会,明确了“十三五”时期的目标任务和主要措施,只要我们按照全会的部署要求,齐心协力地抓,实实在在地干,把各项工作落到实处,就一定能实现全面建成小康社会的目标,我区的发展也一定能上一个新的台阶。我们要把全区广大干部群众的思想统一到中央精神上来,统一到这次全会的部署要求上来,变压力为动力,把信心提起来,把劲头鼓起来,咬定青山不放松,确保完成“十三五”和明年的各项任务。

  要切实把思想统一到中央对新常态的科学判断上来。习近平总书记在中央经济工作会议上对新常态再次作了深刻阐述,从“三个必须”讲了怎么看,从 “十个更加注重”讲了怎么干。做好“十三五”和2016年的各项工作,首先要对新常态下的新形势有清醒的认识和把握。从国际上看,随着我国经济发展进入新常态,全球经济都已进入新常态,世界主要经济体增长速度将低于潜在增长率,新兴市场国家增长继续放慢,不稳定、不确定因素明显增多,我国包括我们宁夏也不可能置身事外、独善其身。从我国看,虽然经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好,但经济下行压力持续加大,还没有触底,钢铁、煤炭、水泥、建材等产能过剩尤为突出,供给侧、结构性、体制性矛盾逐步凸显,困难不容低估。从我区看,山川、城乡经济发展不平衡、不协调,稳增长的基础不牢固,企业生产经营的压力大、困难多,科技创新驱动力还比较弱,煤炭、铁合金等传统产业遇到了严峻挑战,市场低迷、价格下降,云计算、现代纺织、信息、旅游等新兴产业正在蓄积,还没有形成有效的经济增长点,房地产去库存还需要一段时间,国际原油价格持续下降直接影响煤制油项目的投产,枸杞、酿酒葡萄等许多我们认为有优势、有特色的产业也没有形成品牌竞争力,特别是酿酒葡萄当前对GDP、财税收入的贡献有限,等等。我们的思维要跟上新常态,做好打持久战的准备,迎难而上,顺势而为,尽快适应新常态、积极引领新常态,把我区的各项工作做好。

  要切实把思想统一到全会确定的目标任务上来。全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确提出了与全国同步进入全面小康社会的目标,提出了创新发展、追赶转型的主线,确定了“十三五”时期年均经济增长7.5%以上、年均投资增长10%以上的预期指标。这几个指标是符合中央要求的、符合当前发展形势的,也是符合我们宁夏实际的。有的同志提出,10%的投资增速有点低。要看到,我区是全国为数不多的几个投资总量高于经济总量的省区之一。我们要充分考虑新常态下的新形势,考虑投资的质量和效益,否则我们的发展就不可持续。我区是西部地区、经济欠发达省区,经济基础薄弱,与东中部省区的差距也比较大,特别是“十二五”末期,西部地区与东部地区的差距呈现出扩大的趋势。实现与全国同步进入全面小康社会的目标,必须有高于全国平均水平的增速。这次全会提出的创新发展、转型发展、追赶发展,也是有条件、有基础的。从宏观看,我国经济发展基本面是好的,潜力大、韧性强、回旋余地大,新动力正在强化,新业态不断出现,许多产业都在发生可喜的变革,特别是中央推进供给侧结构性改革,将加快技术和产业革命性变化,催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济,蕴含着巨大商机,发展的前景十分广阔,对我区的发展也十分有利;从我区看,经过多年发展积累,一些基础设施建设项目、产业项目,包括社会事业和民生项目的效应正在显现,一二三产结构正在发生积极变化,一些关键领域的改革红利正在释放,一些方面的开放合作也取得了突破性进展,再加上我们宁夏面积小、人口少,还有民族地区、资源禀赋等独特的优势,等等。这些都是我们追赶发展的有利条件,只要我们抢抓机遇、勇于改革、真抓实干,闯过目前这个关口,今后的发展依然是一片光明,路子会越走越宽。

