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――2011年3月22日在珠街乡第三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请连同《珠街乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，一并审议。同时，请列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”期间，珠街的发展进程极不平凡。面对国际金融危机、甲型H1N1流感、罕见凌冻、特大干旱的不利影响，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，乡人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全乡各族人民，全力以赴调结构、转方式，千方百计抓项目、打基础，尽心竭力保民生、促和谐，圆满完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。
――过去五年，全乡经济增势更加强劲。农村经济总收入由“十五”末的50570万元增到81800万元，翻0.8番，年均增12.35%;第一产业由“十五”末的14369万元增到23014万元，翻0.8番，年均增12.03%;第二产业由“十五”末的19086万元增到32308万元，翻0.8番，年均增13.86%;第三产业由“十五”末的17115万元增到26478万元，翻0.8番，年均增11%。固定资产投资由“十五”末的4340万元增到15400万元，翻1.74番，年均增50%;财政收入由“十五”末的560万元增到1238万元，翻1.1番，年均增24.2%;农民人均纯收入由“十五”末的3187元增到5437元，翻0.8番，年均增14.1%。具备了在新的起点谋求更大发展的基础和条件。
农业经济发展快速。种植业产值由“十五”末的6223万元增到10124万元，年均增12.4%;林业产值由261万元增到348万元，年均增7%;畜牧业产值由6753万元增到11209万元，年均增13.2%;渔业产值由905万元增到1263万元，年均增8%。
建筑建材经济持续增长。工业产值由“十五”末的6531万元增到11129万元，年均增14%。建筑业产值由12555万元增到21179万元，年均增13.7%。运输业产值由8636万元增到12141万元，年均增8%。大丰、华麟、万达等建筑企业平均年中标价达7亿元以上，累计创税2100余万元;非煤矿山累计实现收入54380万元。
劳务经济势头良好。劳务产业产值由“十五”末的2083万元增到6831万元，年均增46%。五年年均转移劳动力1.5万人，劳务产业已成为珠街农民增收的重要渠道。
城镇经济活力增强。商饮业产值由“十五”末的7227万元增到11789万元，年均增12.6%。服务业产值由663万元增到1562万元，年均增27%。休闲旅游业产值由610万元增到2100万元，年均增49%。
——过去五年，全乡发展基础更加坚实。农村道路建设突飞猛进，投资5500余万元的麒连路、小河湾路、明珠路、珠街大桥、三孔桥新建通车，新增硬化乡村公路113公里，乡村组公路硬化率比五年前提高71个百分点，达99%，实现了通乡公路油路化、通村公路水泥化。农田水利建设连创新高，投资8749万元完成水利工程416件，治理水土流失面积3.07平方公里，农业综合开发、九龙河灌区、红花海子、汪家寺灌区、西河治理等项目不断实施，水利化程度比五年前提高19个百分点，达90%。百年一遇的抗旱工作取得全面胜利，先进事迹在中央电视台《新闻联播》播出。稳步有序推进东面山综合整治，累计关停东面山砂石料场9家21个点。林改工作取得实效，完成植树40万株，“天保”工程森林管护6万余亩，森林覆盖率达45.9%;投资800余万元新建176个公厕、99个垃圾房，“户集、组收、村运、乡处理”的农村垃圾处理模式不断规范，全国第一次污染源普查全面完成，全国环境优美乡得到巩固提升。投资500余万元完成三源、墩子、中所3家村委会办公用房新建改扩建工程。通信电网改造率、有线电视覆盖率达100%。
