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最新环保法篇1:新环保法四个配套办法（全文）

　　新环保法四个配套办法的内容是什么?下面是中国人才网小编整理的新环保法四个配套办法(全文)，欢迎阅读!
　　环境保护主管部门实施按日连续处罚办法
　　环境保护部 部令第28号
　　《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。
　　部长 周生贤
　　2014年12月19日
　　附件
　　环境保护主管部门实施按日连续处罚办法
　　第一章　总　则
　　第一条　为规范实施按日连续处罚，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律，制定本办法。
　　第二条　县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污者)实施按日连续处罚的，适用本办法。
　　第三条　实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相
　　结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。
　　第四条　环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。
　　第二章　适用范围
　　第五条　排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：
　　(一)超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;
　　(二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;
　　(三)排放法律、法规规定禁止排放的污染物的;
　　(四)违法倾倒危险废物的;
　　(五)其他违法排放污染物行为。
　　第六条　地方性法规可以根据环境保护的实际需要, 增加按日连续处罚的违法行为的种类。
　　第三章　实施程序
　　第七条　环境保护主管部门检查发现排污者违法排放
　　污染物的，应当进行调查取证,并依法作出行政处罚决定。
　　按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。
　　第八条　环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。
　　需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。环境保护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。
　　第九条　责令改正违法行为决定书应当载明下列事项：
　　(一)排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等;
　　(二)环境违法事实和证据;
　　(三)违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据;
　　(四)责令立即改正的具体内容;
　　(五)拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果;
　　(六)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
　　(七)环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。
　　第十条　环境保护主管部门应当在送达责令改正违
　　法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。
　　第十一条　排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告改正情况，并附具相关证明材料。
　　第十二条　环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。
　　环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。
　　第十三条　排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：
　　(一)责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的;
　　(二)拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。
　　第十四条　复查时排污者被认定为拒不改正违法排放污染物行为的，环境保护主管部门应当按照本办法第八条的规定再次作出责令改正违法行为决定书并送达排污者，责令立即停止违法排放污染物行为，并应当依照本办法第十条、第十二条的规定对排污者再次进行复查。
　　第十五条　环境保护主管部门实施按日连续处罚应当符合法律规定的行政处罚程序。
　　第十六条　环境保护主管部门决定实施按日连续处罚的，应当依法作出处罚决定书。
　　处罚决定书应当载明下列事项：
　　(一)排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等;
　　(二)初次检查发现的环境违法行为及该行为的原处罚决定、拒不改正的违法事实和证据;
　　(三)按日连续处罚的起止时间和依据;
　　(四)按照按日连续处罚规则决定的罚款数额;
　　(五)按日连续处罚的履行方式和期限;
　　(六)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期
　　限;
　　(七)环境保护主管部门名称、印章和决定日期。
　　第四章　计罚方式
　　第十七条　按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。
　　第十八条　再次复查时违法排放污染物行为已经改正,环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限
　　制。
　　第十九条　按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。
　　按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。
　　第五章　附　 则
　　第二十条　环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施;因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚。
　　第二十一条　本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。
　　第二十二条　本办法自2015年1月1日起施行。
　　环境保护主管部门实施查封、扣押办法
　　环境保护部 部令第29号
　　《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。
　　部长 周生贤
　　2014年12月19日
　　附件