  要学习好、宣传好、贯彻落实好这次全会精神。落实好这次会议精神,需要全区上下的共同努力。火车跑得快,全靠车头带。在座的各位有的是党委委员,有的是市县、部门的主要负责同志,有的是央企和地方企业的负责同志,大家作为“关键少数”,要带头学习宣传和贯彻落实全会精神,通过调研、下基层、送温暖活动等途径,向基层干部群众宣传宣讲;通过中心组学习会、专题学习班、辅导讲座,抓好本地本部门党员干部的学习,以上率下,作出示范,引领和带动全区各级干部和660多万回汉各族群众,为实现“十三五”目标任务争做贡献。要大力宣传全会精神,宣传部门要制定方案,自治区主流媒体和新兴媒体要广泛深入宣传这次全会精神,讲清楚我们存在的困难和面临的机遇,用我区“十二五”取得的成就鼓舞人,用“十三五”发展的目标凝聚人,用《规划建议》提出的一些能够走在西部乃至全国前列的具体目标激励人,积极解答群众关心的收入、就业、教育、医疗等热点问题,达到凝聚人心、催人奋进的目的。各地各行业要认真谋划明年和 “十三五”的工作,结合贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神,按照这次全会的部署要求,对本地本部门的工作作出安排、提出要求,包括确定哪些大的目标、抓哪些大的项目、采取哪些重大举措,都要明确下来,尽快组织实施。各地确定“十三五”发展指标,不能太保守,要确定一个跳起来能够得着的目标,特别是银川、宁东等发展基础比较好的地方,增长目标要相应高一些,确保全区目标任务的实现。

  二、针对问题,瞄准短板,持续发力

  问题是时代的声音、是努力的方向,推动发展的过程就是解决问题的过程。中央针对新常态下的发展新形势、新任务,明确提出推进供给侧结构性改革的重大决策部署。这些年,我区经济社会发展取得了很大成绩,但长期积累的矛盾问题日益凸显,新挑战新问题也不断增多。我们一定要按照党的十八届五中全会、中央经济工作会议的部署要求,把解决问题作为第一导向、第一责任,一切从问题入手,战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战,下大力气去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,努力在解决问题中创造新业绩、实现新发展。

  要差别化地去产能。这是结构性改革的一个重点任务,是实现有效供给的重要举措。过去政府主导市场和企业,有的搞大水漫灌式的发展,跟风上产业、上企业,造成了一些行业产能过剩。抓好去产能工作,要充分发挥市场的决定性作用,按照习近平总书记在中央经济工作会议上强调的“六个有”要求,优化存量、引导增量、主动减量,促进产业兼并重组,全面提高效率。对我区来说,去产能的重点是降低工业能耗。工业是我区的主导产业,倚重倚能特征明显,传统高耗能、高排放企业较多,有些企业长期处于停产半停产状态,如果再继续下去,就会成为“僵尸企业”,最终被淘汰。调结构、去产能,实现转型发展是绕不过去的坎,不能等、要加快,争取早转早主动。要注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,通过严格环保、能耗、技术标准,加大煤炭、钢铁等特困行业过剩产能化解力度。要采取差别化政策,不搞一刀切,对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业,政府要给予扶持;对长期停产、资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”,不能有熬过去的思想,不能搞保护主义,不能用补贴的办法维持,能兼并重组的要加快兼并重组,无法兼并重组的要坚决依法破产。同时,要做好破产企业的资产处置、职工安置工作,防范引发社会风险。企业自身也要主动走向市场,迎接挑战,特别是那些高耗能、产能过剩、开始衰退的传统优势企业,一方面要加快延长产业链、加大技术创新和资产重组力度,主动转型升级;另一方面要主动走出去,参与国际国内的产能合作,引进战略合作伙伴。