——过去五年，全乡产业发展更加快速。巩固传统产业，烤烟产值连续三年突破千万元，粮经作物结构比由五年前的54：45调整到43：57;新培育产值500万元以上龙头企业2户，发展专业合作社6个;新建专业养殖小区7个。提升生态农业，投资1000余万元发展苗木基地800余亩，定植各类苗木60余万株;发展葡萄3000亩，新培育100万元以上农家乐12个，其中星级农家乐3个。壮大优势农业，巩固提升2万亩优质稻、2000亩淡水鱼，新植1000亩红梨、300亩西瓜，投资270万元的冷库建设投入使用，打响了青龙花椒、“红美珠”葡萄、“金禾”优质米、西海淡水鱼、三源优质梨、红源调味品等六大优质农产品品牌。发展新型产业，在城郊大力发展以农产品深加工、仓储、物流等为主的新型产业，推进城乡对接、工农对接、农商对接，引资5000万元的小河湾、庄家屯优质农产品加工、仓储、物流中心项目有序推进。大丰、华麟、万达等建筑公司进一步完善管理、提升资质、开拓市场、做强品牌，大丰建工集团现已跻身全省百强非公企业第28位，进一步打响了建筑建材之乡品牌。
——过去五年，全乡新农村建设更加有力。累计投资2.4亿元推进西海、珠街、三源、桂花、庄家屯、青龙、小河湾片区社会主义新农村建设，投资1380万元的青龙“866”工程建设争创一流，投资150万元的联合扶贫村项目全面实施，投资1.27亿元的小河湾小康示范村建设位居全市前列，成为全区乃至全市“两新”建设的“领头雁”和“样板村”。政府引导、统一规划、农民自建、拆旧建新的新农村建设模式得到推广。投资1000余万元的西海、桂花、庄家屯、小河湾四个社区城乡一体化建设有序推进，城镇化率达33%，比“十五”末增4.5%。初步形成了城郊城市化、坝区城镇化、半山区新农村、山区“866”的城乡区域统筹发展格局，国家、省、市、区各级领导亲临视察，给予了充分肯定。
——过去五年，全乡民生工程更加改善。我们顺民意、解民忧、增民利，以空前的力度保障和改善民生，这是人民群众得到实惠最多的五年。教育事业优先发展，投资2200万元整体搬迁2所学校，改扩建7所学校，新建校舍面积1.3万平方米，受益学生1万余人，教育教学质量稳步提升，“两基”成果不断巩固。卫生事业加快发展，医疗条件明显改善，突发公共卫生事件应急能力明显增强;12个村级卫生所规范化建设及投资380余万元的乡卫生院综合楼新建工程全面完成;新型农村合作医疗覆盖率100%，参合率99.13%，减免、补偿医疗费用633.8万元;全乡未出现重大食品药品安全事故;食品药品安全监管工作受到市级表彰。计划生育工作扎实有效，计划生育服务楼新建完成，人口自然增长率年均控制在6.5‰以内，持证生育、计生率100%。人口计生协会被表彰为国家级先进集体。文体事业协调发展，新建乡级综合文化站1个、村组级小广场58个、活动室45个，组建农村文化联合体25支，成功筹办了全区第七届老年运动会，举办了全乡第一届体育运动会，全区首家发行了《珠街乡志》，农村文体基础设施建设全市领先，农村文化大繁荣、大发展全面推进。城镇居民保险体系全面覆盖，农村低保、城镇居民最低生活保障、临时性救助等保障制度不断健全，发放各类优待抚恤、救灾救济、城乡社会救助等资金1058万元。全面完成第二次全国经济普查、第六次人口普查工作，妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人事业工作得到加强，民族宗教、双拥共建、人民武装、普法、史志等各项工作成效明显。
――过去五年，全乡发展活力更加彰显。五年来，农村综合改革稳步推进，完成新一轮乡镇机构改革、机关行政事业单位绩效工资改革、集体林权制度改革，行政效能明显提升，政务环境进一步优化。珠街“信用乡镇”试点工作成效显著，10个村(居)委会被评为“信用村”。加大对外开放及招商引资力度，大力扶持非公经济发展，非公经济占经济总收入的40%，乡自来水厂进行了改制，共引进大丰混凝土搅拌厂、桂花獭兔养殖场等投资项目12个，其中千万元以上项目4个，储备招商项目6个，引进区外资金1.2亿元，年均增20%。建立机关站所及村组财务管理制度，严格执行财经纪律，加强财务运行监督，乡、村、组财务管理做到了规范管理、监管到位。五年来乡政府协调资金化解了政府大院改造工程、白石岩整体搬迁、水厂世行贷款、基金会贷款等各类债务560余万元;积极争取上级政策支持，化解中小学义务教育阶段债务480余万元。
——过去五年，全乡和谐社会更加巩固。强化安全监管，各项安全责任得到有效落实，五年没有发生一起重大安全事故。信访和稳定工作得到加强，“大接访、大下访”全面推进，完成了乡综治维稳中心及12个村级“一委三室一庭”规范化建设，五年成功调解各类民间纠纷368起，治安、刑事发案率稳步下降，实现了“两降两提高、五为零”目标，为省、市、区综治工作会议提供了参观现场。五年来未发生一起进京、到省上访，做到大事不出乡，小事不出村，连续5年被区委、区政府表彰为信访工作先进集体。严格落实信访案件领导包保责任制，成功化解了白石岩搬迁工程纠纷、墩子坟地纠纷、水厂建设债务纠纷等8件长年积案，五年信访案件化解率达100%。巩固和提升群星文明工程，村组群星文明创评率达100%。12个村级农家书屋建设验收达标。全面完成乡为民服务中心及12个村级代办点建设，代办事项1560余件，办结率100%。“平安农机”示范乡创建被省级表彰。全面落实“家电下乡”、“农机补贴”、“汽车摩托车下乡”、“高龄补贴”等惠民政策，加快农村集贸流通步伐，投资190万元的9个农村流通网点改扩建全面完成。圆满完成第三届、第四届村级组织换届选举工作，“两委”换届及老龄工作荣获市级表彰。