最新环保法篇2:新环保法“严”在哪里

　　新环保法“严”在哪里?那么，下面就随CN人才公文网小编一起来看看吧。
　　一、按日累计罚款无上限
　　按日计罚是此次环保法修改的一大亮点，也是新环保法确立的最具威慑力的处罚措施之一。
　　新环保法规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。如果极端案例出现，就意味着可以永远罚下去，直到违法企业停止违法排污行为。
　　具体处罚措施
　　适用情形包括环评未批先建、无证排污、超标超量排污、久试不验、规避监管排污等违法排污行为。
　　环保部门应当向排污者送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排污行为，并从下达决定书之日起的30天内对改正情况进行复查。计罚周期为决定书送达的次日起至复查之日止，罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。排污者受到处罚被责令改正后拒不改正的，环保主管部门可以实施按日连续处罚。
　　二、污染违法者可拘留
　　新环保法作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。
　　行政拘留适用情形
　　1.建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;
　　2.违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的;
　　3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;
　　4.生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。
　　在新环保法的规定中，有以上四种行为之一的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
　　三、环境污染可入罪
　　新环保法规定：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　环境污染入罪的适用情形
　　1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;
　　2.非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;
　　3.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;
　　4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;
　　5.两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的;
　　6.致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;
　　7.致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;
　　8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的;
　　9.致使公私财产损失三十万元以上的;
　　10.致使疏散、转移群众五千人以上的;
　　11.致使三十人以上中毒的;
　　12.致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;
　　13.致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;
　　14.其他严重污染环境的情形。
　　四、污染物排放设备可查封扣押
　　新环保法赋予了环保部门查封、扣押的行政强制权。新环保法第25条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。
　　查封扣押适用情形
　　非法排放、倾倒或者处置危险废物、含重金属污染物等有毒害物质;在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物等。
　　五、超标排污可停产、停业
　　新环保法还规定了环保部门可以对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。环保部制定的《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》，主要规定了限制生产、停产整治和停业关闭的适用情形，对调查取证、审批、决定、实施整改、解除、后督察等实施程序进行了规范要求。
　　六、环境监管部门违法要担责
　　新环保法不仅加大了对企业的处罚力度，对环保部门依法行政也提出了新要求。根据新环保法规定，相关环境监管部门若有包庇环境违法行为，给不符合行政许可条件准予行政许可等行为，其直接负责的主管人员和其他直接负责人员将被给予记过，甚至撤职或开除处分，主要责任人可引咎辞职。
　　引咎辞职适用情形
　　“对不符合行政许可条件准予行政许可的”“对环境违法行为进行包庇的”“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”“应当依法公开环境信息而未公开的”等8种违法行为，造成严重后果的，地方各级政府、县级以上政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的主要负责人应当引咎辞职。
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　　环保法修改意义
　　意义一：扭转违法成本低守法成本高的窘境
　　旧环保法中大多数处罚额度都在5万元以下，并且，如果违法单位接到处罚通知后责令不改，一般按照新一轮的违规行为重新界定处罚。但那些大型工程投资都是几百亿元，处罚金额尚不及其一天的设备租金。在这种情况下法律的威慑力几近于无。旧环保法在现实中面临着处罚过软，违法成本低的窘境。
　　处罚一：查封、扣押和限产、停产
　　新《环保法》增加了环保查封、扣押和限产、停产等处罚措施，改变以前环保监管部门没有执法硬招的时候遇到的尴尬境地。对违法排污这些设备，规定了可以掌控可以查收，这些措施有利于查封违法行为，也可以对环境违法企业采取行政代执行，即如果让你治理污染你不治理的，我找人给你治理，费用你承担。明确各地要建立企业诚信档案，对于存在严重环境违法行为的企业，政府必须公开企业信息，降低企业信用等级，并从土地供给、银行融资、供电供水和财政补助等领域采取综合性调控处罚手段。查封、扣押，就是对违法排放污染物企业，可以查封、扣押设施设备;限产、停产就是对企业超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，可以责令企业采取限制生产、停产整治措施。
　　处罚二：按日计罚
　　新《环保法》明确规定企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，上不封顶。“按日计罚”这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，目的就是加大企业违法成本，这是一个创新性的行政处罚规则。
　　处罚三：行政拘留
　　新《环保法》明确对环境违法企业必要时可以采取行政拘留，没有环境保护评价就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果伪造、造假也要拘留，包括瞒报、谎报数据也要拘留。构成犯罪的，将严格追究刑事责任。
　　意义二：推动建立符合环境承载能力的绿色发展模式
　　旧环保法理念过时，对于保护和发展的关系认识不清
　　新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。
　　意义三：推动多元共治、联防联治的现代环境治理体系。
　　旧环保法制度过时，不适应环保立法需要
　　新《环保法》在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐，它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。
　　新《环保法》规定，国家建立跨区联合防治协调机制，划定生态保护红线，健全生态保护补偿制度，国家机关优先绿色采购;国家建立环境与公众健康制度;国家实行总量控制和排污许可管理制度。同时明确公民享有环境知情权、参与权和监督权，鼓励和保护公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。