  要多措并举去库存。企业是市场的主体,也是推进供给侧结构性改革的重点对象。现在市场低迷、价格下降,许多产品滞销,库存增加,根源还是结构性供需错位,生产出了一些市场不需要、缺乏竞争力的产品。就我区而言,去库存的压力主要集中在工业企业和房地产上,重点是解决市场销售难的问题。工业企业方面,要帮助企业去库存、抓好生产经营,企业也要主动跑市场,拓宽销售渠道,抱团取暖,共同度过眼前的寒冬。房地产方面,关联的行业很多,化解库存、保持平稳健康发展事关经济发展全局。要结合贯彻落实中央城市工作会议精神,以满足新市民需求为出发点,深化农村土地改革、户籍制度改革,鼓励进城农民工就地买房。政府要研究出台优惠政策,有效释放住房刚性需求和改善性需求。要推进保障性住房与商品房互动融合,加大棚户区货币化安置力度,适度控制房地产开发规模,加快消化房地产库存。

  要正确把握去杠杆。现在经济下行压力大,各种风险增多,我们务必要增强忧患意识,防范化解各类风险,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。对我区来讲,去杠杆的重点是去债务。各市县要树立过紧日子、苦日子的思想,通过增收节支、发放中长期地方债等方式,妥善化解政府债务。要深入研究新常态下的投资需求,算好投入产出账,搞清楚“投向哪里”,在有效投资上精准发力,切实提高产业投资的比重,把更多的资金投向技术创新、产业升级上,投向基本公共服务上,投向补齐短板的基础设施建设上,实现投资效益最大化,产出更多更好的GDP。从明年开始,自治区将坚持谁举债、谁偿还,各市县不得擅自举债搞建设,不能再增加新的债务。另外,我区现代金融业态发展相对比较滞后,企业融资过分依赖银行贷款,关联互保、高利借贷、非法融资等现象普遍存在,不良贷款率逐年上升。要帮助和引导企业多到资本市场上去融资,解决资金短缺难题。要引导和推进宁夏银行、黄河农村商业银行、石嘴山银行重组,发展证券、保险、信托等全产业链金融服务,更好地支持实体经济。

  要千方百计降成本。成本是决定企业经营状况好坏的关键因素。现在企业受到两面夹击、双重挤压,既要面对产品价格不断下降、又要面对综合成本持续攀升,价格倒挂。各级各部门要大力开展降低实体经济企业成本行动,多措并举,打好组合拳,该降的必须大幅度降下来,能砍的必须坚决砍掉,最大限度地减少企业负担。要在简政放权上持续用力,进一步转变政府职能,全面推行“两个清单”,清理规范中介服务,坚决遏制各种乱收费行为,降低企业制度性交易成本。要在降低人工、物流、财务等成本和税收、社会保险费负担及电力价格等方面,认真研究为企业降成本的办法,对新兴企业要“放水养鱼”,打造投资发展的洼地。企业也要加强内部管理,实现降成本、增效益。

  要坚持不懈补短板。我区与东部地区相比,发展中的短板很多,但从根本上讲,我区发展的最大短板是观念、人才和创新。解决观念短板,就是要大力解放思想、更新观念,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。这几年,我区干部的思想、观念有了很大改进,但与东部发达省区相比,与新常态下发展的要求相比,还有很大差距。许多事情不是我们做不到,而是想不到,或不愿去大胆地做。在走出去上,有的干部认为把客商引进来才是成绩,走出去是肥水流到外人田。实际上开放是引进来与走出去双向得利的。在建设中阿网上丝绸之路上,既要为宁夏的企业服务,更要面向全国、全世界,积极推进中阿产业园、中国-阿曼(杜古姆)产业园、中沙工业园建设,探索与浙江义乌线上线下合作模式,让国内更多商品通过网上丝绸之路宁夏枢纽走向中东和国际市场,让更多进口商品通过这个枢纽向全国分流,把我们宁夏建成商品集散中心。而要做好这些事,就必须解放思想、开阔眼界、打开思路,用新的理念推动发展。解决人才短板,主要是实施人才优先发展战略,着力打造西部人才高地。我区人才总量不足,对外来人才的吸引力不强,本土人才相对比较匮乏,特别是高层次人才特别是领军人才非常短缺,能源化工、装备制造、清真产业、新材料、现代农业等领域的人才缺口达6.2万人,特色旅游、现代物流、现代金融、电子商务、云计算等新兴领域的人才更是严重匮乏。要加快引进一批懂金融、会管理的高端企业管理人才、专业技术人才,利用党校、高校培养一批电子商务、云计算、外语等外向型人才,培养一批懂国际时事、宏观经济、国际金融和涉外谈判的“内外兼修”型干部。解决创新不足的短板,大力推进科技创新、机制创新。我区创新投入特别是科技创新投入不足,全社会创新意识不强,创新驱动能力较弱。要把创新作为引领发展的第一动力,摆在“十三五”发展全局的核心位置,进一步加大投入,大力推进科技创新,培育创新型企业;要大力推进体制机制创新、管理创新、环境创新,突破各种束缚和障碍,进一步释放民资民智民力,让创新贯穿于全区一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