——过去五年，政府执政能力更加高效。乡人民政府自觉接受人大监督，办理答复人大代表建议74件;广泛接受社会各界监督，加强与工、青、妇等群众团体的联系;阳光政府四项制度全面落实，发布重要事项、重点工作通报21条，政务信息公开网站发布信息55条，政务信息查询61条;廉政建设取得实效，五五普法深入推进，依法治乡成效明显，有效推进乡、村两级政务服务体系建设，政府自身建设取得新成绩。
五年来，珠街乡的发展成效显著，成绩辉煌，共荣获省市区各类表彰86项，但我们经受的考验、面临的挑战、遭遇的困难也前所未有。尤其是2010年，是珠街发展极不平凡、极其艰难、极富成效的一年。乡党委、政府团结带领广大干部群众，坚决执行各级党委政府的决策部署，同心聚力，拼搏实干，开拓创新，夺取抗大旱、防大灾的全面胜利，全国第六次人口普查圆满完成，小康示范村建设高分通过市级验收，道路、水利、新农村建设成效创历史之最，水果蔬菜等特色农业、物流仓储等新型产业加快推进，科教文卫等社会事业全面发展，社会建设不断推进，政府自身建设进一步加强，实现了经济社会又好又快发展。全年共荣获区级以上表彰16项。创先争优活动、惩防体系建设、综治维稳工作、农村文化基础设施建设、小康示范村建设、农田水利建设、平安农机、全民健身等工作为省市区提供了较好的会议现场。
各位代表，这些成绩的取得，是区委区政府统揽全局、正确领导的结果，是乡党委创新思路、正确决策的结果，是乡人大有效监督、鼎力支持的结果，是历届党委政府苦干硬干、基础积累的结果，是全乡广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。在此，我代表乡人民政府，感谢全乡人民的信任和支持，并向所有参与、支持、关心珠街建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致于崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，尽管近年来经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但与区委、区政府加快经济社会发展的要求、与广大人民群众的期望仍有很大差距，发展不充分、不协调、不平衡，仍然是制约全乡经济社会发展的主要矛盾。主要表现在产业层次不高、发展不均衡、城乡通道不畅。面对这些困难和问题，我们将一如既往地迎难而上，保持奋发有为的精神状态，增强化危为机、破解难题的胆识能力，形成同心同德、共谋发展的强大合力，脚踏实地地做好各项工作，谱写珠街发展新篇章!
二、“十二五”工作思路及目标任务
“十二五”时期是珠街乡加快经济社会发展的黄金期，是珠街乡加快转变经济发展方式的攻坚期，是推进城乡一体化的关键期，更是全面建设小康社会的加速期，要立足乡情，分析形势，抢抓机遇，开拓创新。“十二五”时期面临四大发展机遇：一是有良好的政策保障。宏观经济形势的变化，国家新一轮西部大开发战略深入实施，云南“桥头堡”建设进程不断加快，为珠街加快基础设施建设、完善公共服务体系、壮大优势产业、促进经济发展方式转变等提供了重大机遇。二是有广阔的发展空间。珠街乡作为“三组团”之一，按照市委市政府“东扩、西进、南拓、北延、中提升”的城市发展思路和区委区政府“六区、四城、两中心”的奋斗目标，抓住城市东扩、绕城高速、三江大道、麒小路、沾潦路等重大项目建设机遇，为珠街充分发挥资源优势，承接产业转移、培育新兴产业、加快产业发展，开辟了广阔空间。三是有良好的发展优势。珠街历史文化底蕴深厚，矿产资源蕴藏量大，水资源丰富，地处麒麟城郊，为加快发展产业聚集、商贸物流、现代农业、对接城市创造了有利条件。四是有坚实的发展基础。经过多年发展，珠街各项工作领先排头，基础条件逐步夯实，干事创业氛围浓厚，发展优势全面显现，广大干部群众发展愿望更加强烈，为珠街跨越式发展打下坚实基础。
“十二五”时期的总体思路为：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为落脚点，以对接城市、融入城市、服务城市、推进城乡一体化为突破口，以加快发展新型工业、现代农业、高效服务业和卫星城镇为重点，按照“五区三地一城”的奋斗目标，努力打造“生态之乡、宜居之地、休闲之园、繁荣之镇、滇东之珠”五张名片，全面推进全乡经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为珠街率先全面建成小康社会而努力奋斗!