最新环保法篇3:新环境保护法：亮点解读

　　新环境保护法有哪些亮点值得我们关注?下面请看CN人才公文网小编给大家整理的新环境保护法：亮点解读，供大家阅读参考。

　　2014年4月24日，经过四审的《环保法》在第十二届全国人大常委会第八次会议上获得通过，于2015年1月1日起施行。修订后的《环保法》强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，还就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定，法律条文从原来的6章47条增加到7章70条，增强了法律的可执行性和可操作性。
　　“保护环境是国家的基本国策”
　　1983年12月31日，国务院如开第二次全国环境保护会议，首次提出将环境保护确立为基本国策;1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》对其再次确定：保护和改善生产环境和生态环境，防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。此次新环保法修订首次以法律条文的形式确立保护环境是国家的基本国策，改变了发展优先，兼顾环保的思维定势，给以牺牲环境为代价的发展模式从法理上画上了句号，为生态文明建设确定了法律基础。
　　首次划定生态保护红线
　　新修订《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律。新法规定：国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护;省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。新法同时也加大了对生态保护地区的财政转移支付力度，法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。
　　作为保护我国生态资源的重要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。今年年初，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》，成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。根据规划，2014年，环保部将完成全国生态保护红线划定任务。
　　建立机制，出台规定治理雾霾
　　谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。新修订《环境保护法》对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病;国家建立环境污染公共监测预警机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案;环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施;未完成国家确定的环境质量目标的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，即区域限批。
　　环保是一个系统工程，又是一项长期任务，必须由政府、公民、企业共同努力。以雾霾为代表的大气污染，还需要《大气污染法》等单项法来进行具体规范和防治。
　　加大处罚力度，按日计罚无上限
　　多年来，国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。环境违法成本低，也是新法着力解决的一个问题。新修订《环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。“按日计罚”这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，目的就是加大违法成本。在中国现行行政法规体系里，这是一个创新性的行政处罚规则。
　　环保部门在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果以及违法所得等因素，来决定罚款数额。今后罚款数额会更有针对性，且会相应提高。具体的罚款额度将由专项法决定。
　　按日连续处罚，意味着对环境违法行为的处罚不设上限，可有效惩治企业环境违法行为。对于仍不纠正超标或超总量排污行为的，将面临限产、停产，情节严重的提请政府停业、关闭。对情节严重的环境违法行为适用行政拘留，对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构规定承担连带责任。
　　可追究刑事责任
　　新环保法进一步加大对违法行为的处罚力度。不仅要没收违法者的非法所得，还要实施按日计罚，让污染者付出惨重的经济代价;对那些重犯、屡犯和有主观故意的违法者，要加倍甚至惩罚性处罚，并要追究企业法人和排污直接责任人的刑事责任。
　　“两高”司法解释对入罪即刑拘门槛做出了明确的规定，如有毒危险废物、持久性有机物等，排放污染物的量也有明确的标准，如危险废物超过3吨，危险重金属超标3倍等，达到这些标准，就构成犯罪，可以被刑事拘留。
　　补办环评将成为历史
　　新修订《环境保护法》规定：凡是依法应当进行环境影响评价的建设项目，其环境影响评价文件未依法报经法定的审批部门审查批准的，建设单位都不得开工建设。否则，将被责令停止建设，处以罚款，并可责令其恢复原状。新环保法去除了以往限期补办环评手续的规定，只要未经环评审批的建设项目，即使已建成也不能补办环评手续，将成为非法项目。这也意味着“先上车后补票”的时代将退出历史舞台。
　　明确公益诉讼制度，扩大范围
　　新修订《环境保护法》明确规定环境公益诉讼制度。新法规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。同时规定，提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。
　　新法扩大了环境公益诉讼的主体，此举对增强公众保护环境的意识，树立环境保护的公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要的意义和作用。扩大环境公益诉讼主体的规定，是借鉴了国际惯例，国际上对诉讼主体的要求是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。由于专业性比较强，要求起诉主体对环境的问题比较熟悉，要具有一定的专业性和诉讼能力以及比较好的社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作，要致力于公益性的活动，不牟取经济利益的社会组织，才可以提起公益诉讼。专家表示，目前我国国内符合条件的社会组织有300家左右。
　　设信息公开和公众参与专章
　　新修订《环境保护法》设立专章规定信息公开与公众参与，加强公众对政府和排污单位的监督。其中有许多创新,如明确公众的环境权。虽然新法没有实体性公民环境权的规定,但是,程序性的公民环境权还是写进了法律,这也是原环保法没有的新内容。
　　明确公众的知情权、参与权和监督权，规定公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。
　　明确重点排污单位应当主动公开环境信息，规定重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，并规定了相应的法律责任。
　　完善建设项目环境影响评价的公众参与，规定对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

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