  三、加强领导,提升能力,狠抓落实

  能否实现明年和“十三五”经济社会发展的目标任务,是对全区各级党组织和广大党员干部的重大考验。习近平总书记反复强调,要切实加强和改善党对经济工作的领导。各级党委要主动适应新常态,创新领导经济社会发展的观念、机制、方式方法,切实提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,推动我区“十三五”发展取得新成效。

  要加强党委对经济工作的领导。经济建设是党的中心工作,党的领导是实现经济持续健康发展的根本保证。各级党委要始终把经济工作抓在手上,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,抓大事、议大事,坚持科学决策、依法决策、民主决策,切实提高驾驭经济发展的能力和水平。要加强对经济发展形势、市场形势的研判,定期分析经济运行情况,及时听取有关工作汇报,增强前瞻性、主动性。要及时发现和解决经济发展中的重大问题,制定出台促进经济发展的政策措施,善于运用法治思维和法治方式推动发展,依法调控和治理经济,宏观上定好向、掌好舵,中观上因情施策、精准施策,微观上具体问题具体分析、有针对性强的措施。对企业的困难,要一家一家地去看、一家一家地分析,找到解决的办法;对脱贫工作,建档立卡、扶贫措施都要到户到人。要加强调查研究,定措施、作决策、抓工作都要吃透情况,看市场走势、看企业运行,把准脉搏,不能坐而论道,不能闭门造车,更不能拍脑袋决策;要发挥党委政治优势、组织优势、宣传优势,把人大、政府、政协的作用都发挥出来,把经济部门、非经济部门,包括组织部门、宣传部门、群团组织的积极性都调动起来,把企业的潜能、群众的内生动力都激发出来,形成共同推动“十三五”发展的强大合力。

  要提高领导干部抓经济工作的能力。毛泽东同志讲,政治路线确定之后,干部就是决定因素。能否落实好2016年和“十三五”的任务,关键看各级领导干部的能力和水平。要按照习近平总书记“努力成为领导经济社会发展的行家里手”的要求,提高贯彻中央和自治区党委决策的执行力。对中央和自治区确定的方针政策、目标任务、重大战略和重要部署,认真学习领会,把握精神实质,在思想和行动上保持高度一致,做到不折不扣、坚决有力。同时,要紧密结合实际,创造性地抓好贯彻落实,既确保正确方向,也接好基层地气。要提高创新发展的能力。现在新知识新技术日新月异,新情况新问题层出不穷,不解放思想、不加强学习、不主动创新,就解决不了实际问题,实现不了新的发展。要主动加强经济知识的学习,主动走出去开阔眼界,学习借鉴先进经验,推动思想解放和理念创新。要提高谋长远打基础的能力。“十三五”时期,我们的工作重心更多地是补短板、打基础,必须有“功成不必在我”的境界,抓几个能够支撑本地长远发展的好产业、大产业,基础设施建设也要考虑未来十年、二十年甚至更长一个时期的发展,不能给后人留下包袱。特别是城市建设要考虑未来几十年的发展,注重山川互动、城乡互动、新城老城互动、地上地下互动,防止不顾条件不讲质量的建设,防止不遵守规划的无序建设,防止出现空城鬼城,防止城市没有做大却出现了大城市病。