---“五区”，一是城乡一体化示范区。用3-5年时间整乡推进坝区半山区10个行政村城乡一体化建设，基本实现发展一体化、产业现代化、收入多元化、村庄社区化、生活城市化的“五化”目标，努力建设城乡统筹发展、城乡社会和谐的典范。二是城郊经济示范区。充分发挥珠街地处城郊优势，大力发展加工、仓储、物流、商贸等新型产业，主要经济指标保持两位数增长，固定资产投资年均增15%以上。三是新农村建设示范区。全面推进“新社区、新村庄”建设，科学编制新农村建设规划，全乡区域统筹发展，农村基础设施更加完善，农民生活更加富足，社会保障更加健全，高原水乡民居更具特色，农民人均纯收入年均增8%以上，成为麒麟城郊最佳宜居之地。四是现代农业示范区。在巩固发展现有农业产业的基础上，高起点、高标准、高水平建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的现代农业示范区，建立现代农业产业化经营体系，培育新型农民队伍，打响高产、优质、高效、生态、安全的优质农产品品牌，拓宽农民增收渠道。五是生态环境示范区。资源综合利用率显著提高，生态环境更加优化，宜居环境更加改善，农村垃圾处理规范，东面山整治全面完成，努力建设成为生产、生活、生态“三生”融合的全国生态名乡。
---“三地”，一是旅游休闲的胜地。全面推进乡村旅游，加快滇东水城建设，打造成为休闲、观光、旅游的城市休闲之园。二是投资兴业的宝地。小城镇建设快速推进，基础设施全面加强，三次产业更加协调，对接城市的地位和作用更加突出，成为“经济发展快、文化特色浓、人居环境好、投资氛围佳、产业特色明、社会和谐程度高”的兴业之地。三是商贾云集的福地。加快中心集镇建设，大力发展商贸物流，加大招商引资力度，成为“设施完善、管理规范、商贸发达、商贾云集”的繁荣之镇。
---“一城”，即加快建设滇东水城。充分挖掘珠街丰富的水源、水域、水网、水系和丰厚的文化底蕴，规划建设精品魅力生态城市组团--滇东水城，以湖、泉、潭、溪、河为水系单元，以山、林、树、花、草、坪为生态肌理，开发与保护相结合，将滇东水城建设成曲靖大城市结构中山水林城交融共生的魅力组团、功能多元复合的活力组团、汇集文化时尚的游憩组团、人居环境建设的示范组团、城市生态文明的展示组团、走向滨水城市的起点组团，集成以居住、旅游、度假、养生、会展、文化、商贸为核心功能载体的曲靖城市新兴板块，着力体现观历史、观山水、观生态、观城市的四大内涵，打造形成“城在水中、林入城中、山抱林城”的滇东之珠。
“十二五”时期经济社会预期目标建议为：全乡经济总收入年均增10%，达131735万元;第一产业年均增8%，达33815万元;第二产业年均增11%，达53464万元;第三产业年均增10%，达44456万元。农民人均纯收入年均增8%，达7582元。固定资产投资年均增15%，达26425万元;财政一般预算收入年均增12%，达2166万元;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现“十二五”目标任务，推动珠街跨越式发展，必须做好以下七篇文章：
落实“东农、西工、南居、北旅、中商”的城乡区域统筹发展举措，以珠街集镇为中心，以东发展现代特色农业，以西发展加工、仓储、物流等新型产业，以南建设精品宜居小区，以北发展乡村旅游业，在集镇大力发展商贸物流及现代服务业。
(一)统筹推进城乡一体化建设，做好城市化这篇文章
推进农村城市化。抓住珠街组团建设的良好机遇，与麒麟城接轨，充分整合城郊优势，从区域上推进“四个片区”农村城市化进程。一是基础设施建设推进一片。按照项目建设、小城镇建设、新农村建设统筹推进的思路，在集镇以东建设涌泉路，在集镇以南建设墩子路、麒小路，在集镇以西建设绕城高速、三江大道、明珠二路、明珠南北路，在集镇以北建设过境北路，在集镇中心建设乡政府路，基本形成东西交错、南北贯通的“四纵六横”路网骨架。力争到2015年，城镇人口达3.6万人，城镇建成区面积12平方公里，城镇化率达60%。二是中心集镇建设发展一片。以珠街、西海为中心，坚持“以城带乡、以商兴农”的发展路子，以珠街中心集镇为核心外延发展。鼓励民间资本注入，逐步形成多元化的中心集镇开发机制。运用市场手段，加大投入，高起点、高标准、高质量改造好粮管所片区、步行街片区、卫生院片区、乡政府片区等旧集镇。实施好以排水管网、客运站提升改造、路灯亮化、街道绿化为主体的公共设施建设，完善车辆标志标牌、停车标线设置、保洁服务站、果皮箱等功能，规范停车、环境卫生、公益性广告设置管理，提升中心集镇品味，打造商贾云集的福地。到2015年，把中心集镇建设成为设施完善、管理规范、商贸发达的繁荣之镇。三是珠街组团建设带动一片。广泛吸引各种资本参与城镇建设，以麒麟城为依托，加快珠街市级中心集镇试点建设，辐射形成“一组团、一集镇、三片区、十中心村”的发展格局，促进村庄聚集、人口集中、土地集约、功能完善。主动与麒麟城对接，引进以新型建材、仓储、汽车修理、农产品加工为主体的轻工业龙头企业10-30户。力争2015年，商贸物流核心区面积达2000亩以上，商贸业产值达1亿元以上。四是中心村建设延伸一片。推进拆旧建新、迁村并点的新农村建设模式，按照统一规划、统一外观、统一立面、统一样式、统一配套设施的“五统一”要求，建设10个具有浓郁珠街特色的精品宜居小区。促进人口集中居住，基础设施集中建设，土地集中流转，市场要素集中形成。在中心村，重点开展基础设施“五个一”工程，即每个中心村都有一个篮球场、一个卫生室、一个图书室、一个垃圾池、一条硬化路，实现村组文化体育设施全覆盖。到2015年，坝区居民集中居住率达60%以上，集中区居民户均拥有一套120平方米以上的住房。
引导农民市民化。坚持以人为本，努力提高人民群众的生存、生产、生活环境和质量，通过“三个转变”推进农民市民化。一是推进务农向务工转变。积极搭建劳动力转移平台，成立1个乡级劳务输出中介机构，成立12个村级劳务输出协会。围绕市场需求，每年开展2次农村实用技术培训，到2015年，培养100名民营企业家、1000名致富能手和农村经济人、10000名专业技术人员，年平均转移劳动力2万人，实现劳务收入2.5亿元，基本形成城乡统一、城乡居民“同工同酬同保障”的劳动力就业服务体系。二是推进农民向市民转变。以村改居为手段，加快推进户籍制度改革，打破户口性质差别，实行一元化的户口登记制度和户籍管理制度。力争5年全面完成坝区村委会改居委会工作。积极引导农民养成文明、卫生、健康的生活习惯，完善乡村医疗服务体系，提高生活质量，促进城乡公共服务均等化，缩小城乡差距。三是推进土地承包向集约转变。建立珠街乡土地规范管理机制，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取出租、置换等方式，参与土地承包经营权流转。到2015年，集约土地2000亩以上，受益人口达1万人以上。
(二)统筹推进经济发展方式转变，做好新型工业化这篇文章
坚定不移地走新型工业化道路，切实壮大工业规模，提升发展层次，着力推进“123”建设：
树立一个可持续发展的理念。积极“请进来”、“走出去”，千方百计争取实施一批支撑跨越、引领发展、改善民生的重大项目。引进一批带动能力强、社会效益好、财税贡献大的项目，建立项目储备库。到2015年，力争引进乡外资金2亿元以上，年均递增20%以上。
抓住两个招商重点。一是优质农产品加工基地建设项目。按照“西工”的发展思路，在小河湾、庄家屯等地深入推进引资5000万元的优质米、莲藕、花椒等本地特色农产品加工基地建设项目，逐步扩大加工范围，拓展市场，使其成为生产、加工、包装、销售一条龙的农业龙头企业。二是商贸物流中心区建设项目。在南盘江以西大力发展集加工、仓储、物流为一体的新型产业，打造珠街商贸物流中心区，成为进驻企业投资兴业的宝地。通过培育大市场，发展大商贸，建设大物流，引进大企业，基本建成布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的城郊集中工业区域。
完善三个产业体系。一是做大做强建筑业。重点对辖区内知名建筑公司实施战略性调整改造，提升企业资质和管理水平，增强核心竞争力。到2015年，通过提升资质、开拓市场、做强品牌，力争3家以上建筑企业跨入全省百强非公企业名列。二是扶持发展农产品加工业。依托优质米、花椒、葡萄等特色农产品优势，扶持发展壮大现有的红源调味品厂等农产品龙头企业，引导发展以优质米、葡萄、红梨、西瓜、畜禽、蔬菜、优质淡水鱼等为基础的储藏运输和深加工产业，促进种、养、工、贸一体发展，推进农产品产业化进程。到2015年，力争新建200万元以上农副产品加工企业5个。三是引导发展仓储物流业。按照农产品深加工、新型材料加工、仓储、建材销售、汽车修理等五个规划区域板块布局，按片区引导企业进驻。到2015年，基本打造成为麒麟区新型工业化产业示范基地。
(三)统筹推进农业产业发展，做好发展现代农业这篇文章
发展现代农业，重点推进“四化”进程：
加快推进土地集约化。认真做好农村土地承包经营权和集体建设用地使用权流转工作，深入推进“三田制”规划布局，把产业结构调整与农村土地流转有机结合起来，使土地向大户集中、向龙头企业集中、向优势产业集中，走引进龙头、建大基地、壮大产业、做响品牌、富裕农民的产业富民之路。
加快推进农业产业化。加快传统农业向现代农业转变，发展壮大粮食、烤烟、畜牧、葡萄、水产等优势产业，大力发展设施农业、生态农业、观光农业，推进农业标准化建设、品牌化发展、市场化经营，空间上推进“东农北旅”，质量上推进品牌提升，模式上推行产业化、专业化发展，努力形成现代农业产业体系。到2015年，力争建成10个规模化的现代农业示范区样板，注册10个农产品品牌。加强农民专业合作社的组建和管理，到2015年累计成立20个农民专业合作社，覆盖到全乡12个行政村。抓好农业实用技术推广，完成新型农民培训3万人，农机化水平提高到60%左右。
加快推进产业特色化。依托蔬菜、水产、葡萄、西瓜种植基地优势，大力发展外向型高效农业。到2015年，形成2万亩花椒、1万亩水果、5000亩蔬菜、3000亩葡萄、2000亩淡水鱼、100个农家乐的特色产业布局。粮食播种面积稳定在5.5万亩，产量2500万公斤;新增经济作物2万亩，粮经结构比调整为32 ：68。