  要改进作风狠抓落实。不干,半点马克思主义也没有;不抓落实,再宏伟的蓝图也难实现。各级各部门要自觉践行“三严三实”,坚持“干”字当头,切实抓好各项工作落实。要明确责任。对这次全会确定的“十三五”重点任务,要逐级分工、逐项分解,列出清单、建立台账,明确时间表和路线图,把责任落实到每个领导、每个单位、每个岗位;各部门都要立足职能,制定落实“十三五”规划的具体方案,包括2016年干什么、后年干什么,三年取得哪些突破,能明确的都要尽可能明确下来,并尽快启动实施;各市县也要抓好本地“十三五”规划的责任落实,以此推动全区目标任务的实现。有些重大项目、重点工作包括脱贫攻坚,要继续实行自治区领导牵头落实的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要主动作为。干部就是干事的,不干事就不要当干部。2016年和“十三五”时期,我区经济社会发展面临的压力更大、困难更多,各级领导干部一定要保持良好的精神状态,用心谋事、用力干事,特别是对深化改革、转型升级、脱贫攻坚、环境保护等硬任务,要有啃硬骨头、打攻坚战的勇气和决心。现在,有的干部不愿作为,坐着等、站着看,个别干部希望把自己调到闲单位,或者把实职变成虚职;有的不敢作为,怕犯错误、怕担责任,多一事不如少一事,抱着宁可不干事、只要不出事的态度;有的不会作为,新常态下不知道怎么干,老办法不管用,新办法不会用。各级党委和组织部门要树立鲜明的用人导向,完善干部能上能下的有效机制,重视正面激励,建立容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,对那些敢于担当、主动作为的干部大胆提拔使用;对那些不干事、不担当、只说不干的干部,该调整的坚决调整。2016年我们要开展中央八项规定大督查活动,既正风肃纪,又着力解决不担当、不作为、慢作为的问题。要紧张快干。工作不能等、不能拖,能干的要尽快干起来,能抓的要及早抓起来,雷厉风行,只争朝夕。现在天冷了,一些建设项目停工了,我们一些干部的工作也停了,甚至长期形成了一种习惯,等到全国“两会”结束、春暖花开的时候才开始干,这些年一季度的主要经济指标在全年一直是低开低走,给后面的工作带来很大压力。要从现在开始干,学习借鉴银川市“准备之冬”的做法,利用冬闲时间,做好项目准备、农业生产准备,还有社会建设、精神文明建设、党的建设等工作,都可以利用这个时间好好抓一抓。2016年一季度一定要保住,各市县要算好账,主要经济指标能完成多少,要立下军令状,这样全年才有保障。要加强督查。整合督查资源和力量,精准开展督促检查,敢于动真碰硬,敢于揭短亮丑,及时发现问题,跟踪督查问效,不讲情面、当老好人,通报问题要具体,既要点到事、也要点到人,重要问题及时向党委、政府报告,确保每一项部署、每一项工作件件有回音、事事有结果。要结合年底送温暖活动,加强对各市县贯彻这次全会精神情况、推进经济社会发展工作的督查。要把平时的督查结果与效能考核、干部考核、年终评优等工作结合起来,与干部选拔使用结合起来,不能干好干坏一个样、干与不干一个样。效能考核不能年终算总账,要与平时的督查结果结合起来,每月、每个季度都有考核的分值,年终加起来的结果才更公平、更科学。

  决战决胜全面小康的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定信心,振奋精神,务实苦干,为加快“四个宁夏”建设、实现与全国同步进入全面小康社会的目标作出新的更大贡献。

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