加快推进设施现代化。投资8999万元全面完成桂花、堡子、三源、庄家屯农业综合开发、重点县水利建设、优质稻基地、烟农田水利建设等水利工程77件，投资1800万元完成5个养殖小区、1个生猪“三百”工程示范村建设。力争到2015年，灌溉水利用系数提高到0.62，水利化程度提高到99%。
(四)统筹推进社会事业发展，做好民生改善这篇文章
注重优先发展教育。巩固义务教育，加快发展学前教育，力争教学质量在全区乡镇达到中上水平，全乡人均受教育年限达13年。“十二五”时期，将投资891.6万元完成6所小学、7815平方米的D级危房改造任务。投资912万元完成一中、二中7600平方米的农村寄宿制学校附属生活设施建设。完成联合小学白石岩、南头、竹园3个校点撤并工作。成立珠街成人职教培训中心，推进农村职业教育发展。
注重发展文化体育。挖掘八塔古墓、炭化稻、洞经音乐等文化内涵，积极开展各类公益性文艺活动。“十二五”时期，将全面消除组级文化广场空白，实现文化信息资源乡、村、组三级网络共享和全覆盖。加快发展体育事业，广泛开展全民健身活动。到2015年，全乡体育锻炼人数达70%以上，人均体育场地面积达2平方米以上，12个行政村全部建有室内外体育设施。
注重提高健康水平。努力推动实现医药卫生“一网通”、患者就医“一本通”、参保人员异地就医“一卡通”。广泛开展爱卫运动，严防重大传染性疾病流行，提高突发重大公共卫生事件应急反应和处置能力。
注重做好人口工作。不断提高人口素质，力争到2015年，人口出生率控制在10‰左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率稳定在99%以上，计划生育家庭系列保险覆盖率达30%以上。
注重发展其他事业。抓好民兵预备役工作，促进双拥共建;落实党的民族宗教政策，努力做好民族宗教工作;注重引进、培养和使用人才，逐步优化人才结构，提供人才支撑;进一步做好妇女儿童、广电、档案、史志等工作。完善全乡最低生活保障和灾害救助制度，逐步提高农村“五保”对象集中供养水平。鼓励社会民间捐赠，大力发展社会福利事业。到2015年，巩固居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖率100%。
(五)统筹推进环境综合治理，做好生态建设这篇文章
大力发展循环经济。建立资源共享机制，推进生产、流通、消费等环节循环发展。力争到2015年，全乡产业废物循环利用率达95%以上，企业清洁生产率达98%以上。
加强环境综合治理。积极稳妥推进东面山生态环境综合治理，强化环境执法监督，严格执行辖区内企业污染物排放标准，严控污染源。加大饮用水源保护力度，划定饮用水保护区，建立饮水应急预案，确保群众饮用水安全。全面开展村庄环境治理，开展美化家园行动，清理“三堆”，治理“三乱”，建立公路、村庄环境管理长效机制，营造优美、生态、宜居的生活环境。
加大环境保护力度。加强生态环境建设，集中规范农村垃圾处理，新建垃圾池200个，积极争取“七彩云南生态恢复行动”项目支持，在三源建立曲靖市党政军义务植树基地，扩大生态面，森林覆盖率达50%。促进生态经济化和经济生态化，引导绿色生活，努力打造生产、生活、生态 “三生”融合的生态之乡。
(六)统筹推进体制机制创新，做好改革发展这篇文章
深化行政体制改革。进一步加强法制、责任、阳光、效能政府和政务服务体系建设，减少和规范行政审批程序，增强公共服务能力，建立相互协调的行政运行机制。
深化社会事业改革。进一步加强科技、教育、文化、卫生等体制改革，建立城乡一体的社会保障格局，缩小城乡差距。
深化农村综合改革。加强农民专业合作组织建设，深化农村流通、集体林权、水资源管理改革，建立政府债务清偿长效机制，逐步化解乡、村、组债务。
深化市场体制改革。建立完善的市场化供求关系，培育土地、技术、人才等资源要素市场，逐步建立现代市场价格体系。
深化财税体制改革。继续调整和优化财政支出结构，深化预算制度改革，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的绩效预算管理体制，加强财政支出效果的管理和预算支出的约束。
(七)统筹推进安全平安建设，做好和谐稳定这篇文章
全面推进“六五”普法，深入开展“法治珠街”、“平安珠街”创建活动，提高全社会法律意识。加大法律援助力度，努力维护群众合法权益。按照创建全区最稳定乡目标，认真做好矛盾纠纷调处工作，建立大调解工作体系，完善第三方调节工作机制，确保社会总体稳定。加强应急队伍建设，提高应急处置能力。进一步完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。重视预防和妥善处置各类群体性事件、突发公共事件。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。继续抓好禁毒防艾工作。落实各项宗教政策，依法加强宗教事务管理。切实加强安全生产，继续深化“3568”安保双基工程建设，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重点行业和领域整治工作，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
三、2011年主要任务
今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对我乡今后五年经济社会发展意义十分重大。我们要切实做好各项工作，努力实现“十二五”开门红，以优异成绩迎接建党90周年。
2011年经济社会发展目标建议为：经济总收入增长10%，达89980万元;农民人均纯收入增长8%，达5871元;社会固定资产投资增长15%，达17710万元;财政一般预算收入增长12%以上，达1386万元;人口自然增长率控制在6.5‰以内，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。
实现以上目标，必须实施“四大工程”：
(一)实施基础建设工程，努力增强发展后劲
推进道路建设。配合市、区启动三江大道、麒小路等城市主干道建设，配合做好沾潦路改扩建项目，推进珠街与麒麟城融入速度。计划投资950万元完成庄家屯、桂花、中所、联合南头新村庄道路新建工程，使全乡村内道路硬化率提高到100%。积极推行农村公路管养长效机制，加大乡级主干道管养力度，优化全乡交通网络。
推进水利建设。全面完成投资1600万元的墩子红花海子、汪家寺灌区水利重点县建设项目，投资110万元的联合三家、李子口农村饮水安全工程，投资362万元的桂花农业综合开发优质稻基地建设等项目的收尾工作。推进实施投资1399万元、长2885米的西河治理工程，积极争取投资2006万元的青龙、联合烤烟(农)田水利工程。推进实施投资920万元的堡子、三源农业综合开发项目及投资980万元的联合大水塘、蒿枝箐水库除险加固项目，完成投资185万元的小型水利重点县小河湾抽水泵站建设项目，力争全乡水利化程度提高4个百分点，达94%。
推进新农村建设。在11月以前全面完成投资3000余万元的庄家屯、桂花、西海、小河湾四个区级城乡一体化试点项目，确保验收。高起点推进联合省级重点村建设试点，推进中所、联合区级偏远村委会新农村建设试点，推进三源、中所、涌泉3个村委会乡级新农村建设试点，新建公厕20个。全面完成联合、涌泉村委会办公用房新建工程，进一步实施村容村貌改善工程，营造良好的生产生活环境。
(二)实施产业聚集工程，壮大综合经济实力
把调整产业结构，转变经济发展方式作为农民增收、农业增效、农村发展的重要工作来抓，重点打造“一圈三片七产业”，推进“三大项目”建设：
“一圈”：以珠街中心集镇为核心打造以商贸、物流、市场为主体的中心商贸圈。
“三片”：山区巩固提升花椒、烤烟、畜牧、养殖等传统产业;半山区稳定发展葡萄、西瓜、红梨、蔬菜、苗圃、农家乐等生态产业;坝区在巩固优质稻等传统产业的基础上，推进发展以仓储加工为主体的现代物流业，发展以滇东水城为主体的商贸服务业。
“七产业”：通过“一圈”辐射“三片”，在全乡基本形成大椒园、大果园、大菜园、大乐园、大花园、大商贸、大物流七大产业格局。在坝区半山区提升2万亩优质稻、3000亩葡萄、2000亩红梨、1000亩蔬菜、1000亩苗圃、200亩大棚蔬菜、20个农家乐等生态农业，把珠街建设成为曲靖市民休闲娱乐、旅游观光的乐园。通过七大产业的发展，进一步带动商贸物流、交通运输、劳务输出、餐饮住宿等产业集聚，促进全乡经济快速发展。
“三大项目”：一是推进优质农产品加工基地建设项目。在初步完成规划论证的基础上，今年将进一步加大工作力度，办理好土地、立项、环评、建设、加工等相关手续，引资500万元在小河湾、庄家屯建设优质农产品加工基地，力争年内投入生产。二是推进仓储物流中心建设项目。今年将积极争取完成控制性规划、可行性研究等前期工作，按照“大招商，招大商”的理念，加大招商引资力度，严把企业准入关，做好项目储备工作。三是推进“滇东水城”旅游建设项目。充分抓住珠街组团机遇，发挥珠街水资源丰富、水系独特等优势，打造集生态、居住、旅游、度假、会展、文化为一体的滇东水城。今年，聘请云南西部规划设计院对滇东水城旅游项目进行规划设计，可行性研究论证，适时向区政府申报立项。
(三)实施环境优化工程，加快城乡发展进程
改善投资环境。全面加强城乡协作，畅通人流、物流、资金流和信息流，增强各类生产要素集聚能力，加大招商引资力度，营造宽松创业环境，主动对接城市，争取大项目落户，通过大项目带动大发展。力争引进项目2个，引进乡外资金6000万元以上。
改善集镇环境。加强珠街中心集镇建设，牢固树立经营集镇的理念，最大限度地盘活中心集镇土地，新建1-2个专业市场，在小河湾、庄家屯、桂花新建居民小区3个。建立集镇管理长效机制，努力使珠街中心集镇形成规划合理、产业支撑有力、基础设施和公共服务相对完善的小城镇。
改善生态环境。巩固林权制度改革成果，完成植树20万株，新增绿化面积10000平方米，新建4个防火检查站，改造中低产林0.27万亩，森林覆盖率提高到47%。深入实施污染物排放削减计划，控制有毒气体，净化空气环境;积极推进集镇绿化、美化、亮化建设，新建排污厂1个，村庄主干道亮灯率达50%以上。争取“七彩云南保护行动”项目支持，实施生态文明建设工程，创建3个绿色学校、1个绿色社区;完成全国生态乡申报验收工作。
(四)实施民生改善工程，促进社会文明和谐
继续深化教育综合改革，进一步提升教育教学质量，义务教育巩固率达100%，毛入学率达98%以上;投资492万元完成珠街二中4100平方米的农村寄宿制学校附属生活设施建设项目，成立职业教育培训中心。加大科技创新力度，强化科技成果转化，促进科技对经济的贡献率递增1个百分点。加强乡村医疗服务体系建设，深入落实医疗卫生体制改革政策，切实解决农民看病难、看病贵的问题。加强人口与计划生育工作，抓好流动人口服务管理，建设信息化网络平台，确保人口自然增长率控制在6.5‰以内。积极发展文体事业，深入实施文化惠民工程，力争新建文化小广场10个，文化活动室5个，进一步完善配套设施建设;大力实施农民体育健身工程，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。做好民政、民族宗教、档案、保密、广电、关心下一代、史志、妇女儿童等工作。有效推进依法治乡进程，启动实施“六五”普法规划，认真落实“四议两公开”制度，积极推进村民自治，扩大基层民主，建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。积极推进社会管理创新试点，建立2个区级示范点。深入开展“九星”和谐社区创建活动，打造1-2个区级亮点。深入开展社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，力争刑事发案率下降2个百分点，现案破案率提高2个百分点以上，全力打造最安全乡镇。进一步完善信访工作机制，及时排查、调处社会纠纷，化解矛盾，防止群体性事件发生。
四、加强政府自身建设
各位代表，新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新要求。我们将自觉践行科学发展观，切实加强政府自身建设，不断转变服务方式，大力提高服务水平，努力建设人民群众满意政府。
(一)坚持科学执政。进一步增强学习意识，建立健全抓学习、促学习的责任机制，扎实推进学习型机关建设。创新群众工作方法，切实维护群众利益，真心服务群众，不断提高政府抢抓机遇的能力、科学发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。
(二)坚持高效施政。进一步加大工作落实力度，强化政府责任，加强部门协作，杜绝推诿扯皮，防止矛盾上交。进一步发挥督查作用，推行“一线工作法”，确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。进一步转变作风，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风。
(三)坚持阳光为政。推进政务信息建设，努力开展便民服务。切实做好信息公开，及时公告重大经济社会活动，广泛接受社会监督。高度重视民声民情，积极为群众排忧解难。强化舆论和社会监督，引导群众理性合法表达利益诉求。
(四)坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。加大行政执法监督力度，促进文明执法、严格执法。自觉接受乡人大和人民群众的监督，诚恳听取老干部的意见。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。
(五)坚持廉洁从政。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定，坚决惩治腐败。进一步规范财政支出，优化支出结构，压缩非生产性支出。加大乡、村、组财务管理和监督力度，杜绝集体资产流失。
各位代表!扬帆远航风正举，激流勇进铸辉煌。“十一五”的辉煌业绩成功载入史册，“十二五”的美好蓝图已经全面展开。新世纪前十年奠定的雄厚基础，必将在下一个五年迸发更大的活力;矢志跨越的5万各族干部群众，更有能力在下一个五年掀起新一轮大发展的热潮。让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，牢固树立加快发展的危机意识、克难攻坚的忧患意识、开拓创新的进取意识、勇挑重担的责任意识，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加出色的业绩，为推动珠街经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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